建立野生動物損害救助機制 松陽為群眾辦實事

翁金豪 程峰

近年來，隨著森林生態(tài)環(huán)境和野生動物棲息環(huán)境的不斷改善，野生動物資源得到快速恢復(fù)，種群數(shù)量增長較快，野生動物缺乏足夠的食物，進(jìn)而發(fā)生了野生動物侵?jǐn)_損毀莊稼和傷人事件，嚴(yán)重影響林農(nóng)的正常生產(chǎn)生活及人身安全。在松陽，野豬拱起整株香榧樹、啃食香榧根部皮層致香榧樹受損或死亡事件不斷上演，2017年該縣就出現(xiàn)了野豬侵襲致四都鄉(xiāng)峴背1200畝香榧基地香榧損害。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017—2019年期間，野豬毀壞松陽域內(nèi)香榧近1.36萬株，苗木近1.97萬株，預(yù)估損失450萬元。為此，松陽縣積極尋求應(yīng)對策略，一定程度內(nèi)減少了林農(nóng)們的損失。

探索建立野生動物損害補償商業(yè)保險機制。針對野生動物肇事事件頻發(fā)，特別是野豬損毀香榧導(dǎo)致榧農(nóng)嚴(yán)重?fù)p失的情況，松陽縣根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》的規(guī)定，積極探索建立野生動物損害補償商業(yè)保險機制。2021年3月，松陽縣人民代表大會將此項工作列入2021年松陽縣十大民生實事項目，縣政府為此安排專項資金28萬元投保了野生動物肇事公眾責(zé)任險。保險期內(nèi)，居民或流動人口在承保區(qū)域內(nèi)，遭受到野生動物（納入《國家重點野生動物保護(hù)名錄》《浙江省重點保護(hù)野生動物名錄》《浙江省一般保護(hù)野生動物名錄》）傷害導(dǎo)致人身傷亡或財產(chǎn)損失，無法找到責(zé)任人或者責(zé)任人無力賠償，對被保險人依據(jù)國家或地方有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給付的一次性傷亡救助金、支付的醫(yī)療費用以及財產(chǎn)損失補償金，保險人按保險合同約定負(fù)責(zé)賠償。年度累計賠償限額3000萬元，每次事故賠償限額300萬元。明確農(nóng)作物賠償標(biāo)準(zhǔn)，種植業(yè)補償賠款=單位投入成本×損失面積×損失率×生長周期賠付比例。同時參照農(nóng)業(yè)天氣指數(shù)保險合同及全縣農(nóng)作物市場價格并征求縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意見，明確部分農(nóng)作物約定保險賠償上限，特別針對全縣受野生動物損害較大的香榧制定了根據(jù)香榧樹地徑按損害株數(shù)進(jìn)行賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，每株賠償10—1000元。從2021年3月底保險合同生效至今，全縣已接到理賠報案25件，已完成賠付13件，理賠金額15.65萬元;正在走賠付流程12件，預(yù)估賠償金額21.71萬元。其中玉巖鎮(zhèn)余葉村農(nóng)戶葉升獲得理賠款9.75萬元，極大地減輕了他的經(jīng)濟損失。

首創(chuàng)香榧基地周邊除害性獵捕野豬模式。香榧是松陽農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，全縣香榧種植面積8.7萬畝，其中連片規(guī)模香榧基地80個，分布在全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。截至目前，香榧已投產(chǎn)面積達(dá)2萬畝，是山區(qū)林農(nóng)脫貧致富的“搖錢樹”“致富樹”。針對近期集中暴發(fā)野豬危害香榧，榧農(nóng)損失慘重的情況，該縣在全市率先開展了香榧基地周圍除害性獵捕野豬專項行動整治行動。在對野生動物進(jìn)行專項調(diào)查，摸清種群數(shù)量、分布情況、重點危害區(qū)域的基礎(chǔ)上，林業(yè)、公安兩部門聯(lián)合制訂了專項行動整治方案，由受野豬危害嚴(yán)重香榧基地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出對野豬進(jìn)行除害性狩獵的申請，經(jīng)政府相關(guān)部門狩獵許可同意后，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織狩獵隊在香榧基地進(jìn)行除害性狩獵，并安排專項資金用于野獵除害性獵獲物的運輸、無害化銷毀等。目前，已有玉巖、竹源、四都、葉村、新興這5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照方案實施了專項獵捕，獵捕野豬數(shù)量12頭，種群調(diào)控效果明顯。

建立完善野生動物損害后續(xù)長效制度。針對野豬頻繁出沒的地區(qū)，安排專項資金用于規(guī)模香榧基地野生動物防護(hù)設(shè)施（如建圍欄、鐵絲網(wǎng)等可以阻止野生動物進(jìn)入的障礙物）的建設(shè)，盡可能減輕榧農(nóng)損害情況，為群眾的后續(xù)生產(chǎn)提供強有力保障;同時，縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人民法院聯(lián)合成立了野生動物肇事?lián)p害補償專家咨詢委員會，對保險理賠爭議糾紛調(diào)解、保險條款修正、理賠進(jìn)度等問題提供技術(shù)支持和咨詢建議，統(tǒng)籌兼顧各方利益，既有效調(diào)動保險公司承保的積極性，又切實保障受損農(nóng)戶的合法利益。此外，針對農(nóng)戶要求補償?shù)男姓V訟案件，在浙江省尚未制定野生動物損害補償辦法和標(biāo)準(zhǔn)、行政補償判決缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)的情況下，持續(xù)深化與司法部門的對接，加強與各社會機構(gòu)的合作，比如參照保險條款中農(nóng)作物賠償標(biāo)準(zhǔn)確定補償標(biāo)準(zhǔn)，推動行政補償判決得到有效落實。

接下來，松陽將進(jìn)一步完善野生動物損害補償商業(yè)保險機制。對野生動物肇事保險理賠過程中的問題進(jìn)一步梳理分析，協(xié)商承保單位，調(diào)解保險公司和報案群眾在理賠過程中的爭議糾紛，切實加快理賠進(jìn)程，優(yōu)化程序，保障受損群眾的合法利益;爭取多方籌集資金，增加野生動物肇事公眾責(zé)任保險保費，提高賠付標(biāo)準(zhǔn);充分發(fā)揮野生動物肇事?lián)p害補償專家咨詢委員會的協(xié)調(diào)作用，對保險公司理賠工作提供技術(shù)支持、咨詢建議。