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      巴西官員戈迪尼奧談全球能源轉(zhuǎn)型 世界對生物燃料的需求將大幅增長

      2021-12-09 22:48:48鄭挺穎
      環(huán)境與生活 2021年9期
      關(guān)鍵詞:尼奧巴西燃料

      在邁向碳中和的大背景下,生物燃料和生物產(chǎn)品如何在全球能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮作用?怎樣看待當(dāng)下巴西生物燃料的前景?中國未來生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會有哪些機(jī)遇?帶著這些問題,《環(huán)境與生活》今年5月專訪了“生物未來平臺”負(fù)責(zé)人、巴西常駐聯(lián)合國糧農(nóng)組織前候補(bǔ)代表雷納托·戈迪尼奧先生。

      “生物未來平臺”是由20個(gè)成員國和多個(gè)利益相關(guān)者共同發(fā)起的政府間組織。為實(shí)現(xiàn)世界溫室氣體減排目標(biāo),該組織5年來一直強(qiáng)調(diào)與其他行業(yè)的減排努力相結(jié)合,倡議使用生物燃料和生物制品。

      欄目主持人/鄭挺穎:請問您方便介紹一下“生物未來平臺”目前扮演的角色嗎?另外,生物燃料的在全球的發(fā)展前景如何?

      戈迪尼奧:“生物未來平臺”組織是一個(gè)由20個(gè)成員國組成的政府間機(jī)構(gòu),作為巴西政府的一項(xiàng)倡議,在2016年的第22屆聯(lián)合國氣候變化大會(摩洛哥-馬拉喀什)上啟動(dòng)。它是一個(gè)行動(dòng)導(dǎo)向、由國家主導(dǎo)、涉及多個(gè)利益相關(guān)方的政策對話與合作機(jī)制。除國家外,國際可再生能源署(IRENA)和聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)等國際組織也是它的成員,國際能源署(IEA)目前擔(dān)任協(xié)調(diào)人或秘書處。

      該倡議的目標(biāo)是促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際合作和研究,并為生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)投資創(chuàng)造有利環(huán)境。通過其網(wǎng)站,公眾可以對其出版物和活動(dòng)進(jìn)行跟蹤,該組織的重點(diǎn)是促進(jìn)對話與合作。不少專家認(rèn)為,該組織是生物經(jīng)濟(jì)治理問題的一個(gè)很有前途的平臺,因?yàn)樗税臀?、印度尼西亞這樣重要的生物燃料國,并且該平臺更加關(guān)注從市場及政策等實(shí)際操作層面解決生物經(jīng)濟(jì)問題。

      國際能源署(IEA)和國際可再生能源署(IRENA)表示,未來30年,全球能源結(jié)構(gòu)中必須大幅增加生物能源和生物燃料的使用,以滿足世界日益增長的能源需求,從而與長期氣候目標(biāo)保持一致。在生物燃料材料領(lǐng)域,由于新興經(jīng)濟(jì)體的快速工業(yè)化和發(fā)達(dá)國家持續(xù)的高水平原材料消費(fèi),世界對生物燃料的需求將面臨前所未有的增長。生物燃料的生產(chǎn)和消費(fèi)模式差異很大,這取決于各國的經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)、環(huán)境政策、氣候、土地供應(yīng)、糧食和木材供應(yīng)鏈以及監(jiān)管激勵(lì)措施。美國(43.5%)和巴西(22.5%)占世界生物燃料產(chǎn)量的65.5%,其次是歐盟(16.7%)和中國(2.5%)。消費(fèi)地和生產(chǎn)地并不總是吻合;生物燃料的主要凈進(jìn)口國包括中國、加拿大和法國。

      鄭挺穎:在后新冠疫情復(fù)蘇期間,“生物未來平臺”提出了哪些倡議和主張?

      戈迪尼奧:2020年8月,“生物未來平臺”組織推出了一系列自愿原則,旨在為世界各國政府和決策者提供指導(dǎo),說明在短期救濟(jì)計(jì)劃和更大規(guī)模的后新冠疫情經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中,促進(jìn)可持續(xù)生物經(jīng)濟(jì)的必要性。這些原則得到了“生物未來平臺”組織成員國的支持,并在與決策者、行業(yè)專家和國際組織協(xié)商后制定。

      后新冠疫情生物經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的五個(gè)原則敦促?zèng)Q策者們保持現(xiàn)有政策,而不是降低政策力度,考慮對生物燃料生產(chǎn)商的短期疫情救助提供支持,并重新評估化石燃料補(bǔ)貼。他們建議加強(qiáng)生物燃料的生產(chǎn),例如作為航空公司復(fù)蘇計(jì)劃的一部分,引入可持續(xù)航空燃料的混合授權(quán),并通過將全生命周期溫室氣體減排要求納入生物燃料政策,以獎(jiǎng)勵(lì)可持續(xù)發(fā)展。

      成員國將需要制定一系列政策,部署現(xiàn)成的先進(jìn)生物燃料技術(shù),幫助有前途的技術(shù)商業(yè)化,并提供明確的可持續(xù)發(fā)展要求,所有這些都是長期的。例如,一些先進(jìn)的生物燃料技術(shù)(如木質(zhì)纖維素乙醇和生物質(zhì)氣化)使用的是殘?jiān)恢苯邮褂眉Z食資源。但其中許多技術(shù)仍處于驗(yàn)證階段。政策和投資有助于將這些技術(shù)商業(yè)化并大規(guī)模使用。

      “生物未來平臺”組織明確了一些限制生物燃料和生物產(chǎn)品市場開發(fā)和使用的障礙。例如,限制用于幫助投資先進(jìn)生物燃料項(xiàng)目的私人和公共資源,而化石燃料仍然相對便宜,在新冠疫情肆虐之際更是如此。政策框架仍然不利,使用生物燃料需要更多的激勵(lì)措施,而對先進(jìn)原料缺乏明確的可持續(xù)性要求則是進(jìn)一步的障礙。有充足的可持續(xù)資源,如森林殘留物、農(nóng)業(yè)殘留物和能源作物的潛力,將現(xiàn)代生物能源擴(kuò)大到150艾焦(EJ),達(dá)到國際能源署認(rèn)為滿足可持續(xù)能源供應(yīng)所必需的條件。但各國政府必須將可持續(xù)性要求納入其生物燃料政策,并支持生物燃料技術(shù)加工這些原料。

      鄭挺穎:新冠疫情爆發(fā)以來,疫情對生物燃料企業(yè)有什么影響?應(yīng)該如何應(yīng)對?

      戈迪尼奧:根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)最新的可再生能源市場分析報(bào)告《可再生能源2020》,生物燃料產(chǎn)量在2020年下降了近12%。這與可再生電力形成了鮮明對比,后者增長了7%。燃料乙醇的生產(chǎn)尤其受到新冠肺炎疫情的不利影響,該行業(yè)當(dāng)年面臨14.5%的收縮,倒退到2015年的水平。相比之下,預(yù)計(jì)中國今年的乙醇生產(chǎn)將保持穩(wěn)定。

      生物能源和生物燃料行業(yè)受到新冠疫情的嚴(yán)重打擊,需要各國政府制定緊急政策來支持。中小型企業(yè)尤其面臨風(fēng)險(xiǎn)。國際能源署敦促各國將生物能源納入經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃,并采用上述“生物未來平臺”組織原則作為創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的有效手段,實(shí)現(xiàn)后新冠疫情時(shí)代的生物經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,以應(yīng)對我們的環(huán)境挑戰(zhàn)。

      國際能源署早前的分析預(yù)計(jì),生物能源部門每投資100萬美元,就可以創(chuàng)造多達(dá)30個(gè)就業(yè)機(jī)會,特別是在新興經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)村地區(qū)。2021年,“生物未來平臺”組織將發(fā)布其政策藍(lán)圖分析。對生物能源支持政策有效性的評估將提供對政策的批判性審查,提供有效政策的案例,但也會對各國國內(nèi)政策的部分薄弱環(huán)節(jié)加以關(guān)注。

      鄭挺穎:請問您能否介紹一下目前巴西生物燃料的發(fā)展態(tài)勢?

      戈迪尼奧:預(yù)計(jì)2025年巴西的乙醇產(chǎn)量將增至450億升,2030年將增至540億升。此外,據(jù)巴西國家石油、天然氣和生物燃料管理局(ANP)統(tǒng)計(jì),目前有352家授權(quán)的乙醇生產(chǎn)廠。97.1%的運(yùn)營工廠使用甘蔗作為原料。2005年,巴西的一項(xiàng)法規(guī)確立了生物柴油在巴西能源組合中的地位,該法規(guī)規(guī)定在傳統(tǒng)柴油(稱為B2)中添加2%的生物柴油。該法規(guī)考慮逐步增加,自2018年3月起,所需混合比例增加至10%(B10)。

      鄭挺穎:您對生物乙醇的發(fā)展前景怎么看?

      戈迪尼奧:乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景光明,有如下原因。首先,乙醇是許多國家實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)和能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的關(guān)鍵,因?yàn)闀r(shí)間過得很快,我們必須大幅減少碳排放以避免氣候變化帶來的最壞影響。在這種情況下,可以通過在現(xiàn)有汽車和配送基礎(chǔ)設(shè)施中使用乙醇和汽油的中低比例混合燃料來顯著、立竿見影地減少碳排放。電動(dòng)汽車在輕型運(yùn)輸方面確實(shí)有很多優(yōu)勢,但它們進(jìn)展緩慢,價(jià)格昂貴,需要龐大的基礎(chǔ)設(shè)施和電網(wǎng)改造,而且仍然主要依賴化石電力進(jìn)行充電。等待這一改變的成本很高。然而,從長遠(yuǎn)來看,作為新分子和生物基材料、化學(xué)品、塑料和其他低碳應(yīng)用的基礎(chǔ),乙醇(與其他基于生物質(zhì)的燃料和材料)對于重型運(yùn)輸、海運(yùn)和空運(yùn)將極其重要。特別是可持續(xù)航空燃料有望成為生物能源領(lǐng)域下一個(gè)巨大的增長領(lǐng)域,而乙醇是一些更有前景的生物航空煤油生產(chǎn)工藝的基礎(chǔ),生物航空燃油是一種當(dāng)前商用飛機(jī)可直接使用的低碳燃料。

      氣候技術(shù)創(chuàng)新的國際合作確實(shí)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn),“使命創(chuàng)新”倡議(Mission Innovation)等舉措一直在努力解決這一問題。然而,在我看來,這個(gè)難題中最重要的部分實(shí)際上是一套良好的扶持政策,以用于所有不同領(lǐng)域,包括:供應(yīng)、原料、監(jiān)管、市場創(chuàng)新、促進(jìn)需求、碳定價(jià)等。一旦政策到位,技術(shù)創(chuàng)新肯定會跟隨并響應(yīng)這些信號。

      “生物未來平臺”組織正在整合生物經(jīng)濟(jì)政策藍(lán)圖,這是一種路線規(guī)劃和政策指南,可以最有效地加速任何特定國家的可持續(xù)低碳生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種藍(lán)圖是基于國際能源署(IEA)的具體、定性和定量分析和研究之上的。巴西是該規(guī)劃在試點(diǎn)階段的第一批國家之一。我希望中國可以自愿參加下一階段的試點(diǎn)。

      鄭挺穎:您認(rèn)為中國與“生物未來平臺”存在哪些合作空間?

      戈迪尼奧:早在 2016 年,巴西就是組織、協(xié)商和啟動(dòng)“生物未來平臺”組織的前沿國際成員,中國、巴西、印度、法國、英國、加拿大等 20個(gè)國家就是創(chuàng)始成員國。此后,“生物未來平臺”組織發(fā)展順利,在制度上日趨成熟,并組織和發(fā)布了一系列活動(dòng)、政策、會議和成果,如愿景宣言、低碳生物經(jīng)濟(jì)狀況報(bào)告、兩屆生物未來峰會、后新冠肺炎疫情復(fù)蘇與生物經(jīng)濟(jì)、生物未來政策規(guī)劃、藍(lán)圖等。

      中國是可以從加速可持續(xù)發(fā)展的生物經(jīng)濟(jì)中受益良多的一個(gè)重要國家,中國已經(jīng)參與了“生物未來平臺”組織的重大活動(dòng)和磋商,但中國在具體討論如何制定最佳政策時(shí)還可以更加積極。巴西和中國最近還簽署了能源合作諒解備忘錄,其中包括一個(gè)生物能源合作項(xiàng)目,兩國的合作可以進(jìn)一步幫助兩國汲取經(jīng)驗(yàn)。如果中國希望加速雙邊進(jìn)程,巴西已隨時(shí)做好準(zhǔn)備。

      巴西的經(jīng)驗(yàn)證明了最重要的經(jīng)驗(yàn)是政策的一致性,特別是在消費(fèi)者政策方面。在巴西,乙醇政策對該行業(yè)至關(guān)重要,無論行業(yè)發(fā)展如何都堅(jiān)持執(zhí)行。使用乙醇的主要驅(qū)動(dòng)因素是應(yīng)對氣候問題,盡管還有其他驅(qū)動(dòng)因素,例如生物質(zhì)原料的供應(yīng)、化石燃料進(jìn)口替代、農(nóng)村發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、能源安全等。

      如果中國在制定乙醇政策方面更加堅(jiān)定,從而使市場參與者能夠充滿信心地做出反應(yīng),那么中國將受益匪淺。

      【綠色人物】

      雷納托·多米斯·戈迪尼奧

      雷納托·多米斯·戈迪尼奧先生是巴西常駐聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)前候補(bǔ)代表,他曾在巴西和國外任職,尤其專注于多邊治理、談判和流程管理工作。

      作為巴西常駐聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)候補(bǔ)代表,他在 2009 年至 2012 年期間一直是聯(lián)合國世界糧食安全委員會(CFS)改革的主要參與者,并在協(xié)調(diào)私營部門、學(xué)術(shù)界、國際組織和民間社會方面具有更高的影響力。

      自 2015 年以來,他一直在外交部能源司(DEN),負(fù)責(zé)處理各種形式的可再生能源的國際政策對話與合作,包括水電、風(fēng)能、太陽能和生物能源。

      自2016年“生物未來平臺”組織成立以來,戈迪尼奧領(lǐng)導(dǎo)了負(fù)責(zé)其協(xié)調(diào)/秘書處角色的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。隨著 2019 年“生物未來平臺”組織的促進(jìn)者角色轉(zhuǎn)移到國際能源署(IEA),雷納托·戈迪尼奧被成員國任命為“生物未來平臺”組織第一任主席,任期兩年。美國于2021 年 6 月 1 日成為下一任輪值主席國。

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