滁州市智慧養(yǎng)老現(xiàn)狀及其對(duì)策探析

宗瑞雪，詹丹雨，張 帥

（滁州學(xué)院，安徽滁州 239000）

一、智慧養(yǎng)老背景描述

（一）我國(guó)人口老齡化發(fā)展?fàn)顩r

目前中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，低出生率、低生育率、低死亡率更是加快了老齡化趨勢(shì)。預(yù)計(jì)2040年65 歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%。國(guó)家在出臺(tái)政策減緩老齡化速度的同時(shí)，也更加注重提高老年人的生活服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式自然也與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)合，形成新興的養(yǎng)老方式。2019年10月，第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，根據(jù)大會(huì)報(bào)告顯示，截至2019年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為8.54 億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%，50 歲及以上網(wǎng)民群體占了全體網(wǎng)民的13.6%；互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)向中老年人群滲透，大約有1.16 億老年人是互聯(lián)網(wǎng)使用者，數(shù)量極其龐大[1]。雖然老年人的占比總體不多，但是老年人對(duì)于生活質(zhì)量的要求越來越高。因此，建立一個(gè)成熟的養(yǎng)老模式，對(duì)老年人未來的生活有極大的影響。

（二）滁州市老齡人口情況

由圖1 可知，根據(jù)老齡化社會(huì)定義，滁州市60 歲及以上老年人口已經(jīng)達(dá)到了相應(yīng)的水平，即有可能成為老齡社會(huì)。滁州市人口老齡連年增加已接近20%，在老齡化水平之上，并且有繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)老齡辦預(yù)估，至2025年，我國(guó)老齡化將達(dá)到五分之一；到2033年即將突破4 億人。中國(guó)20 世紀(jì)邁入老齡化社會(huì)，目前我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要為社會(huì)福利型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，無法有效滿足有效需求。

表 2006—2019年滁州人口數(shù)量 單位：人

圖1 2006—2019年滁州市60歲以上人口數(shù)量及占比

（三）智慧養(yǎng)老的發(fā)展背景

20 世紀(jì)之前，我國(guó)正處于信息化快速發(fā)展的時(shí)代，資源問題和老年化問題日益嚴(yán)重，供給資源不足，科技水平較低。但是，進(jìn)入21 世紀(jì)后我國(guó)飛速發(fā)展，計(jì)劃于21 世紀(jì)20年代基本建成智慧健康養(yǎng)老體系，建立智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造全新的智慧養(yǎng)老品牌。左美云[2]認(rèn)為，智慧養(yǎng)老是互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)的融合，從老人生活起居、娛樂健康等方面實(shí)現(xiàn)智能化和個(gè)性化。隨著科技的不斷進(jìn)步，我國(guó)的智慧養(yǎng)老有良好的未來趨勢(shì)。如今，我國(guó)正在大力發(fā)展智慧養(yǎng)老版圖，政府保底購(gòu)買的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，政府建設(shè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)信息共享平臺(tái)、建設(shè)長(zhǎng)信平臺(tái)，對(duì)市場(chǎng)推波助瀾，完善互聯(lián)互通統(tǒng)一規(guī)范的智慧養(yǎng)老系統(tǒng)。安徽省滁州市為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，大力發(fā)展智慧養(yǎng)老體系。根據(jù)發(fā)布有關(guān)文件，結(jié)合該市實(shí)際情況，管理和監(jiān)督智慧養(yǎng)老服務(wù)，符合條件的智慧養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心按照辦法進(jìn)行申領(lǐng)。為實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)政策，各個(gè)部門分工合作、積極配合、大力發(fā)展，以求早日實(shí)現(xiàn)。

二、滁州市智慧養(yǎng)老應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）智慧養(yǎng)老應(yīng)用的普及程度低

通過走訪滁州市養(yǎng)老院、敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及社區(qū)，根據(jù)發(fā)放的問卷進(jìn)行樣本統(tǒng)計(jì)整理，得出老年人對(duì)智慧養(yǎng)老設(shè)備的接觸情況，以及對(duì)智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的最主要的關(guān)注因素。如圖2 所示，半數(shù)以上的老年人不了解智慧養(yǎng)老設(shè)備，占比達(dá)53.53%，側(cè)面顯示了智慧養(yǎng)老的普及程度較低，養(yǎng)老設(shè)備仍未廣泛應(yīng)用于老年人的生活之中。

（二）智慧養(yǎng)老觀念淡薄，老年人相關(guān)認(rèn)識(shí)不足

圖2 老年人接觸智慧養(yǎng)老設(shè)備情況

智慧養(yǎng)老是傳統(tǒng)養(yǎng)老與互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)的融合，無論對(duì)于老年人還是年輕人來說都是較為新鮮的概念，加之媒體和社區(qū)對(duì)智慧養(yǎng)老的宣傳力度不足，導(dǎo)致老年人對(duì)于新型的養(yǎng)老思想和智能設(shè)備不夠了解，養(yǎng)老傳統(tǒng)和養(yǎng)老觀念仍處于保守階段，居家養(yǎng)老模式仍是我國(guó)的主要養(yǎng)老方式[3]。對(duì)于新型的社區(qū)居家養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等概念了解甚少，在養(yǎng)老時(shí)一般仍然選擇子女撫養(yǎng)和養(yǎng)老院，認(rèn)為智慧養(yǎng)老和新型社區(qū)養(yǎng)老和自己無關(guān)。此外，一些低收入家庭和農(nóng)村家庭老人認(rèn)為智慧養(yǎng)老產(chǎn)品是富人所能享受的，不愿再為子女增加困難和負(fù)擔(dān)。老年人人數(shù)在不斷增加，而老年人得到的關(guān)注卻始終不多，專門針對(duì)老年人的愛心機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)更是少之又少。

（三）智慧養(yǎng)老資源嚴(yán)重短缺

智慧養(yǎng)老資源需求量超過資源供應(yīng)量，即供不應(yīng)求，這其中有三個(gè)問題是最需要解決的。首先，智慧養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)不足。政府對(duì)智慧養(yǎng)老的補(bǔ)貼力度不夠，資金得不到滿足，智慧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也就得不到發(fā)展。不但普通老人完全享受不到智慧善老服務(wù)，而且智慧善老服務(wù)質(zhì)量也較低。其次，沒有新鮮血液加入，缺少接受正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)教育的高素質(zhì)人才來創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，服務(wù)形式內(nèi)容過于單一，不但造成的老齡化人口服務(wù)跟不上需求，甚至有些保守。最后，養(yǎng)老設(shè)備建設(shè)不夠健全，還沒有完全覆蓋到，導(dǎo)致智慧養(yǎng)老難以拓寬發(fā)展。近幾年，滁州市政府有開展養(yǎng)老服務(wù)，不過由于缺乏經(jīng)驗(yàn)與管理規(guī)劃，無法使智慧養(yǎng)老成為全市性的養(yǎng)老服務(wù)。

（四）智慧養(yǎng)老政策落實(shí)仍需加強(qiáng)

目前安徽省政府對(duì)養(yǎng)老的支持力度不夠，政府只是提供一些基本的養(yǎng)老保障，智慧養(yǎng)老的一些基礎(chǔ)設(shè)施得不到保障。這使得智慧養(yǎng)老政策無法有效實(shí)施，沒法為老人的生活提供實(shí)質(zhì)性的幫助。我國(guó)目前對(duì)養(yǎng)老服務(wù)類的法律法規(guī)還不完善，缺少專門針對(duì)這方面的法規(guī)。沒有這些法規(guī)作為保障，智慧養(yǎng)老實(shí)施起來就會(huì)有一定的困難，在實(shí)施過程中就會(huì)出現(xiàn)或多或少的問題。因此，政府應(yīng)促進(jìn)養(yǎng)老企業(yè)與事業(yè)單位或高校的合作交流，促進(jìn)智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的研究與研發(fā)，為滁州市老人提供方便、全面的智慧養(yǎng)老應(yīng)用。

三、對(duì)策與建議

（一）智慧養(yǎng)老的關(guān)鍵在于政府主導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)

1.安徽省應(yīng)加快制定相關(guān)法律法規(guī)

廣東省政府對(duì)于養(yǎng)老的高度重視，體現(xiàn)在生活、飲食、健康、心理等多方面規(guī)范化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。滁州市政府可從廣東省的養(yǎng)老建設(shè)中學(xué)習(xí)借鑒。

2.統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃

將有關(guān)養(yǎng)老的部門全部統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)置集中處理養(yǎng)老問題的辦事中心，讓老年人辦事有地方，能解決問題，減少各部門之間責(zé)任推諉現(xiàn)象的發(fā)生。設(shè)立老年人項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，整合與養(yǎng)老相關(guān)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)老年人信息進(jìn)行合理利用與深度研究，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老質(zhì)量并行發(fā)展。

（二）智慧養(yǎng)老需要體制的完善來保障

1.通過智慧養(yǎng)老和建立的相關(guān)信息平臺(tái)

建立相關(guān)信息平臺(tái)，可以讓老人安心享受養(yǎng)老服務(wù)，無需年輕人時(shí)刻看顧。對(duì)于空巢老人、殘疾老人、獨(dú)居老人等特殊人群，可設(shè)置一個(gè)危險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，且對(duì)于重點(diǎn)老人要定期探望、定期問候。

2.構(gòu)建完善的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系

向老年人提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，完善售前售后服務(wù)。建立專業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。智慧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)需要很強(qiáng)的專業(yè)性，政府應(yīng)重視這一新型職業(yè)，提升專業(yè)化水平和整體素質(zhì)，加強(qiáng)相關(guān)服務(wù)業(yè)人員的管理和考核強(qiáng)度，通過老年人的體驗(yàn)評(píng)價(jià)等設(shè)置獎(jiǎng)懲制度，建設(shè)高水平的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

（三）智慧養(yǎng)老的發(fā)展需要市場(chǎng)運(yùn)作

1.拓寬智慧養(yǎng)老渠道的發(fā)展

首先智慧養(yǎng)老渠道需要拓寬發(fā)展、需要市場(chǎng)的運(yùn)作。這不僅需要政府的大力支持和動(dòng)員，同時(shí)也需要民間資本的投入，并由專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)組織管理。監(jiān)管部門可以由中立的誠(chéng)信大機(jī)構(gòu)擔(dān)任，而這也需要和企事業(yè)單位的合作。根據(jù)滁州市養(yǎng)老情況制定合作形式，這其中非盈利組織的合作是必不可少的，志愿者組織也是很有必要的。各社區(qū)可鼓勵(lì)志愿者教導(dǎo)老齡化人口如何去使用智能化用具，通過智能化工具由高校解決問題。

2.帶動(dòng)老齡化產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展

有需求才有市場(chǎng)，有市場(chǎng)就有發(fā)展。由于智能設(shè)備的方便性和快捷性，可以根據(jù)老年人的需求來提供智能商品。不同于以往，現(xiàn)在老齡化人口的文化程度基本在初中甚至高中以上，對(duì)智能設(shè)備的需求相較以往會(huì)更高，操作更易上手。這就帶來了新興的市場(chǎng)領(lǐng)域，如智能手環(huán)、智能血糖儀、智能音箱等，這些智能設(shè)備已逐步融入到老年人的日常生活之中。而老年人的各種身體變化，與其他年齡層的人口相比，也會(huì)有更多關(guān)注的特殊需求，這些需求通過智能設(shè)備可以更為輕松地得到解決。