創(chuàng)新和完善我國(guó)生活節(jié)水器具推廣的激勵(lì)政策

常紀(jì)文 武天琪 黎金玲

生活節(jié)水器具的推廣和使用對(duì)于節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)具有重要意義。一些先行地區(qū)開(kāi)展多元化宣傳，采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，推廣并引導(dǎo)單位和居戶(hù)廣泛使用節(jié)水器具；出臺(tái)激勵(lì)政策，促進(jìn)節(jié)水器具的研發(fā)和推廣，取得了初步成效。同時(shí)也存在一些問(wèn)題，如相關(guān)的立法欠缺，節(jié)水器具推廣的法制基礎(chǔ)薄弱；改水改廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策制定不足，節(jié)水器具的推廣缺乏應(yīng)用條件；推廣力度不夠，節(jié)水器具的研發(fā)和推廣缺乏長(zhǎng)效的資金投入機(jī)制；評(píng)價(jià)考核不足，示范推廣的效果難以保障。建議將自上而下的立法與自下而上的地方試點(diǎn)相結(jié)合；在鄉(xiāng)村改水改廁工作中統(tǒng)一推廣和使用節(jié)水器具；科學(xué)運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)和財(cái)政支持機(jī)制，持續(xù)促進(jìn)節(jié)水器具的研發(fā)和推廣；完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制，逐步擴(kuò)大節(jié)水器具推廣的區(qū)域，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成全民節(jié)水的合力。

關(guān)鍵詞：節(jié)水器具 推廣 使用 改水改廁 評(píng)價(jià)考核

節(jié)水型龍頭、便器、淋浴器等生活節(jié)水器具的推廣和使用，對(duì)于節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)具有重要意義。目前，我國(guó)節(jié)水器具推廣政策、立法和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得積極進(jìn)展，先行地區(qū)已初見(jiàn)成效。為了分階段全面推廣節(jié)水器具的使用，有必要梳理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，采取相應(yīng)的政策創(chuàng)新和完善措施。

1 我國(guó)先行地區(qū)生活節(jié)水器具推廣使用的現(xiàn)狀

2019年，國(guó)家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》，進(jìn)一步明確了我國(guó)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)路徑，明確了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn)。生活節(jié)水器具的使用是落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)的重要舉措，一些先行地區(qū)因地制宜地開(kāi)展了推廣活動(dòng)。

一是開(kāi)展多元化宣傳，大力推廣節(jié)水器具。為應(yīng)對(duì)水資源短缺，深圳市近些年針對(duì)住宅和公共建筑綜合節(jié)水開(kāi)展了節(jié)約用水宣傳和節(jié)水器具推廣活動(dòng)，如拍攝節(jié)水專(zhuān)題宣傳片，對(duì)比介紹各種節(jié)水器具與傳統(tǒng)用水器具的工作原理和節(jié)水效果；以“全國(guó)城市節(jié)水宣傳周”“世界水日”“中國(guó)水周”等為契機(jī)，通過(guò)新聞媒體或在公共場(chǎng)所、公交運(yùn)輸工具上布設(shè)節(jié)水器具公益廣告；策劃實(shí)施“節(jié)水器具宣傳進(jìn)學(xué)?！薄扒逶葱袆?dòng)進(jìn)社區(qū)”等大型活動(dòng)，集中進(jìn)行節(jié)水器具宣傳教育。上海市為了創(chuàng)建節(jié)水型小區(qū)，在樓門(mén)告示欄內(nèi)張貼自查節(jié)水器具或幫助檢查的友情提醒，并發(fā)放一些節(jié)水器具。甘肅省慶陽(yáng)市要求物業(yè)管理、產(chǎn)權(quán)單位分期分批制定非節(jié)水器具的更新改造計(jì)劃。這些舉措初步提升了節(jié)水器具的社會(huì)認(rèn)可和支持度。

二是采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，引導(dǎo)單位和個(gè)人廣泛使用節(jié)水器具。為了鼓勵(lì)各單位和個(gè)人廣泛使用節(jié)水器具，2018年，《深圳市節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定了節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：節(jié)水先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)按照最高2000元/人給予獎(jiǎng)勵(lì)；節(jié)水型居民小區(qū)獎(jiǎng)按照最高50000元/個(gè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；節(jié)水型企業(yè)（單位）獎(jiǎng)包括水量平衡測(cè)試獎(jiǎng)勵(lì)和節(jié)水效益獎(jiǎng)勵(lì)兩部分，后者按節(jié)水量確定，每噸節(jié)水量獎(jiǎng)勵(lì)5元，最高獎(jiǎng)勵(lì)為50萬(wàn)元。2019年，廣州市水務(wù)局印發(fā)的《廣州市節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》也開(kāi)展了類(lèi)似的獎(jiǎng)勵(lì)，如對(duì)于節(jié)水先進(jìn)單位，年用水量在1萬(wàn)噸以下的獎(jiǎng)勵(lì)10000元；年用水量在1萬(wàn)噸以上的獎(jiǎng)勵(lì)20000元。對(duì)于節(jié)水先進(jìn)居戶(hù)，獎(jiǎng)勵(lì)2000元。這些措施為節(jié)水器具的推廣奠定了良好的政策基礎(chǔ)。

三是出臺(tái)激勵(lì)政策，大力促進(jìn)節(jié)水器具的研發(fā)和推廣。首先，建立節(jié)水器具名錄并給予財(cái)政補(bǔ)貼，支持居戶(hù)更換、使用節(jié)水器具。如2016年，北京市《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》要求出臺(tái)高效節(jié)水型生活用水器具指導(dǎo)目錄，加大政府支持力度。目前，該市將坐便器、淋浴器兩類(lèi)產(chǎn)品納入12類(lèi)節(jié)能減排商品行列，按商品銷(xiāo)售價(jià)格的20%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼涉及17家制造商的170個(gè)產(chǎn)品，單臺(tái)（個(gè)）最高補(bǔ)貼金額不超過(guò)800元。上海市自2002年開(kāi)始，在老舊住宅小區(qū)為居民免費(fèi)提供老式座便器水箱配件的節(jié)水改造，并從2013年開(kāi)始為居民免費(fèi)更換節(jié)水龍頭，將國(guó)家明令淘汰的螺旋式水龍頭更換成90度旋轉(zhuǎn)的陶瓷閥芯節(jié)水龍頭。其次，鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)的創(chuàng)新，如深圳市每年撥付財(cái)政內(nèi)預(yù)算資金投入節(jié)水新技術(shù)、節(jié)水器具的研發(fā)、應(yīng)用和推廣，明確節(jié)水技術(shù)隸屬資源環(huán)境類(lèi)重點(diǎn)資助領(lǐng)域。深圳市節(jié)水辦每年組織節(jié)水新技術(shù)、節(jié)水器具示范項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)選工作，對(duì)研究推廣節(jié)約用水技術(shù)、工藝、設(shè)備、器具等有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)確認(rèn)為采用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的示范項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助。最后，政府優(yōu)先采購(gòu)節(jié)水產(chǎn)品。深圳市政府要求優(yōu)先采購(gòu)有利于節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約用材和循環(huán)利用的產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先采購(gòu)示范企業(yè)和受表彰企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。

2 我國(guó)生活節(jié)水器具推廣激勵(lì)政策存在的問(wèn)題

因?yàn)楦鞯匕l(fā)展基礎(chǔ)和條件不同，財(cái)政支持力度和評(píng)價(jià)考核方法不一，生活節(jié)水器具推廣激勵(lì)政策的制定和實(shí)施也存在一些問(wèn)題。

一是相關(guān)的立法欠缺，節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)化推廣的法制基礎(chǔ)薄弱。在國(guó)家層面，目前已實(shí)施《節(jié)水型生活用水器具》《陶瓷片密封水嘴》《水嘴水效限定值及水效等級(jí)》《智能坐便器能效水效果限定值及等級(jí)》《淋浴器水效限定值及水效等級(jí)》《蹬便器水效限定值及水效等級(jí)》《小便器水效限定值及水效等級(jí)》等國(guó)家和行業(yè)節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)。在地方層面，一些省份發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)，如北京市實(shí)施了《節(jié)水器具應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，但是這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施發(fā)展基礎(chǔ)不足：首先，在國(guó)家立法方面，為了保障標(biāo)準(zhǔn)的有效，國(guó)家發(fā)改委、水利部于2019年印發(fā)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》，但國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)約用水的專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)尚未出臺(tái)。其次，在地方立法層面，一些地方探索制定了節(jié)約用水的地方法規(guī)、規(guī)章或行動(dòng)方案等規(guī)范性文件，如深圳市發(fā)布了《深圳市節(jié)約用水條例》《深圳市創(chuàng)建節(jié)水型城市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，部分條款引導(dǎo)和鼓勵(lì)用水單位和居民用戶(hù)使用節(jié)水型工藝、設(shè)備、器具；2020年5月，甘肅省慶陽(yáng)市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于印發(fā)慶陽(yáng)市節(jié)水器具推廣使用辦法的通知》，要求不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具；鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具；新改擴(kuò)公用建筑和民用建筑應(yīng)將節(jié)水器具與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投運(yùn)。但總的來(lái)看，上述立法或文件缺乏節(jié)水器具推廣使用和管理的系統(tǒng)性規(guī)定，可操作性不夠，不利于節(jié)水器具在全國(guó)各地的規(guī)范和長(zhǎng)效推廣。

二是改水改廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策制定不足，節(jié)水器具的推廣缺乏應(yīng)用條件。首先，在供水方面，如北京市房山區(qū)楊戶(hù)屯村無(wú)法依靠城鎮(zhèn)自來(lái)水廠(chǎng)集中供水，只能依靠本村的井水集中供水。但該村的自來(lái)水水質(zhì)硬，為了喝到高品質(zhì)的飲用水，農(nóng)戶(hù)要么自行安裝家用凈水設(shè)施，要么到村統(tǒng)一設(shè)置的大型水凈化設(shè)施購(gòu)買(mǎi)飲用水，價(jià)格為1.8元/桶。飲用水處理設(shè)施的購(gòu)買(mǎi)和運(yùn)行電費(fèi)支出較大，增加了村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，且水在凈化處理中存在較大損耗。其次，在排水方面，如北京市房山區(qū)周莊村大約2/3的居戶(hù)使用蹲廁，1/3的居戶(hù)使用馬桶，均采用反沖式?jīng)_水。相對(duì)之下，天津、河北邯鄲市等地農(nóng)村試點(diǎn)的負(fù)壓式真空廁所更為節(jié)水。楊戶(hù)屯村每戶(hù)均有化糞池，抽糞車(chē)每?jī)蓚€(gè)月抽取一次，存在空氣污染和安全隱患問(wèn)題。目前該村計(jì)劃建設(shè)負(fù)壓式真空廁所，但設(shè)計(jì)和施工須考慮預(yù)防性措施，否則會(huì)造成真空系統(tǒng)堵塞，增加維修困難。最后，尚未納入城鎮(zhèn)集中統(tǒng)一供水范圍的一些村集體，如北京市房山區(qū)周莊村和楊戶(hù)屯村，有的尚未向村民收取水費(fèi)和污水處理費(fèi)，村民節(jié)水意識(shí)淡薄，購(gòu)買(mǎi)節(jié)水器具的意愿明顯不足，結(jié)果是生活用水不僅未減少，反而逐年增加。

三是推廣力度不夠，節(jié)水器具的研發(fā)和推廣缺乏長(zhǎng)效的資金投入機(jī)制。首先，當(dāng)前市場(chǎng)銷(xiāo)售的節(jié)水器具價(jià)格普遍高于非節(jié)水器具，居民購(gòu)買(mǎi)意愿不足。以節(jié)水便器銷(xiāo)售為例，2000～4999元的節(jié)水便器市場(chǎng)占有率為47.3%，5000～19999元的市場(chǎng)占有率為34.1%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者選擇區(qū)間在1000元以下的占19.1%，1000～1999元的占28.6%，2000～2999元的占19.6%，可見(jiàn)消費(fèi)者更加傾向于選擇價(jià)格便宜的普通便器。其次，節(jié)水器具的前期推廣依靠財(cái)政資金支持不具有可持續(xù)性。如北京市2016年《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》，要求采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，在老舊小區(qū)、農(nóng)村地區(qū)大力推廣使用節(jié)水器具。目前，該市每年利用財(cái)政資金支持大約5萬(wàn)套節(jié)水器具的換裝，難以滿(mǎn)足社會(huì)需求。房山區(qū)周莊村經(jīng)濟(jì)相對(duì)富裕，盡管每年的土地收益約為80萬(wàn)元，但該村還是難以拿出資金支持安裝電子水表和節(jié)水器具的推廣。對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體，更是心有余而力不足。因此，有必要探索長(zhǎng)效的資金投入機(jī)制，減少對(duì)財(cái)政資金和集體經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)。

四是評(píng)價(jià)考核不足，示范推廣的效果難以保障。2018年，住建部和國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《國(guó)家節(jié)水型城市申報(bào)與考核辦法》《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了申報(bào)城市的節(jié)水考核指標(biāo)體系，包括節(jié)水器具的市場(chǎng)覆蓋率和公共建筑節(jié)水器具普及率兩個(gè)100%的考核指標(biāo)。一些地方和單位還制定了節(jié)水考核方面的措施和辦法，如2016年北京市人民政府為了實(shí)施《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》，配套發(fā)布了《節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建考核評(píng)定辦法》，考核指標(biāo)包括城鎮(zhèn)節(jié)水器具的普及率，普及率大于等于98%得滿(mǎn)分。但是節(jié)水型城市的申報(bào)是自愿的，考核也是針對(duì)自愿申報(bào)的區(qū)域開(kāi)展，大多不涉及家庭節(jié)水器具的換裝率和鄉(xiāng)村的普及率，從全國(guó)來(lái)看，考核的覆蓋區(qū)域及考核覆蓋單位和家庭需不斷拓展。

3 創(chuàng)新和完善我國(guó)生活節(jié)水器推廣激勵(lì)政策的建議

為了在全國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)及其生活節(jié)水器具推廣活動(dòng)，需要以上述問(wèn)題為導(dǎo)向，參考一些地方的經(jīng)驗(yàn)建設(shè)，針對(duì)性地創(chuàng)新和完善推廣激勵(lì)政策。

一是將自上而下的立法與自下而上的地方試點(diǎn)相結(jié)合。首先，全方位開(kāi)展節(jié)水宣傳和節(jié)水器具對(duì)比效果宣傳，充分發(fā)揮消費(fèi)者在綠色消費(fèi)中的能動(dòng)性。其次，為了提升節(jié)約用水的立法地位，建議國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)《節(jié)約用水條例》或《節(jié)約用水管理?xiàng)l例》，系統(tǒng)地對(duì)城鄉(xiāng)節(jié)水器具的示范推廣分類(lèi)作出規(guī)定，禁止銷(xiāo)售列入國(guó)家明令銷(xiāo)售的用水設(shè)備，市場(chǎng)銷(xiāo)售的節(jié)水器具必須符合標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)水設(shè)施的建設(shè)須符合“三同時(shí)”的要求；各地方人民政府根據(jù)本地實(shí)際制定節(jié)水行動(dòng)方案，按期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)節(jié)水器具安裝和換裝的目標(biāo)。最后，建議住建部、國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《節(jié)水器具推廣使用辦法》，使節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)的普遍施行具備條件和基礎(chǔ)，使節(jié)水器具的示范推廣具有法律效力。各地方特別是缺水地區(qū)可以出臺(tái)本地的節(jié)水器具推廣使用試點(diǎn)規(guī)范性文件，在地方試點(diǎn)具有一定的規(guī)模和基礎(chǔ)后，再在全國(guó)強(qiáng)制推廣。

二是結(jié)合鄉(xiāng)村改水改廁工作統(tǒng)一部署節(jié)水器具的推廣和使用。對(duì)于難以納入城鎮(zhèn)集中統(tǒng)一供水范圍的鄉(xiāng)村，建議統(tǒng)籌完善節(jié)水改造工程，打通取水-供水-用水-排水-水處理的管網(wǎng)體系，在系統(tǒng)工程中推進(jìn)節(jié)水器具的使用。首先，推廣北京市房山區(qū)楊戶(hù)屯村2021年在村集中供水處安裝消毒處理設(shè)施的做法，一體化集中解決一般生活用水和飲用水供應(yīng)的問(wèn)題，既減少村集體的電費(fèi)支出和村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也防止飲用水單獨(dú)處理的水資源浪費(fèi)。其次，建議中央財(cái)政、地方財(cái)政、村集體和農(nóng)戶(hù)分?jǐn)傠娮铀淼陌惭b和更換費(fèi)用，實(shí)行生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水電子計(jì)量裝備的全覆蓋與實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)行城鄉(xiāng)生活用水梯級(jí)收費(fèi)制度，為節(jié)水器具的普及奠定基礎(chǔ)。最后，在人口相對(duì)集中居住的缺水鄉(xiāng)村，建議參考天津市和邯鄲市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在運(yùn)轉(zhuǎn)和維修安全可靠的前提下建設(shè)替代傳統(tǒng)污水管道的負(fù)壓式真空下水系統(tǒng)及替代反沖式馬桶、蹲便器的負(fù)壓式真空廁所。如有困難，可以考慮建設(shè)下水道系統(tǒng)和節(jié)水的反沖式馬桶或蹲便器。

三是科學(xué)運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)、政府采購(gòu)和財(cái)稅支持機(jī)制，持續(xù)地促進(jìn)節(jié)水器具的研發(fā)和推廣。首先，制定在城鄉(xiāng)分階段推廣節(jié)水器具的行動(dòng)方案，不斷攤薄節(jié)水器具的研發(fā)和推廣成本，逐步降低其市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格；在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析單位和居戶(hù)對(duì)節(jié)水器具的價(jià)格彈性系數(shù)，研究節(jié)水器具定價(jià)的合理區(qū)間，從銷(xiāo)售端進(jìn)一步規(guī)范節(jié)水器具的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。其次，不斷擴(kuò)大節(jié)水器具名錄范圍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)水技術(shù)研發(fā)和示范推廣的信貸支持；探索政府先期投入與居民付費(fèi)助力的資金投入模式，通過(guò)政府補(bǔ)貼降低購(gòu)買(mǎi)成本，擴(kuò)大銷(xiāo)售和使用范圍；修訂《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等文件，減輕企業(yè)的器具生產(chǎn)和銷(xiāo)售成本；將第三方節(jié)水服務(wù)納入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和稅收優(yōu)惠范圍，實(shí)施企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策；政府采購(gòu)和財(cái)政資金支持的項(xiàng)目須優(yōu)先采購(gòu)節(jié)水器具。最后，充分調(diào)研，精準(zhǔn)把握各類(lèi)用水主體的價(jià)格敏感閾值，合理調(diào)整水價(jià)，倒逼單位和居戶(hù)購(gòu)買(mǎi)、安裝或換裝節(jié)水器具。

四是完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制，逐步擴(kuò)大節(jié)水器具推廣的區(qū)域，提升推廣的效果。首先，建議國(guó)家今后制定全國(guó)節(jié)水行動(dòng)方案時(shí)，明確各類(lèi)地區(qū)節(jié)水器具銷(xiāo)售和使用的考核指標(biāo)，分階段提高節(jié)水器具的使用率；以節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)構(gòu)建城鄉(xiāng)節(jié)水考核體系，細(xì)化各縣區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和居戶(hù)的節(jié)水責(zé)任，推行梯級(jí)收費(fèi)等價(jià)格激勵(lì)和懲罰機(jī)制；針對(duì)企事業(yè)單位、高校等人員密集單位實(shí)施節(jié)水獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)全面安裝或換裝節(jié)水器具。其次，開(kāi)展單位、社區(qū)和住戶(hù)節(jié)水評(píng)比，對(duì)節(jié)水成績(jī)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)節(jié)水不達(dá)標(biāo)的予以處罰或警示，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成全民節(jié)水的合力。

（本文得到國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資助，“節(jié)水型社會(huì)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制與政策研究”，項(xiàng)目編號(hào)2019YFC0408700。作者常紀(jì)文為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員；武天琪為昆山杜克大學(xué)環(huán)境政策專(zhuān)業(yè)研究生；黎金玲為南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士生）