李佳佳

(湖北大學 歷史文化學院， 湖北 武漢 430062)

近代以來，伴隨科學技術與社會經(jīng)濟的發(fā)展，新制度和新規(guī)則得到了建設發(fā)展契機，走向全球并產(chǎn)生廣泛影響，促進了區(qū)域乃至全球經(jīng)濟和社會的結構變革。誕生于17世紀，并在此后三個世紀得到不斷發(fā)展的商品檢驗制度，便是以近代生物學、機械學、經(jīng)濟學、法學等為基礎建立起來規(guī)范全球貿(mào)易的重要規(guī)則，它促進了18—20世紀全球貿(mào)易的發(fā)展和變革，同時也是當今國際貿(mào)易規(guī)則和標準化營銷的前身及基礎。在棉紡織領域，19世紀西方棉商及其組織團體在整合國際棉花市場，建立并完善棉花檢驗制度及棉花等級標準方面積累了豐富的經(jīng)驗，成為全球棉花檢驗制度的主導者。19世紀后半葉，中國在外國勢力強勢介入、眾多沿?？诎侗黄乳_放的情況下，被卷入世界貿(mào)易體系，中國的棉花市場從消費者市場向近代組織市場轉(zhuǎn)變，即從個人或家庭消費為主轉(zhuǎn)向以紡紗廠和棉花公司的集中消費為主[注]參見李佳佳：《民國時期華商棉花打包業(yè)探究(1920—1937)》，《中國社會經(jīng)濟史研究》2019年第4期。。因棉花是全球棉紡織業(yè)的重要原材料，故中國棉花成為世界商品進入全球棉花市場[注]在二戰(zhàn)之前，全球棉業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段：第一階段是從1793年惠特尼發(fā)明鋸齒軋花機后一直到1861年北美獨立戰(zhàn)爭，最大的特征是因采取農(nóng)奴制，勞動力成本極低；第二個階段是從1861年到第二次世界大戰(zhàn)前夕，顯著特點是美國南部奴隸制解除，使勞動力成本大幅提高，導致全球棉花生產(chǎn)從美國向其他產(chǎn)棉國轉(zhuǎn)移、全球棉業(yè)擴散，國家間競爭越來越激烈。中國并未參與全球棉業(yè)發(fā)展的第一階段，而是在19世紀70年代直接參與第二階段；此后，在棉花生產(chǎn)技術、棉花質(zhì)量等級標準、棉花市場的轉(zhuǎn)型等方面都逐漸被納入西方主導的國際市場體系中。。19世紀晚期，面對西方較為成熟的棉花質(zhì)量等級制度，納入全球市場的中國棉花被迫接受西方棉花質(zhì)量等級標準的規(guī)范和約束。在1929年以前，中國出口棉花檢驗的經(jīng)濟主權由外商控制，中國如何應對西方資本主義主導的棉花檢驗制度是一個既關系融入世界市場又關系保護經(jīng)濟主權的重要問題。事關中國在全球棉花市場中的參與權，也決定中國在全球棉紡織品市場中的競爭能力，最終影響中國本土棉紡織業(yè)走向近代化、工業(yè)化的成敗。面對這一情境，中國棉商心態(tài)復雜，但積極應對是主流。中國棉商學習西方棉花檢驗始自1901年，由上海棉商率先嘗試。長期以來，中國棉花檢驗權主要掌握在外人手中，且缺乏國家權力支持，故從1901年到1929年9月南京國民政府建立全國統(tǒng)一商品檢驗機關之前，中國棉商和棉商組織成為建設和完善中國棉花檢驗制度的主要力量。

近代世界棉花市場和全球棉花貿(mào)易一直是中外學者的研究熱點，從興起至今已近兩百年，經(jīng)歷了如下幾個階段：(1)在棉紡織業(yè)蓬勃發(fā)展的19世紀上半期，出現(xiàn)了專門研究英國棉業(yè)飛速發(fā)展過程的著作和有關殖民地地區(qū)的棉業(yè)調(diào)查報告，這些富含史料信息的論著對今天的研究有重要意義。(2)從19世紀后半期到二戰(zhàn)前，隨著英美棉紡織業(yè)的全球擴張，有關棉業(yè)方面的著作大量涌現(xiàn)，其中關于英美棉業(yè)發(fā)展的著作較多，值得注意的是，此時誕生了從生物學和機械學角度論述棉紡織業(yè)發(fā)展的著作，同時也出現(xiàn)了以全球視角論述棉業(yè)發(fā)展的著作[注]Morris R.Chew，History of the Kingdom of Cotton and Cotton Statistics of the World，New Orleans：W.B.Stansbury & Co.，1884；Thomas Ellison，The Cotton Trade of Great Britain，London：Royal Exchange，1886；Eugene Clyde Brooks，The Story of Cotton and the Development of the Cotton States，Chicago：The Rand Mcnally Press，1911；Alston Hill Garside，Cotton Goes to Market：A Graphic Description of a Great Industry，New York：Frederick A.Stokes Company，1935；Evan Leigh，The Science of Modern Cotton Spinning，London：Simpkin，Marshall & Co.，1882.。民國時期方顯廷撰寫的《中國之棉紡織業(yè)》則奠定了本國學者研究中國棉紡織業(yè)的基礎[注]參見方顯廷：《中國之棉紡織業(yè)》，北京：國立編譯館，1934年。此書商務印書館于2011年再版。。(3)當代學者對棉業(yè)的研究更為深入，無論是全球視角的研究，還是區(qū)域研究，都取得了豐碩的成果。斯文·貝克特教授從全球史角度論述了棉花市場的發(fā)展，影響巨大[注]Sven Beckert，Empire of Cotton：A Global History，New York：Vintage Books，2014.此書中譯本參見：斯文·貝克特：《棉花帝國：一部資本主義全球史》，徐軼杰、楊燕譯，北京：民主與建設出版社，2019年。。嚴中平的《中國之棉紡織業(yè)》是新中國成立后較早研究本國棉紡織業(yè)的力作[注]嚴中平：《中國棉紡織史稿》，北京：商務印書館，2011年。此版本根據(jù)科學出版社1955年版排印。。

英美學者在研究棉花貿(mào)易和棉紡織工業(yè)歷史時，不同程度地提及或梳理了棉花檢驗和等級制度的形成過程，中國學者方顯廷和嚴中平在論著中也簡要論述了民國時期中國棉花檢驗的相關內(nèi)容。此外，當時從事檢驗工作的專家亦曾梳理商品檢驗事業(yè)原委。不過，當代學界對近代中國商品檢驗制度的整體性研究還不充分，就近年來國內(nèi)的研究而言，以宋時磊為代表的學者在茶葉和生絲質(zhì)量檢驗的研究上用力較多[注]主要成果包括宋時磊：《晚清漢口茶葉外貿(mào)市場的交易機制與成本困境》，《荊楚學刊》2017年第4期；宋時磊：《近代中英茶葉貿(mào)易的質(zhì)量問題及其治理》，劉新成編：《全球史評論》第11輯，北京：中國社會科學出版社，2016年，第159-179頁；宋時磊：《檢權之爭：上海萬國生絲檢驗所始末》，《中國經(jīng)濟史研究》2017年第6期。此外，劉永連在對近代廣州的絲綢外銷研究中，也指出了對生絲的檢驗等情況(參見劉永連：《絲綢外銷與廣州外貿(mào)制度及其演變》，《中國社會經(jīng)濟史研究》2010年第4期)。。對中國近代棉花檢驗制度的專論，則有筆者的《中國收回棉花檢驗權始末》一文[注]參見李佳佳：《中國收回棉花檢驗權始末》，《史林》2020年第6期。。

總之，當代史學界對近代商品質(zhì)量及檢驗制度的研究，基本上是作為其他研究的附屬和補充存在，缺少探討近代商品檢驗制度及其組織發(fā)展的專門論述。事實上，商品質(zhì)量及檢驗制度在中國的建立和完善，不僅是中國近代商品市場現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要組成部分，也是理解近代中國在國際市場和全球貿(mào)易體系中地位的關鍵因素，更是考察中國近代如何突破西方資本主義經(jīng)濟制度、技術壓力，維護主權和發(fā)展利益的重要視角。本文著力將中國近代棉花檢驗制度的建立和發(fā)展，置于全球棉花質(zhì)量等級制度建立的框架內(nèi)進行探討，以期揭示近代西方資本主義主導下的世界市場和貿(mào)易體系對中國產(chǎn)生的推動與制約并存的歷史影響。

一、初創(chuàng)范式：棉花檢驗制度及標準的起源與發(fā)展

歐洲的出口商品質(zhì)量檢驗最早誕生在法國，1664年法國“于全國各都市，設立檢查機關，嚴厲執(zhí)行”，檢驗的商品多達150種以上[注]蔡無忌：《十年來之商品檢驗》，譚熙鴻主編：《十年來之中國經(jīng)濟(1936—1945)》，臺北：文海出版社，1974年，第866頁。，19世紀，商品檢驗發(fā)展到歐洲其他國家，意大利于1850年在米蘭設生絲檢驗所開始檢驗生絲；1880年開始檢驗病蟲害。1874年德國亦開始檢驗病蟲害。1877年奧地利帝國繼德國執(zhí)行檢驗。英國農(nóng)漁部于1877年頒布病蟲害法，在英國及威爾士執(zhí)行檢驗，蘇格蘭緊隨其后，英屬印度海峽殖民地及馬來聯(lián)邦等地也于1914年先后執(zhí)行檢驗[注]賀闿、徐宗稼：《三十年來中國之商品檢驗》，中國工程師學會編：《三十年來之中國工程》，南京：中國工程師學會，1946年，第1頁。。1884年美國也開始執(zhí)行商品檢驗[注]鄒秉文：《出口商品檢驗之目的與方法》，《國際貿(mào)易導報》1930年第1卷第1號。。日本于1896年制定生絲檢查法并執(zhí)行檢驗，在進口檢驗方面，1914年“日本紡織聯(lián)合會遂于橫濱，神戶，門司，長崎四處，設立華棉水氣檢查所”，專門檢驗從中國進口的棉花[注]狄建庵：《我國棉花檢驗之沿革》，《國際貿(mào)易導報》1933年第5卷第7號。。可見，在19世紀末20世紀初，商品生產(chǎn)大國均注重商品質(zhì)量檢驗問題并初步建立了商品檢驗機關。

19世紀隨著棉紡織業(yè)的爆發(fā)式增長，棉花成為了全球紡織業(yè)最重要的原材料。到20世紀初期，幾乎所有的產(chǎn)棉大國和紡織業(yè)發(fā)達的國家均建立了棉花檢驗機關。事實上，棉花檢驗及其制度的形成則發(fā)軔于18世紀晚期，從當時的歷史環(huán)境而言，筆者以為促使棉花檢驗制度形成的原因主要有三：其一，棉花生產(chǎn)缺乏科學管理，致使各地棉花質(zhì)量良莠不齊。例如，1836年東印度公司就指出數(shù)年來印度棉花存在質(zhì)量低劣和數(shù)量不足的問題，歐洲棉商和殖民官員就此互相指責對方，東印度公司要求英國商人在購買印度棉花時要提高分辨能力，只購買干凈的皮棉[注]East India Company，Reports and Documents Connected with the Proceedings of the East-India Company in Regard to the Culture and Manufacture of Cotton-Wool，Raw Silk，and Indigo in India，London：Printed by Order of the East-India Company，1836，p.6.。不僅是印度棉花，在清潔度和棉纖維長短不齊等方面，來自巴西和美國的棉花，均給英國棉紡織業(yè)制造商帶來了生產(chǎn)上的難題。與之形成對比的是，埃及棉花生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)由國家力量參與和主導，政府嚴格管理棉花分級、質(zhì)量把控和包裝運輸?shù)?，故埃及棉花品質(zhì)在國際棉花市場中受到好評。但棉花含水量問題依舊是制約埃及棉花價格的主要因素[注]Read P.Dunn，Cotton in Egypt，Memphis：National Cotton Council of America，1949，pp.77-78,81-84.。其二，工業(yè)革命后機器化生產(chǎn)的技術流程對棉花品質(zhì)提出了新要求，棉花等級成為一個重要問題，其根本原因來源于機器的物理特性，大規(guī)模的機器生產(chǎn)要求其加工產(chǎn)品的規(guī)格和質(zhì)量必須相對規(guī)范和穩(wěn)定。從棉花加工角度看，機器的使用決定了對棉花品質(zhì)的特定要求，如機器的使用壽命和維修頻率受棉花含水量和清潔度的制約，棉纖維的長短和韌度也決定紡出紗線的品質(zhì)、等級和價格。所以從棉花特性出發(fā)，實現(xiàn)棉花質(zhì)量等級劃分成為棉商和制造商關注的核心因素。其三，跨國原棉貿(mào)易的順利進行需要買賣雙方對產(chǎn)品品質(zhì)和交易信用達成共識，這種共識的形成依托于彼此認可的客觀標準。因18—19世紀各種先進紡織機器的發(fā)明提高了棉紡織業(yè)生產(chǎn)率，鋸齒軋花機的發(fā)明又解決了棉紡織業(yè)獲得大量干凈皮棉的難題，因此，原棉和棉花制成品貿(mào)易量呈現(xiàn)爆炸式增長。從1800到1860年，美國和英國之間的原棉貿(mào)易增長了38倍；在棉花制成品貿(mào)易方面，從1800至1860年間，棉產(chǎn)品占英國出口總值的40%至50%[注]斯文·貝克特：《棉花帝國：一部資本主義全球史》，第182頁。。面對激增的全球棉花貿(mào)易需求，市場迫切需要客觀的衡量標準來保障買賣雙方對產(chǎn)品品質(zhì)、交易信用達成共識并促成交易。伴隨著全球棉花貿(mào)易的發(fā)展，全球棉花市場對棉花交易效率和質(zhì)量分級也提出了新的要求。棉商逐漸形成專業(yè)化分工，18世紀末至19世紀初的棉花商人與棉業(yè)制造商一起在棉花買賣網(wǎng)絡實踐中，為貿(mào)易創(chuàng)造有利條件，開創(chuàng)性地建立棉花質(zhì)量檢驗制度和等級標準，其中棉花經(jīng)紀商的出現(xiàn)直接推動了這一制度的創(chuàng)立。

1790年左右，專業(yè)的棉花經(jīng)紀商誕生在英國利物浦[注]Thomas Ellison，The Cotton Trade of Great Britain，p.167.。之所以會出現(xiàn)棉花經(jīng)紀商，是因為歐洲并不盛產(chǎn)棉花，需要從海外長途運輸，歐洲的棉產(chǎn)品制造商需要親自到港口(倫敦或利物浦)購買并查驗棉花。由于棉花交易數(shù)量劇增和制造商對棉花質(zhì)量等級、價格需求多樣化，運到港口的品種多樣、數(shù)量巨大的棉包，無疑增加了制造商購買棉花的知識儲備和時間成本。為了使這一環(huán)節(jié)便利化，市場中逐漸分化出專門的棉花經(jīng)紀商[注]這種棉花經(jīng)紀商觸及的地理范圍廣闊，運轉(zhuǎn)的是全球棉花，并與整個歐洲著名紡織區(qū)域相連接。參見Francis E.Hyde，Bradbury B.Parkinson，Sheila Marriner，“The Cotton Broker and the Rise of the Liverpool Cotton Market”，The Economic History Review，Vol.8，No.1，1955.。棉花經(jīng)紀商出現(xiàn)后，紡織品制造商只需將需求傳達給棉花經(jīng)紀商，然后棉花經(jīng)紀商會為制造商找到合適的棉花。這樣制造商就可以專注生產(chǎn)紗線和紡織品，而專業(yè)的棉花經(jīng)紀商也可以獲得可觀的收入，因此棉花經(jīng)紀商隊伍很快壯大，1851年棉花經(jīng)紀商的數(shù)量達到161，到了1860年這個數(shù)字上升到322[注]Nigel Hall，“The Business Interests of Liverpool’s Cotton Brokers，c.1800-1914”，Northern History，Vol.41,No.2，2004.。在18世紀末，棉花經(jīng)紀商的做法是以產(chǎn)地區(qū)分棉花品質(zhì)。根據(jù)棉花原產(chǎn)地來區(qū)分棉花的纖維長度、顏色、韌度和清潔度，將來自不同原產(chǎn)地的棉花的屬性記錄下來，然后出售特定批次的棉花，使買方能追溯每個棉包的原產(chǎn)地和生產(chǎn)者；并向買方提供待出售棉花的詳細標記，包括船名和存儲地點等，以便買方可以直接到倉庫檢查[注]Thomas Ellison，The Cotton Trade of Great Britain，p.206.。這樣，棉花經(jīng)紀商就將來自世界各地的棉花，較高效地供應給制造商。經(jīng)過較長時間的經(jīng)驗積累，棉花經(jīng)紀商掌握了大量有關棉種和棉花的專業(yè)知識，不僅能夠幫助制造商甄選鑒別各種棉花品種，同時也能夠使制造商快速尋獲所需的棉花，從而成為連接棉花市場與紡紗技術專家的核心人物。到了19世紀初，棉花經(jīng)紀商開始對棉花有了初步的等級劃分，主要圍繞棉纖維長度和特性上的差別。根據(jù)斯文·貝克特的研究顯示，1804年有文本記載的棉花分級開始出現(xiàn)，此后分類愈加完善，出現(xiàn)了“普通陸地棉”、“海島棉”等品性劃分，不同品性的棉花也進一步被細分為諸如頂級、優(yōu)質(zhì)、良、中等和劣等的不同等級。19世紀20年代前后，“上等”、“中等”、“頂級”、“一等品”、“精選良品”、“精選頂級棉花”等專門棉花質(zhì)量等級劃分被廣泛運用于美國棉花交易之中。而在1820年之前，《倫敦雜志》(theLondonmagazine)中也提到了上述這些類別，表明棉花等級劃分的觀念已經(jīng)隨著貿(mào)易網(wǎng)絡傳播開來并得到了廣泛接受[注]斯文·貝克特：《棉花帝國：一部資本主義全球史》，第186頁。?？梢钥闯?，到了19世紀20年代，棉花等級劃分代替了以原產(chǎn)地信息區(qū)分棉花品質(zhì)的傳統(tǒng)做法。這些標準是近似的劃分，不是精確的定義，在交易中這些標準不能被強制執(zhí)行[注]Alston Hill Garside，Cotton Goes to Market：A Graphic Description of a Great Industry，pp.52-54.，但是作為可供參照的標準為跨境棉花貿(mào)易提供了方便。如果沒有這些等級標準，那么在大批量購買和銷售、且存在巨大多樣性的原材料市場中，要使棉花得到高效和合理的分類，進而滿足制造商的要求，幾乎是不可能的。棉花等級標準的初步構建提高了棉花交易效率，進一步促進了市場的繁榮。從18世紀末到19世紀20年代，這一階段可以被視為棉花等級標準制度形成的初級階段。

19世紀20年代以后，棉花貿(mào)易繼續(xù)增長。棉花經(jīng)紀商初步構建的棉花等級標準和實物購買模式受到嚴峻考驗，由進口商到棉花經(jīng)紀商再到制造商這個體系再次受到巨大壓力。例如在一個非常重要的核心環(huán)節(jié)，棉花經(jīng)紀商要在規(guī)定時間內(nèi)，在利物浦港口檢查數(shù)百甚至上千棉包，然后將特定批次的棉花滿足特定制造商的需求，這是一件無比繁重的工作。面對這樣的難題，棉花經(jīng)紀商繼續(xù)尋求新的制度化解決方案。棉花經(jīng)紀商調(diào)整了工作方式，將實地檢查每包棉花轉(zhuǎn)為按樣品采購，即從每個棉包中抽取一小批棉花纖維，根據(jù)樣本確定價格，然后進行售賣。這些樣本很容易被運送和郵寄，從而減少了棉花經(jīng)紀商繁重的現(xiàn)場檢查工作。在觀察樣品的過程中，棉花經(jīng)紀商逐漸制定了更加明確的標準和精確的術語[注]Thomas Ellison，The Cotton Trade of Great Britain，p.206.。這兩項工作的完成，不僅簡化了棉花經(jīng)紀商的工作程序，同時也使制造商能夠更快速地批量購得需要的棉花。

最初這種程序規(guī)則是非正式的，沒有形成書面文字，而是以一種公約形式存在，是在不同棉商群體之間達成的共識，更沒有被法制化和制度化。隨著棉花樣本數(shù)量和交易量的增加，經(jīng)紀人、進口商、出口商和制造商要求在棉花貿(mào)易中，要有一種具有法律意義的、正式的、以公文形式確定下來的棉花等級標準制度規(guī)則[注]Thomas Ellison，The Cotton Trade of Great Britain，p.272.。接下來就是棉花經(jīng)紀商和商會一起推動棉花質(zhì)量等級制度的正式確立。這個過程于1841年開啟。1841年棉花經(jīng)紀商在利物浦創(chuàng)建棉花經(jīng)紀人協(xié)會，做的第一件事就是通過一項決議，主要內(nèi)容是確保所有按樣品出售的棉花都能在質(zhì)量上與樣品一致。隨后，協(xié)會在1844年確定并進一步完善棉花等級標準。棉花質(zhì)量等級制度正式化和標準化后，很快在國際棉花市場上得到應用，并得到了棉產(chǎn)地的積極響應。以美國為例，1844年棉花標準確定后，美國商會就建議利物浦的棉花經(jīng)紀商“取走幾個美國棉花樣品，交給美國商會，以便在所有涉及美國棉花質(zhì)量的問題上形成一個參考標準”。1848年新奧爾良商會也寫信給利物浦的美國商會，建議為新奧爾良和亞拉巴馬州的良、中等以及普通棉花制定相互認證的標準，以便仲裁糾紛。隨后利物浦美國商會同意并制定這樣的標準[注]斯文·貝克特：《棉花帝國：一部資本主義全球史》，第186-187頁。。此后，棉花質(zhì)量等級標準制度，經(jīng)由棉花商人組織，進一步向全球擴散。發(fā)展到19世紀中期，全球棉花市場綜合了經(jīng)紀人組織、全球棉花商人組織、棉花等級標準制度三個因素，一個以利物浦棉花經(jīng)紀人協(xié)會為核心的全球棉花市場形成。從19世紀20年代到19世紀中期，可以被視為棉花等級標準制度發(fā)展的第二階段。

19世紀中期以后，棉花等級標準制度進一步升級。其背景為，由于技術和基礎設施建設的巨大進步，尤其是1866年，第一條跨大西洋電報電纜的成功鋪設，使得商業(yè)貿(mào)易信息的傳播速度大大加快，新的棉花交易形式——期貨交易出現(xiàn)。棉花期貨交易使棉花貿(mào)易開始抽象化，同時對棉花等級標準的要求也更為精細，促進了棉花等級標準制度進一步升級。這體現(xiàn)在棉花等級制度中的信息功能從特定的棉花質(zhì)量等級到棉花價格的轉(zhuǎn)變，其中棉花本身的每個標準對應的棉花價格是關鍵。在這個體系中，每一種棉花品種及對應的等級都被虛擬成一個價格標簽，例如“中級陸地棉”，在貿(mào)易合同中被標準化，被明確規(guī)定了這一品質(zhì)的價格。這使得整個棉花貿(mào)易朝著標準化營銷方向發(fā)展，即每一等級的棉花都有一個國際確定的單一價格[注]Alston Hill Garside，Cotton Goes to Market：A Graphic Description of a Great Industry，pp.132-133.，并在全球范圍內(nèi)被承認。19世紀70年代以后，利物浦在全球棉花貿(mào)易中繼續(xù)處于中心地位，利物浦棉花經(jīng)紀人協(xié)會繼續(xù)承擔棉花質(zhì)量等級定義和標準設定，以及每個標準對應的國際單一價格的執(zhí)行工作[注]斯文·貝克特：《棉花帝國：一部資本主義全球史》，第277頁。。從19世紀中期以后直到19世紀末，這一階段可以被視為棉花等級標準制度發(fā)展的第三階段。至此，西方棉商群體從18世紀末至19世紀末，經(jīng)過百年探索，憑借經(jīng)驗積累、科學知識、技術應用，完成了棉花檢驗及質(zhì)量等級制度建設，為全球棉花貿(mào)易提供了范式標準。

19與20世紀之交，棉花貿(mào)易規(guī)模繼續(xù)保持占有全球貿(mào)易重要份額，但由棉商群體建立的棉花質(zhì)量等級標準制度再一次面臨新局面。作為歐洲乃至全球最重要的棉花原產(chǎn)地，在龐大交易量的重壓下，美國國家力量開始進入棉花生產(chǎn)及貿(mào)易領域。美國最先推動的是棉花生產(chǎn)的信息搜集，1894年美國發(fā)行《農(nóng)業(yè)年鑒》(AgriculturalYearbook)，這是一份龐大的統(tǒng)計資料匯編；1900年美國發(fā)布了由“41名全職領薪的統(tǒng)計學專家及其7500名助手、2400名縣級志愿通訊員及其6800名助理，還有4萬名鎮(zhèn)級或區(qū)級志愿通訊員”收集的作物報告。兩年后，國會責成人口普查局每年收集“軋花商申報的全國棉花生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)”[注]斯文·貝克特：《棉花帝國：一部資本主義全球史》，第278頁。。在掌握了全面的本國棉業(yè)信息后，美國擔心本國的棉花種植者在利物浦制定的規(guī)則面前處于不利地位，遂開始爭奪國際棉花質(zhì)量等級標準的制定權。進入20世紀，棉花質(zhì)量等級標準逐漸由隸屬于美國政府的國家分級員來定義和執(zhí)行，這就意味著對棉花分級及制定規(guī)則的權力，從利物浦棉花經(jīng)紀人協(xié)會等轉(zhuǎn)移到美國的國家層面，也意味著制定棉花貿(mào)易規(guī)則的權力從英國轉(zhuǎn)移到美國。

此后，制定棉花質(zhì)量等級標準的權力開始國家化。1914年美國公布由美國官方制定的棉花分級標準，并規(guī)定此后所有期貨交易都需要使用“美國官方棉花標準”。1923年這些標準被進一步完善，形成《棉花標準法》(CottonStandardsAct)?！睹藁藴史ā芬?guī)定，在國際棉花貿(mào)易和美國國內(nèi)的棉花貿(mào)易中，使用任何其他標準對美國棉花進行分類的做法都是非法的。此后《棉花標準法》不僅在美國，在歐洲乃至全球都成為了棉花交易的準繩，至此，美國在全球棉花貿(mào)易中代替英國占據(jù)了中心地位[注]Alston Hill Garside，Cotton Goes to Market：A Graphic Description of a Great Industry，p.55.。此階段可以被視為棉花等級標準制度發(fā)展的第四階段，這一歷程與西方資本主義發(fā)展中美國地位的上升并取代英國的歷史若合符節(jié)。

綜上所述，18世紀末至19世紀末，由于棉花貿(mào)易和棉紡織業(yè)的快速增長，棉花質(zhì)量等級制度得以誕生并不斷完善。在這個過程中，從最初的以原產(chǎn)地信息判斷棉花等級，到依據(jù)棉花特性的近似標準劃分，再到棉花質(zhì)量等級標準被正式制度化和法律化，棉花經(jīng)紀人和棉商組織發(fā)揮了核心建設作用。進入20世紀，美國以國家力量介入棉花種植與生產(chǎn)的信息搜集和統(tǒng)計，制定棉花等級標準制度，并使之成為全球棉花交易的準繩，這背后既是市場的規(guī)則，也是資本權力的體現(xiàn)。棉花等級標準制度的誕生和發(fā)展，不僅是西方傳統(tǒng)棉花市場現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的重要內(nèi)容，同時也對中國近代棉花市場的發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。

二、多維追趕：中國棉業(yè)商人的應變

19世紀70年代，中國被迫加入了全球棉花市場，此時的中國在創(chuàng)立現(xiàn)代棉花市場管理制度方面，尚處于萌芽階段。作為當時世界第三大產(chǎn)棉國，中國所產(chǎn)棉花擁有的良好品質(zhì)是參與國際棉花市場競爭的重要前提，面對西方所主導的棉花市場，本著提升本國棉花品質(zhì)、發(fā)展現(xiàn)代棉紡織業(yè)的目的，上海、天津、武漢、寧波等地的棉商群體，積極應變，努力追趕，開啟了中國對西方棉花檢驗制度及棉花等級標準的學習、吸收和轉(zhuǎn)化歷程。

上海棉商對于棉花質(zhì)量，早有自察[注]程天綬：《上海棉花檢驗之過去情形及本局棉花檢驗處現(xiàn)在之檢驗狀況》，《國際貿(mào)易導報》1930年第1卷第1號。，因此反應也最為迅速。這或許與發(fā)展較為成熟的棉商同業(yè)組織有關，早在道光年間，上海地區(qū)就建立了花業(yè)公所[注]范金民：《明清江南商業(yè)的發(fā)展》，南京：南京大學出版社，1998年，第297頁。。成立于1880年的上海南市花業(yè)吉云堂曾擬定規(guī)條，并稟請上?？h，“給示勒石，永遵在案”，使得棉商相安“歷三十余載”，對棉業(yè)管理發(fā)揮了重要作用[注]《上海某知事公署批準花業(yè)吉云堂、重整規(guī)條備案布告的抄件》，1917年3月，檔案號：S233-1-1，上海市檔案館藏。。但考上?，F(xiàn)代棉花檢驗機構的誕生，則不始于中國棉花商人的同業(yè)組織，而是由洋商創(chuàng)立。據(jù)史料記載，1901年上海外國紗廠及棉花出口商人請示上海道，擬在棉產(chǎn)地區(qū)設立水氣檢查所，并于當年“在滬南設局驗花”[注]《棉花檢驗略史》，《紡織時報》1929年第648號。。對于此舉，上海棉商馬上有了行動。1902年上海棉商程鼎柬請上海道設局自驗，上海道派專員與之共同辦理，8月在花業(yè)公所設上海棉花檢查局，負責取締摻水工作，洋商所辦水氣檢查所于1902年9月停止辦公[注]程天綬：《上海棉花檢驗之過去情形及本局棉花檢驗處現(xiàn)在之檢驗狀況》。。從1902年一直到1911年春，上海地區(qū)的棉花檢驗都是由上海棉花檢查局負責。此期間，上海商人注意到日本棉花商人也在上海建立了專門檢驗輸往日本的棉花驗水部門，意識到日本人的技術甚好[注]《沈鏞關于籌設出口貨物檢查局的意見》，1912年11月，檔案號：S37-1-57-28，上海市檔案館藏。，遂設法效仿學習。清政府也考慮到上海出口棉花甚巨[注]《為整頓棉業(yè)嚴禁摻雜水泥致皇上的奏折》，1911年8月12日，檔案號：401206800-J0128-2-000581-011，天津檔案館藏。，飭令滬海關切實查驗，并令上海商務總會遴選通曉棉業(yè)人員，幫助開展棉花檢驗[注]《為整頓棉業(yè)嚴禁摻雜水泥諸弊一折事給天津商務總會的札(附原奏折)》，1911年8月23日，檔案號：401206800-J0128-2-000581-012，天津市檔案館藏。。武昌起義以后，“該局因亦消減”。民國成立后，江蘇省政府令上海花業(yè)公所在原處恢復上海棉花檢查局，照舊章于1913年9月1日開辦棉花檢驗，但“經(jīng)費不足，信用欠佳，幾同虛設”[注]葉元鼎、顧鶴年：《二十年來之棉業(yè)》，《國際貿(mào)易導報》1931年第2卷第1號。同時亦可參見陳天敬：《我國各口岸棉花檢驗略史》，《銀行周報》1929年第13卷第44期。?？梢?，從1901年開辦棉花檢驗到1913年間，政府層面所做的努力并不順利，收效甚微。

自1914年開始，中國棉花市場面臨更大的壓力，因美國于1914年制定“美國官方棉花標準”，這些標準不僅是美國棉花交易的準繩，同時也是歐洲乃至全球棉花交易的標準[注]Alston Hill Garside，Cotton Goes to Market：A Graphic Description of a Great Industry，p.55.。而此時的國際買家面對中國品種多樣、且缺少品級精確性的棉花，采取嚴厲的管制措施，當時中國最大的棉花買家日本，其紡織聯(lián)合會在橫濱、神戶、門司，長崎四處均設立華棉水氣檢查所，專查中國輸往日本的棉花，規(guī)則非常嚴厲，被驗不合格，即被退回[注]程天綬：《上海棉花檢驗之過去情形及本局棉花檢驗處現(xiàn)在之檢驗狀況》。。在這種情況下，中國上海棉商面對嚴峻的形勢進一步根據(jù)實際情況開展棉花檢驗工作。1919年成立的證券物品交易所兼營棉花交易，并附設棉花水分檢驗部門；1920年華商棉業(yè)交易所附設有棉花水分檢查；成立于1921年的上海華商紗布交易所于1924年將棉花檢驗處附設于交易所內(nèi)[注]程天綬：《上海棉花檢驗之過去情形及本局棉花檢驗處現(xiàn)在之檢驗狀況》。。

此期間，中外紗廠代表、日本輸出商代表、歐洲輸出商代表于1921年3月，聯(lián)合成立上海禁止摻水公會(The Shanghai Cotton Anti-Adulteration Association)，該會于1921年6月在上海設立上海棉花檢驗所(The Shanghai Toasting House)。后上海的華商陸續(xù)退出該公會，組織管理被外商掌控，規(guī)定公會會員購買棉花或在上海出口棉花，均須在該所檢驗，方許出口[注]狄建庵：《我國棉花檢驗之沿革》。。上海的棉商組織也進一步加強落實棉花檢驗工作。上?；I(yè)公所設立上海棉花檢查局，專門檢查上海南市棉花，“上海通崇海花業(yè)公所，為同行十三家所組織，對同業(yè)實行勸告監(jiān)督棉花品質(zhì)的責任；后通崇?；I(yè)公所，又分設上海通?；I(yè)公所，以通州棉商為主體，對于棉花摻雜作偽之事，亦盡警告及監(jiān)察責任；上海中國棉業(yè)聯(lián)合會，由各幫同業(yè)所組織”展開棉花監(jiān)察和檢查工作；“其余滬上各公會對于棉花交易時，多有附設棉花水分之檢驗，其規(guī)模和設備，視營業(yè)范圍大小決定”[注]程天綬：《上海棉花檢驗之過去情形及本局棉花檢驗處現(xiàn)在之檢驗狀況》。。

可見，在上海地區(qū)開始有現(xiàn)代棉花檢驗機關之前，上海棉商就已經(jīng)擁有自己的棉花業(yè)組織及相應規(guī)章，只不過是與傳統(tǒng)相銜接的、民間商人群體自發(fā)的傳統(tǒng)經(jīng)濟管理模式。當受到外國先進的棉花檢驗和質(zhì)量等級標準沖擊之后，上海棉商為了提高中國棉花品質(zhì)及國際市場地位，挽回棉業(yè)利源，充分發(fā)揮商人群體的自治功能，探索棉花檢驗。天津同樣是中國重要的棉花出口地，其地位僅次于上海，但天津棉商在開展棉花檢驗工作方面不同于上海。雖然天津現(xiàn)代棉花檢驗機構也由外國商人把控，但天津棉商在棉花檢驗方面，并未展現(xiàn)出像上海棉商那樣強勁的與外商競爭的實踐。究其原因有三點：首先是因為兩地由外商建立的棉花檢驗機關的隸屬不同，其次是因為日商的強大影響，第三是因為天津地區(qū)紗廠總體規(guī)模相對弱小。天津地區(qū)的棉商及組織的功能更多地體現(xiàn)在促進華北縣級棉產(chǎn)地開展棉花檢驗，并將現(xiàn)代棉花檢驗政策、技術應用及國際棉花市場的貿(mào)易規(guī)則等不斷地傳輸給棉花原產(chǎn)地，促進當?shù)孛藁ㄆ焚|(zhì)的提升。

在天津的帶動下，華北地區(qū)縣一級的棉花市場首先從建立地區(qū)棉花品牌，印發(fā)憑證方面入手，如河北威縣設立棉花檢查所后，對干白凈花，經(jīng)所查驗后，加蓋“查訖紫印為憑”。后又發(fā)明一種證明書，蓋有商會鈐記。并制成威縣花店一覽表，通知各商會、公會、花行、紗廠查照。以此實現(xiàn)買賣威縣棉花，只需查閱該花店證明書及威縣花店一覽表便知真?zhèn)?，使冒牌鈐記不得銷售[注]《為收買干白凈棉花開具證明書事致天津總商會的函》，1924年8月1日，檔案號：401206800-J0128-3-004022-021，天津市檔案館藏。，以達到增強棉花品質(zhì)的效果。青河縣也采取類似的辦法，1924年清河縣成立檢查棉業(yè)會后，對檢驗合格的干白純花，即蓋“查訖色印”，使自買、代買信用昭彰，并讓天津總商會通知各行棧及各紡紗織布廠，待棉花運到時“認此色針印為憑證”[注]《為寄送檢查棉業(yè)會查訖色印事致天津總商會函》，1924年10月30日，檔案號：401206800-J0128-3-005798-065，天津市檔案館藏。，天津總商會將青河縣的棉花檢驗情況通知到天津行商公會、紗廠聯(lián)合會和棉業(yè)公會，買賣順暢[注]《為送檢查棉紗查訖色印事致天津行商公會紗廠商聯(lián)合會棉業(yè)公會函》，1924年12月31日，檔案號：401206800-J0128-3-005798-082，天津市檔案館藏。。在檢驗方法上，在缺乏檢驗技術和人才的情況下，部分縣采取靈活的應對方法。例如南宮縣在缺乏檢驗技術和人才的情況下，設法與天津總商會和各縣棉業(yè)檢查采取一致辦法[注]《為棉業(yè)檢查附設商會同歸事致天津總商會的函》，1924年10月3日，檔案號：401206800-J0128-3-004022-027，天津市檔案館藏。。南宮縣棉花檢驗初期主要根據(jù)老棉商的評判，此種方法雖缺少現(xiàn)代技術支持，但南宮縣棉花品質(zhì)亦有提升[注]曲直生：《河北棉花之出產(chǎn)及販運》，上海：商務印書館，1931年，第297頁。。在安陽縣，安陽棉業(yè)公會成立后，任用檢查員，采取每日赴各花店及車站和各貨棧實行檢查的方法[注]《為杜絕潮花再出現(xiàn)的函》，1924年10月5日，檔案號：401206800-J0128-2-001969-009，天津市檔案館藏。。同時，安陽棉業(yè)公會積極向天津棉業(yè)公會學習棉檢知識，并及時把安陽的棉花檢驗情況通報給天津棉業(yè)公會，使天津各大商號悉知安陽對棉檢的重視和實施，以提高安陽棉花信譽[注]《為安陽棉業(yè)公會杜絕潮花出現(xiàn)致天津棉業(yè)公會的函》，1924年10月11日，檔案號：401206800-J0128-2-001969-006，天津市檔案館藏。。1925年在吸納天津棉商經(jīng)驗的情況下，直隸實業(yè)廳發(fā)布整頓棉業(yè)簡章，規(guī)定棉商販運棉花，不得摻雜質(zhì)等；棉商與洋商交易時，須格外慎重，維護國際商譽信用；棉商運棉到津時，如由各棉花貨棧代售，各貨棧須妥善保管，并不得操縱價格、欺蒙棉商；各棉花貨棧不得侵蝕斤兩[注]《為送整頓棉業(yè)簡章給天津總商會函附簡章》，1925年12月21日，檔案號：401206800-J0128-3-000772-009，天津市檔案館藏。。從簡章內(nèi)容來看，棉商對棉花質(zhì)量的重視逐漸成系統(tǒng)化，兼顧販運、交易、保管三個方面。雖然發(fā)布簡章的是政府，但其經(jīng)驗及實施的內(nèi)容均來自于天津棉商和商會。

武漢是最具代表性的內(nèi)地棉花市場，由于武漢水陸交通均便利，地處內(nèi)地產(chǎn)棉中心，集棉花集散市場、棉花終端銷售市場、中轉(zhuǎn)市場于一身，功能多元。故其棉花檢驗工作開展的特點也不同于上海和天津。相比上海和天津，武漢建立棉花檢驗機關較晚，且無外國勢力干涉，但由于棉商內(nèi)部構成復雜，棉花檢驗展開過程比較曲折。1924年漢口總商會首倡整頓棉業(yè)，籌議“棉花驗水”，同時向“督軍省長請示”，獲同意后成立湖北全省物產(chǎn)檢驗處，由“胡龍驤任該處督辦”，并在上海購置烘驗機器[注]《漢口實行棉花檢驗》，《紡織時報》1924年第137號。。漢口總商會認為各種物產(chǎn)都應進行分類，從嚴檢驗，但考慮到品種甚多，手續(xù)頗繁，如果同時舉辦，人力物力必有所不及，遂決定“湖北全省物產(chǎn)檢驗處……擬先從檢驗棉花入手，日前特發(fā)出布告，曉諭商民……暫就下新河、皇經(jīng)堂、沌口、大智門火車站等處設立檢驗所”，“待棉花檢驗工作順利進行后，再次第開展其它產(chǎn)品的檢驗”[注]《湖北物產(chǎn)檢驗處先行檢驗棉花》，《銀行周報》1924年第8卷第32號。。在檢驗規(guī)則方面，漢口總商會與檢驗處磋商擬定了湖北全省物產(chǎn)檢驗處棉花檢驗試辦規(guī)則11條[注]《湖北全省物產(chǎn)檢驗處棉花檢驗試辦規(guī)則》，《湖北實業(yè)月刊》1924年第1卷第10號。。

但接下來的實施過程并不順利，檢驗機關的建立受到了部分本地棉商和外地棉商的反對。之所以會產(chǎn)生意見分歧，主要是因武漢棉商內(nèi)部構成復雜。漢口的棉商組織包括三個部分，分別是棉花進口業(yè)(也稱棉花號業(yè)務)、棉花出口業(yè)、棉花打包業(yè)。棉花進口業(yè)(棉花號業(yè)務)分成號業(yè)公會幫和棉花進口業(yè)幫。號業(yè)公會幫包括里河、府河、樊城、新野、隨州、西幫等，營業(yè)范圍不僅包括湖北全境，還包括陜西、河南等地。進口業(yè)幫僅指黃幫(因經(jīng)營此業(yè)務者為黃州府籍)，主辦鄂東各產(chǎn)地之棉，數(shù)量不多，但營業(yè)范圍甚廣，包括鄂東、鄂西之沙市、鄂北之老河口以及襄河一帶。棉花出口業(yè)包括申、黃二邦，申幫是專事販運出口業(yè)，多屬于上海棉花分號，而黃幫則是指產(chǎn)地販運號家，兼帶經(jīng)營出口事業(yè)，規(guī)模不大[注]履仁：《中國棉花市場之組織與棉產(chǎn)運銷合作》，《農(nóng)村合作月報》1936年第2卷第1期。。持反對意見的棉花團體主要包括漢口市棉花號業(yè)同業(yè)公會、漢口市棉花進口業(yè)同業(yè)公會和申邦，其中漢口市棉花號業(yè)同業(yè)公會代表張星垣(代表賣方)、漢口市棉花進口業(yè)同業(yè)公會代表楊顯卿，申幫代表梅煥候(代表買方)，向省政府呈控，反對武漢地區(qū)實行檢驗。究其原因，主要是因為檢查費用過重、檢查手續(xù)過于繁瑣，不利于棉花及時銷售[注]《在漢口總領事桑島主計ヨリ外務大臣男爵田中義一宛(公信第519號)》，昭和4年6月19日，Ref：B08061973900，亞洲歷史資料中心藏。。故要求漢口商會將派出的檢驗員撤回，再議各節(jié)。這些反對意見使武漢棉花檢驗工作未能順利實行[注]《湖北檢驗棉花糾葛續(xù)聞》，《紡織時報》1924年第175號。。湖北全省物產(chǎn)檢驗處棉花檢驗試辦規(guī)則11條，亦未能實施。

武漢棉花檢驗機關的建立是由本地華商發(fā)起，但因武漢棉花市場功能多元，市場內(nèi)部棉商群體結構復雜，導致各方利益難以協(xié)調(diào)一致，致使1924年武漢首次建立現(xiàn)代棉花檢驗機關的計劃未能成功。但武漢地區(qū)棉商深知棉花質(zhì)量低劣帶來的弊端，遂決定在湖北內(nèi)地各棉花市場開展棉花檢驗，由當?shù)厣虝兔奚坦餐瑓f(xié)商制定同業(yè)協(xié)議，并與官方合作，以傳統(tǒng)的檢驗方法進行檢驗。具體措施為，在每年新棉上市時，由該地縣公署或警察署出示布告，每日派遣工作人員到各個花行和花莊檢查，對水氣過多的棉花科以罰金，此種辦法雖起到一定的作用，但也帶來質(zhì)疑。如時人評論孝感地方罰金之額“約制錢十吊至百吊不等，此種辦法未必可以防止攙水，不過代吏役取賄賂之門路爾”[注]狄建庵：《我國棉花檢驗之沿革》。。這種情況一直持續(xù)到1927年，該年8月，湖北省建設廳倡導各項事業(yè)，主張制定各項法規(guī)，設立現(xiàn)代棉花檢驗處再次受到重視[注]姚瀚清：《對于設立棉花檢驗處之意見》，《建設月刊》1928年第1卷第1期。。9月，湖北省政府制定并公布了湖北棉花檢驗章程，開始實施棉花檢驗工作?？v觀武漢的棉花檢驗發(fā)展，武漢棉商在開展棉花檢驗方面，也起到了重要的推動作用。

在另外一些重要的棉花中轉(zhuǎn)市場，當?shù)孛奚掏瑯诱宫F(xiàn)出了較強的自治能力。例如寧波，寧波是最早開展棉花檢驗的棉花中轉(zhuǎn)市場，1921年，寧波棉商為了提高浙江棉花的品質(zhì)與信譽，成立了“會稽道屬出產(chǎn)棉花驗水所”，但是寧波海關不予合作，“出口棉花無須檢驗合格證書，即可放行”，此種情況一直持續(xù)至1926年。1928年以后，寧波政府才開始介入棉花檢驗工作[注]狄建庵：《我國棉花檢驗之沿革》。?？梢?，在寧波棉花檢驗發(fā)展過程中的最初幾年是由寧波棉商自己籌辦，并呈現(xiàn)出棉花檢驗機構成立較早、無外人操控檢權、無政府部門支持、棉商自治力度較強等幾個特點。

綜上所述，在1929年中國建立統(tǒng)一棉花檢驗機關之前，中國棉商對棉花檢驗工作的推動、探索和實踐，起到了舉足輕重的作用，形成了多維追趕、特點多樣的局面。其中，上海為全國最重要的棉花終端銷售市場，其棉花檢驗的示范及帶動作用輻射到江浙滬地區(qū)。因運往上海的棉花主要銷往國外或供給本地紗廠，故在棉花檢驗方面，有兩股力量控制，一是外商設立的棉花檢驗機構控制出口棉花檢驗，一是上海華商控制了本地消費的棉花檢驗。從經(jīng)濟主權角度看，上海的中外棉商呈現(xiàn)了對棉花檢驗權爭奪的局面。而輻射華北的天津則不同于上海，天津的棉花檢驗從誕生開始，就一直被外商操控，又因天津華商創(chuàng)辦的紗廠只有六家[注]參見嚴中平：《中國棉紡織史稿》，北京：商務印書館，2011年，第426-457頁。，并沒有強大的實力與外商爭奪棉花檢驗權，天津棉商在棉花檢驗方面的貢獻，主要體現(xiàn)在對華北腹地產(chǎn)棉縣的影響和帶動上。武漢棉商則更具特色，體現(xiàn)了更為復雜的面相，武漢地區(qū)在棉花檢驗的舉辦方面，可以說是集矛盾和積極于一身，因武漢棉花市場功能多元，棉商內(nèi)部幫派構成也較為復雜，故而武漢在1924年最初實行棉花檢驗出現(xiàn)波折，但隨后馬上采取類似于華北地區(qū)的措施，充分體現(xiàn)了武漢棉商對提高棉花品質(zhì)的重視和實踐的積極性。寧波則代表了典型的沿海地區(qū)中級棉花市場的特點，主要表現(xiàn)為寧波棉商開展棉花檢驗較早，自治力度和實踐能力均較強。

三、統(tǒng)一與漸進：中國政府的應變

南京國民政府成立以后，于1929年4月建立上海商品檢驗局棉花檢驗處，并開始檢驗上海的出口棉花，武漢、天津等地也陸續(xù)建立棉花檢驗機關。此后，中國政府在提高中國棉花質(zhì)量，建立現(xiàn)代棉花質(zhì)量檢驗及等級制度方面發(fā)揮核心作用。但中國政府權力的介入，缺乏像美國那樣強大的信息搜集職能部門和有關棉業(yè)的海量信息，所以南京國民政府初期舉辦棉花檢驗工作并非一帆風順，而是在制度建設和具體細則制定方面，離不開棉商的反饋和互動，才使得相關政策法規(guī)逐步走向完善。

事實上，中國政府在1928年就開始對棉花檢驗工作進行初步布局和管理。5月行政院農(nóng)礦部計劃設立全國棉花檢驗局，11月便頒布全國棉花檢驗局新章和《烘驗大綱》。除了加緊建設中央棉花檢驗機關及開展各項工作外，農(nóng)礦部在1929年年初開始著手建立地方棉花檢驗機關。為了驗證其可行性，計劃首先在南通設棉花檢驗機關[注]《訓令南通縣政府奉農(nóng)礦部令知派員前往該縣籌備棉花檢驗事宜轉(zhuǎn)仰知照文》，《江蘇省農(nóng)礦廳農(nóng)礦公報》1929年第16期。。但當農(nóng)礦部派員前往南通籌備棉花檢驗事宜時，未等正式建立南通棉花檢驗機關，便遭到了棉商的質(zhì)疑[注]《南通驗棉問題》，《紡織時報》1929年第657號。。同年，農(nóng)礦部在廣州設立農(nóng)產(chǎn)品檢查所，亦遭粵府反對[注]辰：《棉花檢驗是否應加反對？》，《農(nóng)業(yè)周報》1929年第7號。。隨后，全國商會聯(lián)合會將棉商的意見總結為六條，呈給國民政府行政院農(nóng)礦部及工商部。鑒于棉商的申述意見，南京國民政府意識到，導致這些現(xiàn)象發(fā)生的主要原因有兩點：一是中央商品檢驗機關的權威性有待加強；二是不同經(jīng)濟區(qū)存在差異性。故中央在后續(xù)擬定檢驗規(guī)則及建制時，在考慮地區(qū)差異的基礎上，增加人力、物力投入并增強宣傳力度[注]《滬商品檢驗局鏟除棉花攙水計劃》，《農(nóng)業(yè)周報》1929年第4號。。

1929年4月南京國民政府開始了嚴格、科學、循序漸進的建制過程，令工商部負責全國商品檢驗工作。鑒于棉花貿(mào)易為大宗商品，工商部商品檢驗局率先籌設棉花檢驗處，規(guī)定從4月1日起，開始檢驗棉花[注]《商品檢驗局開始檢驗出口棉花》，《商業(yè)月報》1929年第9卷第3號。。在技術方面，棉花檢驗處聘請美國喬治亞大學農(nóng)業(yè)碩士葉元鼎擔任棉花檢驗處主任，聘請棉商程幼甫擔任副主任，并向美國農(nóng)部訂購各種檢驗設備，包括“棉絲長度標準、德國新式烘棉箱、英國棉絲長度檢驗機、美國棉絲勁度檢驗機”等機件；同時制定中國棉花品級標準，頒布檢驗規(guī)則18條[注]《工商部令公字第二一一號：茲制定工商部上海商品檢驗局棉花檢驗處檢驗細則十八條公布之此令》，《行政院公報》1929年第34期。，并派遣高材生前往美國，學習棉花鑒定學，培養(yǎng)檢驗棉花人才，為全面施行棉花檢驗計劃做準備[注]《棉花檢驗處之進行》，《紡織時報》1929年第591號。。在工商部商品檢驗局完成權威機構建制、棉花檢驗處完成技術設備采購及培養(yǎng)人才這些工作后，工商部逐步統(tǒng)一全國各大城市的棉花檢驗行政管理，全國棉花檢政逐步統(tǒng)一。

統(tǒng)一檢政之后，中央在統(tǒng)籌全國各地棉花檢驗工作時，根據(jù)不同產(chǎn)棉區(qū)的差異和特點制定循序漸進策略。首先，在地理范圍上規(guī)定蘇、浙、皖、贛四省棉花皆須檢驗，并在南通、蕪湖、九江等地設立分處。其次，檢驗標準和細則亦采取循序漸進策略，規(guī)定含水量由14%逐年遞減至12%，其中1929年下半年的檢驗標準為14%、1930年為13%、1931年為12%，凡超過規(guī)定者，不準出口，也不準在蘇、浙、皖、贛四省內(nèi)自由貿(mào)易[注]《滬商品檢驗局鏟除棉花攙水計劃》。。再次，對于棉花檢驗的部門領域也采取循序漸進的方法。規(guī)定自1929年起，先檢驗出口棉花；再檢驗內(nèi)銷和紗廠用花，并對各紗廠檢驗棉花一項，頒布相關管理條例[注]《上海商品檢驗局擬議就各紗廠檢驗棉花》，《紡織時報》1929年第633號。。首先在上海施行，1930年再推廣至寧波、南通、蕪湖、九江等處。在宣傳方面，派專員到四省產(chǎn)棉地區(qū)實施宣傳，闡明利害，在信息收集方面，辦理軋戶登記，以便調(diào)查。這兩項措施第一年先在江浙兩省重要產(chǎn)地施行，然后逐漸擴展至其他地區(qū)[注]《滬商品檢驗局鏟除棉花攙水計劃》。。至此，中國棉花檢驗的大政方針基本定型。

在明確棉花檢驗工作方針政策之后，南京國民政府逐步在其他省份建立棉花檢驗機關。鑒于漢口是華中地區(qū)棉花匯集之地，工商部決定在1929年5月1日成立工商部漢口商品檢驗局[注]陳天敬：《我國各口岸棉花檢驗略史》。。該局自1929年5月10日起，先檢驗棉花，棉花檢驗章程與上海相同。至此，武漢地區(qū)始有正規(guī)的棉花檢驗機關。但實施并不順利，武漢棉花檢驗規(guī)章并未獲得武漢全體棉商贊成，漢口棉業(yè)出口商會和旅漢棉業(yè)聯(lián)合會兩方于6月12日，就棉花檢驗細則問題對工商部發(fā)出了四項請愿。第一項是認為“每百擔扦樣四筒”[注]《工商部令公字第二一一號：茲制定工商部上海商品檢驗局棉花檢驗處檢驗細則十八條公布之此令》。，扦樣過多，且先拆開包裝，再復原，加重棉商負擔[注]《在漢口總領事桑島主計ヨリ外務大臣田中義一宛(公信第511號)》，昭和4年6月14日，Ref：B08061973900，亞洲歷史資料中心藏。。第二項是針對細則中的樣本抽出之后須在兩日內(nèi)檢查完畢，若遇公休日或其他放假日則依次延長一項[注]《工商部令公字第二一一號：茲制定工商部上海商品檢驗局棉花檢驗處檢驗細則十八條公布之此令》。，提出“棉花交易延期會影響船只的按時起運、引起市價變動、縮短輸出票據(jù)的有效期等，這些都將使棉花貿(mào)易處于不利情形”[注]《在漢口總領事桑島主計ヨリ外務大臣田中義一宛(公信第511號)》。。第三項是認為棉花檢驗每百斤收費銀元6分，手續(xù)費過高。第四項是針對檢驗證書的有效期限為兩個月一項提出疑問，并認為再次檢驗時，手續(xù)費應該全免[注]《在漢口總領事桑島主計ヨリ外務大臣田中義一宛(公信第511號)》。。面對以上意見，國民政府工商部于6月14日給予答復為不予采納。

此期間，日本棉花同業(yè)會針對漢口棉花檢驗細則也提出了質(zhì)疑，認為當棉花輸出原產(chǎn)地時，對棉花進行檢驗是有害無益的，對劣質(zhì)棉花的入市進行取締，才是真正有效的方法。為此，桑島總領事與工商部辦事處處長趙晉卿，就修正漢口棉花檢驗細則問題進行了交涉。很快，國民政府工商部回應了日本棉商的提議，首先肯定了國民政府制定的漢口商品檢驗局棉花檢驗細則，認為自6月12日施行棉花檢驗以來，各棉產(chǎn)地的潮濕棉花，輸入漢口日漸減少，使出口日本的棉花品質(zhì)也大有提升。以往由漢口輸入日本的棉花，水氣含量為16%至17%；而自漢口施行棉花檢驗以來，該期間出口到日本的棉花，其水氣含量大概在11%至12%之間，水分超過12%的棉花禁止輸出[注]《上海駐在商務參事官橫竹平太郎ヨリ漢口商工會議所土井米市宛(實第71號)》，昭和4年9月9日，Ref：B08061973900，亞洲歷史資料中心藏。。

工商部駁回了日本棉花同業(yè)會的意見，肯定了現(xiàn)行棉花檢驗細則。為了強調(diào)已經(jīng)實施的棉花檢驗細則可行，還援引了湖北沙市的例子。指出由于在沙市設立棉花檢驗分局，禁止含水超過12%的棉花輸出，由此，沙市和漢口輸出的棉花品質(zhì)都有所保障，棉花品質(zhì)日趨良好[注]《上海駐在商務參事官橫竹平太郎ヨリ漢口商工會議所土井米市宛(實第71號)》。。當工商部駁回漢口棉業(yè)出口商會、旅漢棉業(yè)聯(lián)合會、日本棉商三方的質(zhì)疑后，漢口總商會于6月17日再次給政府當局發(fā)出電請。這次電請綜合了武漢本地棉商和在漢外國棉商的意見，他們認為棉花檢驗細則基本符合武漢棉花業(yè)實情，但有幾點細節(jié)有待商榷，綜合起來包括以下三點：一是認為棉花檢驗手續(xù)過于繁雜，手續(xù)費過多，加重棉商的負擔。二是認為檢驗棉花時，扦取的樣棉數(shù)量過多，是對棉花的浪費。三是認為不應對運往上海的棉花進行檢驗。[注]《在漢口總領事桑島主計ヨリ外務大臣男爵田中義一宛(公信第519號)》。認為輸往上海的棉花必須要悉數(shù)進行檢驗，而輸往其他地方的棉花則可免于檢查，處置方法不平[注]《在漢口總領事坂根準三ヨリ幣原外務大臣幣原喜重郎宛(公信第801號)》，昭和5年9月17日，Ref：B09041128600，亞洲歷史資料中心藏。。針對以上電請的內(nèi)容，國民政府決定不予采納，按照原有政策施行。此后，針對棉花檢查手續(xù)的問題，漢口黃陂幫棉業(yè)公會及漢口棉花輸出業(yè)公會于1929年9月10日再次向工商部發(fā)出電報，認為由于新棉已陸續(xù)到貨，若仍不修改手續(xù)費用，棉花商人所蒙受的損失會愈來愈多，故請快速采取適當對策為宜[注]《在漢口總領事坂根準三ヨリ幣原外務大臣幣原喜重郎宛(公信第801號)》。。然而全國商品檢驗事宜剛剛起步，很多細節(jié)問題都有待棉商的反饋與政府的慎重裁決，很難做到一步到位。由此可見，在武漢這種棉花市場大而雜，棉商幫派眾多，市場功能重疊的地方，政策的推行存在更多的復雜性，需要政府進一步細致分析，做出合適的決策跟進。武漢的棉商與政府針對棉花檢驗細則修改問題，一直存在沖突與較量。1930年漢口棉商呼吁請撤棉花檢驗處即是沖突的高潮[注]《漢口棉商之呼吁：請撤棉花檢驗處》，《紡織時報》1930年第698號。，1930年政府面對棉商的不滿輿情，不得不在棉花檢驗細則方面陸續(xù)做出調(diào)整[注]《工商部令公字第五九○號：工商部廢止上海漢口天津各商品檢驗局棉花檢驗處及寧波濟南分處棉花檢驗細則令》，《行政院公報》1930年第207號。。

綜上所述，南京國民政府成立之后，中央政府開始主導中國商品檢驗工作。南京國民政府面對中國檢政分散、技術人才基礎薄弱、地區(qū)差異性大等特點，一方面統(tǒng)一檢權，培養(yǎng)人才，引進技術；一方面根據(jù)地區(qū)差異性采取循序漸進的政策，并通過吸收棉商的反饋意見等措施，逐步開展棉花檢驗工作。在開展武漢棉花檢驗工作時，面對諸多質(zhì)疑，采取謹慎策略，為1930年以后全國棉花檢驗的開展積累了經(jīng)驗。

四、余論

近代棉花等級標準制度的建立是西方資本主義經(jīng)濟制度發(fā)展的典型案例。棉花等級制度的建立和發(fā)展過程體現(xiàn)了不同層次的內(nèi)涵。首先機器的使用促使棉商群體在經(jīng)年累月的棉花買賣中，必須嚴謹總結并深入研究棉花的生物及物理特性，以適應機器生產(chǎn)的需要；其次棉商群體和商會等將法律和經(jīng)濟制度結合，形成了集科學技術、經(jīng)濟制度、經(jīng)濟組織于一體的運轉(zhuǎn)市場體系的治理結構；最后隨著國家權力的介入，一個主要靠私人和團體形成的經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蓢夜芾淼慕?jīng)濟制度。棉花質(zhì)量等級制度的建立不僅促進了規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展，并協(xié)調(diào)了交易雙方的矛盾和沖突，降低了交易成本。據(jù)西方學者估計，在1870—1886年間，棉花質(zhì)量等級制度的建立使交易成本占棉花交易價值的比重下降了2.5個百分點[注]Thomas Ellison，The Cotton Trade of Great Britain，p.280.。棉花質(zhì)量等級制度的建立還促使貿(mào)易環(huán)節(jié)簡化。在棉花質(zhì)量等級標準制度成熟以前，棉花的流向是從種植園開始，經(jīng)過農(nóng)場主、進口商、經(jīng)紀人、最后到達制造商之手。19世紀60年代以后，進口商和經(jīng)紀人逐漸退出棉花貿(mào)易體系，制造商與棉花種植者取得直接聯(lián)系。

棉花質(zhì)量等級制度的發(fā)展過程還體現(xiàn)了政治經(jīng)濟領域競爭的內(nèi)涵，其中經(jīng)濟制度權力的轉(zhuǎn)移是前提。隨著棉花檢驗及質(zhì)量等級標準制度的逐步成熟和經(jīng)濟制度權力歸屬性的變化，這種成熟的經(jīng)濟制度所帶來的競爭，由早期的商人群體和組織，轉(zhuǎn)變?yōu)橐試医?jīng)濟制度權力為核心的競爭。從全球棉業(yè)來講，以國家經(jīng)濟制度權力為核心的競爭始于20世紀20年代：1923年美國頒布《棉花標準法》；1926年日本的商品檢驗納入國家管理；1929年中國統(tǒng)一檢政，建立國家商品檢驗機關。在此之前，美國、日本、中國等國家在棉業(yè)發(fā)展方面的競爭是以棉商群體和棉業(yè)組織為主體的競爭。進入20世紀30年代，棉業(yè)方面的經(jīng)濟制度和經(jīng)濟利益的競爭開始表現(xiàn)為國家間的較量。

西方建立的棉花檢驗及棉花等級標準制度，不僅驅(qū)動了國際棉花市場的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，對中國的棉花市場格局也產(chǎn)生了深遠的影響。在中西近代棉花檢驗發(fā)展對比中可以發(fā)現(xiàn)，在科學探索、技術應用以及由此引發(fā)的經(jīng)濟管理制度建設方面，中國對西方既有連接性，又有獨特性。中國的棉商和棉業(yè)組織也在本國經(jīng)濟管理制度的誕生和發(fā)展階段扮演了重要角色。中國棉業(yè)商人能夠以較快的速度吸收西方的先進檢驗技術和棉花質(zhì)量等級制度，結合自身特點形成沿海與內(nèi)地的多維追趕。1929年南京國民政府建立商品檢驗局，統(tǒng)一檢政，面對棉花市場的復雜性和多樣性，政府采取循序漸進的策略，形成了政府與棉商攜手共進的局面?？疾烀藁ㄙ|(zhì)量等級標準和檢驗制度的發(fā)展過程，能夠較為清晰地觀察到科學技術、商人群體、國家權力等因素在19—20世紀經(jīng)濟變遷中所起到的作用。近代西方資本主義主導下的世界市場和商品檢驗制度，對中國經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生推動與制約并存的影響。19世紀晚期至1929年，西方較為成熟的棉花檢驗及等級標準制度促進了中國棉花檢驗制度的形成，推動了晚清民國時期中國棉花市場的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，但同時也在中國棉業(yè)發(fā)展的過程中，對中國棉業(yè)產(chǎn)生了競爭與制約的影響。在此過程中，中國棉商和中國政府積極應對，學習西方先進的經(jīng)濟管理制度，攜手共進，為實現(xiàn)中國棉業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型做了初期準備和建設性探索。