城市軌道交通工程造價的全過程控制分析

時世躍

（1.中鐵第五勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司，北京100000；2.蘇州眾通規(guī)劃設(shè)計有限公司，江蘇蘇州215131）

0 引言

城市軌道交通具有周期長、工程量大的特征，增加工程造價控制難度，嚴(yán)重影響工程項目的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，采取全過程控制，將造價控制措施貫穿于工程建設(shè)始末，提高控制時效性，對提高造價控制效果有著重要的現(xiàn)實意義。

1 工程概況

某市建設(shè)軌道交通工程，線路全長共計20.878km，地下線路全長共計15.118km，預(yù)計投資約135 億元；工程項目建設(shè)的主要內(nèi)容有土建工程、設(shè)備系統(tǒng)、軌道工程、車輛段以及綜合基底等。項目工程施工量大，且為政府投資項目，造價控制秉持“避免決算超預(yù)算、預(yù)算超概算”的原則。

2 工程造價的全過程控制策略

2.1 投資決策階段

該環(huán)節(jié)工程造價的控制對造價整體控制效果有著決定性影響，影響全過程控制的規(guī)劃、方案的制定，影響決策的科學(xué)性、合理性以及工程造價控制的有效性，因此，切勿急功近利，慎重做出每項決策。具體來講，決策均應(yīng)基于對擬建工程項目的詳細(xì)分析、論證展開，為后續(xù)成本管理、造價控制奠定良好基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)重大決策失誤。應(yīng)從必要性、可行性兩個方面展開分析，立足擬建項目建設(shè)實際情況，充分做好現(xiàn)場勘查、調(diào)查、論證，分析每項支出的必要性以及技術(shù)與經(jīng)濟(jì)可行性，必要時應(yīng)聘請專家對工程進(jìn)行全方位評估，確保決策科學(xué)、投資可行[1]。

2.2 設(shè)計階段

設(shè)計成本在工程項目總投資中所占比重較小，但工程設(shè)計對總造價的影響不可忽視，因此，應(yīng)將設(shè)計階段作為工程造價控制的重點，有效控制工程投資規(guī)模。該項目在設(shè)計階段采取以下控制措施：首先，招標(biāo)設(shè)計單位、設(shè)計方案，采用價值工程理論展開評標(biāo)，對設(shè)計方案技術(shù)可行性以及經(jīng)濟(jì)可行性展開分析，評選出最佳設(shè)計方案；其次，優(yōu)化設(shè)計，以限額設(shè)計為準(zhǔn)則，針對批準(zhǔn)的投資估算制定造價控制方案，形成初步概算作為設(shè)計施工圖的重要依據(jù)；最后，確立激勵與責(zé)任機(jī)制，將造價控制工作責(zé)任與每個階段、每個負(fù)責(zé)人、每個崗位確立聯(lián)系，貫穿全過程造價控制理念，動員全員參與造價控制，嚴(yán)格控制資金浪費(fèi)、配置不合理行為[2]。

設(shè)計方案、施工圖均為工程施工的重要依據(jù)，為確保設(shè)計的合理性、經(jīng)濟(jì)可行性，應(yīng)隨著工程建設(shè)資料的完善，不斷提高設(shè)計的深度與精度，對現(xiàn)場施工進(jìn)行詳細(xì)、全面的規(guī)劃，降低施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作難度，避免浪費(fèi)時間、耽誤進(jìn)度，增加成本。同時，組建專家組針對設(shè)計進(jìn)行評審，由專家根據(jù)現(xiàn)場勘查結(jié)果指導(dǎo)設(shè)計方案的優(yōu)化，該工程中設(shè)計方案經(jīng)過土建組、經(jīng)濟(jì)組、設(shè)備組、交通疏散組等多組專家的評審后確定；并對工程概算進(jìn)行調(diào)整，最大程度保障概算合理性與科學(xué)性，該工程以初步設(shè)計方案為依據(jù)進(jìn)行工程概算編制，經(jīng)專家組評審后確定投資。

2.3 招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段由發(fā)包人選擇項目承包人，承包人根據(jù)擬建工程項目初步設(shè)計方案對施工、技術(shù)、成本等進(jìn)行具體分析，形成標(biāo)書，給出工程報價，也是造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為合理控制造價，采取如下措施：

2.3.1 制定具有風(fēng)險防范價值的合同條款

招投標(biāo)環(huán)節(jié)中對工程造價影響最大的因素則是合同風(fēng)險，需雙方在簽訂合同時，仔細(xì)推敲合同條款的具體內(nèi)容，對權(quán)、責(zé)、利進(jìn)行清晰界定，重點明確在突發(fā)事件、設(shè)計變更等問題處理上雙方所要承擔(dān)的責(zé)任，利用合同條款減少自身利益損失，并為工程總價控制提供具有法律效力的文本條款。且在合同條款中有些規(guī)定可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任，或存在隱形條款規(guī)定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，需做好確認(rèn)與補(bǔ)充說明，避免雙方過度解讀，引發(fā)糾紛[3]。該工程項目中雙方簽訂總價可調(diào)合同，并采用固定綜合單價與合價法，共同承擔(dān)風(fēng)險。

2.3.2 精準(zhǔn)確定招標(biāo)控制價

招投標(biāo)文件詳細(xì)的反映出擬建工程項目的建設(shè)要求以及具體施工內(nèi)容，其中關(guān)于工程造價的編制應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定的計價定額標(biāo)準(zhǔn)、計價定額方法進(jìn)行，但無法計算出真實且隨市場價格變動而浮動的建安價格，因此，在招標(biāo)文件中應(yīng)對投標(biāo)報價做出具體限制，避免發(fā)生風(fēng)險或產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失時，投標(biāo)人將風(fēng)險與損失轉(zhuǎn)嫁給招標(biāo)人；同時，優(yōu)化招標(biāo)控制價編制，提升精度，明確限定報價上限，防止投標(biāo)過程中出現(xiàn)哄抬價格等情況，減少招標(biāo)人可能遭受的風(fēng)險[4]。

2.3.3 防控材料市場價格波動過大

現(xiàn)階段建筑原材料市場價格漲落幅度過大，如2020年三級螺紋鋼筋（25mm）約3800 元/噸，考慮材料費(fèi)用占建安費(fèi)用比例超過70%，市場上材料價格的波動將成為影響工程造價控制的重要因素，且由于工程工期長，從設(shè)計規(guī)劃到具體施工中間隔較長時間，對工程造價控制極為不利。應(yīng)綜合分析市場材料價格變動形勢，在材料價格持續(xù)偏低時確定合同價，并設(shè)置成熟的價格變動機(jī)制，對價格材料上漲不同幅度時雙方所要承擔(dān)的部分做出具體規(guī)定，避免材料價格波動影響施工正常進(jìn)行[5]。

同時，針對材料價格波動風(fēng)險采取甲控手段，其中施工所用比重較高材料均作為甲控材料，具體包括商品混凝土、水泥、鋼筋、C50 盾構(gòu)管片、防水材料，在招標(biāo)文件中標(biāo)明；并在文件中明確規(guī)定施工單位在與供貨商簽訂招標(biāo)選定材料時需按照市場材料價格如實調(diào)整供貨合同中價格，并在文件中給出甲控調(diào)整價格的具體標(biāo)準(zhǔn)；此外，除甲控材料外，其他材料市場價格變動后均不予以調(diào)整，由發(fā)包方、承包方共同承擔(dān)此部分材料價格漲落產(chǎn)生的風(fēng)險與損失。

2.3.4 控制商務(wù)標(biāo)評審過程

商務(wù)標(biāo)通常采用綜合評估法進(jìn)行評分，有時也采用合理低價中標(biāo)法，但從工程造價控制角度來講，不應(yīng)盲目選擇低價中標(biāo)法，避免投標(biāo)單位為搶占市場惡意低價行為，中標(biāo)后再以多種理由修改施工圖、調(diào)整施工方案，影響工程質(zhì)量，并造成造價失控，因此，在評標(biāo)過程中應(yīng)以施工圖控制價作為最高限價與控制依據(jù)。具體評分方法如下：滿分30 分，基準(zhǔn)價與投標(biāo)報價偏差計算采用如下式（1）：

基準(zhǔn)價=（投標(biāo)人評標(biāo)價的算術(shù)平均值+投標(biāo)人評標(biāo)價的次低值）/2（投標(biāo)人數(shù)量＞3）

基準(zhǔn)價=投標(biāo)人評標(biāo)價算術(shù)平均值（投標(biāo)人數(shù)量≤3）

投標(biāo)報價的偏差率=[（投標(biāo)人投標(biāo)價-基準(zhǔn)價）/基準(zhǔn)價]×100%（1）

其中，當(dāng)投標(biāo)報價偏差率為0 時，獲得滿分；當(dāng)投標(biāo)報價偏差率在1%范圍內(nèi)時，減0.2 分；當(dāng)投標(biāo)報價偏差率在-1%范圍內(nèi)時，減0.1 分，依此類推，中間值采用內(nèi)插法計算[6]。

同時，控制不平衡報價。在工程量清單中按照30%的比例隨機(jī)抽取重要子項進(jìn)行綜合單價合理性評價，評價中將投標(biāo)人給出的該子項綜合單價報價中的最高價、最低價去掉，計算算術(shù)平均值為衡量值，如果發(fā)現(xiàn)參與評價子項中有缺項、漏報情況，將其余投標(biāo)人給出的該子項綜合單價的最高價、最低價去掉，計算算術(shù)平均值作為衡量值；當(dāng)所有投標(biāo)文件中僅有3 家給出該子項的有效綜合單價報價時，則以算術(shù)平均值為衡量值。將此次投標(biāo)中所有該子項的綜合單價報價與衡量值進(jìn)行對比，80～120%范圍內(nèi)，均為平衡報價，無減分；超出范圍每一子項減0.25 分；評價子項中有漏項或缺項的每一子項減0.25 分。

商務(wù)標(biāo)的總分為上述評分總和，采用該方法可以預(yù)防惡意低價與惡性競爭行為，并且防止出現(xiàn)不平衡范圍，將每一子項綜合單價控制在合理范圍內(nèi)，便于后續(xù)精準(zhǔn)控制造價。

2.4 施工階段

一方面，加強(qiáng)合同管理，建設(shè)單位造價管理人員必須熟悉了解每一條施工合同條款內(nèi)容，以便監(jiān)督施工單位履約，并及時依照合同解決工程造價相關(guān)糾紛，減少索賠、降低損失；當(dāng)施工單位出現(xiàn)不履約行為時，可依照合同提取索賠。如，施工單位依照投標(biāo)文件編制施工組織設(shè)計時，可通過比較計劃進(jìn)度、實際進(jìn)度，經(jīng)工程量額核實后，形成進(jìn)度款支付依據(jù)，未按此流程提出不合理的進(jìn)度款支付請求，建設(shè)單位有權(quán)拒絕，并以合同規(guī)定與要求支付進(jìn)度款，預(yù)防超額撥付發(fā)生。

另一方面，充分發(fā)揮投資監(jiān)理作用。施工階段耗時長、施工情況復(fù)雜，需在施工現(xiàn)場及時了解工程進(jìn)度、資金支出等情況，嚴(yán)格規(guī)范簽證的使用，引入投資監(jiān)理，與監(jiān)理單位、工程部等部門做好現(xiàn)場檢驗工作，詳細(xì)了解隱蔽工程建設(shè)情況、工程變更情況，經(jīng)現(xiàn)場準(zhǔn)確核實后發(fā)放簽證，規(guī)避違規(guī)行為；在結(jié)算環(huán)節(jié)由投資監(jiān)理進(jìn)行審核，及時發(fā)現(xiàn)不規(guī)范、不完整的經(jīng)濟(jì)簽證，嚴(yán)禁出現(xiàn)隨意增加簽證內(nèi)容行為。

2.5 竣工階段

竣工決算階段為工程造價控制的最后環(huán)節(jié)，需對高估、亂編亂審、冒算情況進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保工程造價準(zhǔn)確、真實、合理。其中涉及綜合單價調(diào)整問題，應(yīng)遵循以下原則：一是，工程量變化幅度在10%以內(nèi)時，不調(diào)整綜合單價；二是，工程量變化幅度在10%以上，且分部分項工程費(fèi)用增幅超過0.1%時，進(jìn)行綜合單價調(diào)整，承包人計算增加或減少的工程量后，重新提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)、分析后調(diào)整。該方法將結(jié)算環(huán)節(jié)造價變更控制在合理范圍內(nèi)，可有效預(yù)防造價失控問題。

3 結(jié)語

綜上所述，采用全過程控制將工程造價控制工作貫穿城市軌道交通工程建設(shè)始終，降低工程建設(shè)周期長、工程量大等因素對造價控制的影響，使工程建設(shè)各階段造價均處于可控狀態(tài)，提高控制效果與效力，推動城市軌道交通工程經(jīng)濟(jì)效益、社會效益最大化目標(biāo)的實現(xiàn)。