城市尺度“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：一個三維分析框架

王昕彤 劉瀚斌

摘要：實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”與“碳中和”是我國對世界的莊嚴(yán)承諾，是國家層面的重點(diǎn)任務(wù)。其中，城市作為氣候變化問題的重要來源，應(yīng)作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主要載體。基于“城市”發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，構(gòu)建“時間-空間-關(guān)系”三維分析框架，從城市自身發(fā)展階段、區(qū)域空間、城市功能等維度闡釋實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的應(yīng)有實(shí)現(xiàn)邏輯與路徑，從而為城市制定“雙碳”行動方案提供新的視角，為全國實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：城市;碳達(dá)峰;碳中和;三維框架

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2021.06.008

2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國大會上提出“中國力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，之后又相繼在聯(lián)合國生物多樣性峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會、領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會等多個國際重要場合重申了這一決心?！半p碳”目標(biāo)由此成為國家層面未來數(shù)十年的工作重心：自2020年10月黨的十九屆五中全會、2020年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，到2021年3月的全國兩會，習(xí)近平總書記都就該話題作出了重要指示;4月30日召開的中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，“要有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，積極發(fā)展新能源”，這是“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)首次在中央政治局會議得到討論;其后，5月26日召開的碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議對相關(guān)工作進(jìn)行了進(jìn)一步研究部署，本次會議標(biāo)志著相關(guān)工作的全面推開。隨“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議或征求意見稿相繼公布，國家和地方層面關(guān)于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體行動方案也漸次明確，31個省區(qū)市近日也相繼在“十四五”規(guī)劃中提出“雙碳”目標(biāo)和配套政策?？梢哉f，從中央到地方，都對實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)形成共識，并采取了行動。

“雙碳”目標(biāo)是應(yīng)對日趨嚴(yán)重的全球變暖問題的重要命題，而在引起全球氣候變化的因素中，城市化至關(guān)重要——城市化進(jìn)程帶來經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮和增長的同時，不可避免地引發(fā)一系列環(huán)境問題，氣候變化與碳排放問題恰屬其最重要的表現(xiàn)形式之一;[1]另一方面，氣候變化引致的極端天氣事件，如極端干旱、降雨、龍卷風(fēng)等，也在城市區(qū)域中頻頻出現(xiàn)，[2]且城市化水平愈高，人口分布愈集中，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)敞口往往愈大：僅在今年，武漢市、蘇州市、哈爾濱市等地先后出現(xiàn)高強(qiáng)度龍卷風(fēng)、冰雹等極端天氣，致使數(shù)十人死傷并造成了嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失。因此，城市邁向“碳達(dá)峰”“碳中和”，將有效應(yīng)對氣候變化，形成可抵御極端氣候的韌性城市。

一、碳排放與城市化間的關(guān)系

（一）氣候變化問題的源頭

“雙碳”目標(biāo)之實(shí)質(zhì)是對碳排放進(jìn)行治理。討論碳排放減輕之策的基礎(chǔ)是認(rèn)識氣候變化和碳排放問題的源頭。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會的報(bào)告指出，[3]當(dāng)前氣候變暖90%以上可歸因于人類活動。而近百年來，工業(yè)化和城市化被視作人類活動最為卓著的成果：工業(yè)化催生了經(jīng)濟(jì)的繁榮與集聚，驅(qū)使著城市形態(tài)的逐漸形成與城市化的持續(xù)推進(jìn);但是，溫室氣體的大量排放與全球變暖亦是其重要產(chǎn)物。據(jù)測算，在世界城市化率達(dá)50%的2007年，相較1900年升溫達(dá)0.74℃，而我國范圍內(nèi)同期的數(shù)字則超過0.9℃。[2]可見，城市化是引起全球氣候變化和碳排放的重要因素。[1]

（二）現(xiàn)今的碳排放與城市化格局

城市作為人口、建筑、交通、工業(yè)的集聚之處，是全球最大的能源消耗地，亦是最大的溫室氣體排放源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球大城市的能源消耗超過世界總量的75%，碳排放量更是占世界總量的八成以上。以我國為例，碳排放密度和城市的空間分布與連綿情況緊密對應(yīng)，碳排放量大的行業(yè)集中在城市地區(qū)。[4]從趨勢上看，隨城市化推進(jìn)，世界碳排放增速加快，平均增溫速率也在不斷提高。這一點(diǎn)同樣在我國得到突出表現(xiàn)：2002～2007年，我國經(jīng)濟(jì)增長迅猛，城市已完全進(jìn)入以工業(yè)化為主導(dǎo)的發(fā)展階段，城市化率明顯提高;但與之對應(yīng)，這五年間，我國碳排放量增長了一倍以上，一躍成為全球碳排放第一大國;[5]京津冀城市群、珠三角城市群的城市化進(jìn)程都對碳排放的增長有顯著的正向影響[6]，以京津冀城市群為例，作為我國城市群中城市化發(fā)展最快的地區(qū)，需進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)，同時，這一過程中人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大致使對能源的需求和消費(fèi)的急劇增加，此類因素推動碳排放的急劇上升，在2002年、2007年和2012年三個年份，該地區(qū)的碳排放量分別為427.4百萬噸、735.3百萬噸、969.7百萬噸①。據(jù)此可知，碳排放的加劇與城市化的格局和進(jìn)程緊密相關(guān)。

（三）城市化的未來與碳排放治理

城市化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀并不代表碳排放問題無法得到有效治理。城市的演進(jìn)歷程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的歷程，而由粗放式、注重規(guī)模擴(kuò)張向集約式、注重質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型（即“新型城市化”），是城市發(fā)展到一定程度后的必然轉(zhuǎn)型方向，這一方向亦緊密扣合城市發(fā)展的“低碳化”要求。長三角城市群即是碳排放隨城市化推進(jìn)而愈發(fā)受到抑制的案例：該地區(qū)城市化的快速發(fā)展有效地提高了人口、交通和產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益，在促進(jìn)了資源集約的同時，帶動著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，向低碳經(jīng)濟(jì)不斷邁進(jìn)。[6]這一低碳經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展模式是國際上為應(yīng)對能源危機(jī)和氣候轉(zhuǎn)暖的研究所指，文獻(xiàn)表明，新型城市化對碳排放的減輕有著顯著的促進(jìn)作用。[7]故其同樣是各國的政策所向：2010年7月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，確定第一批8個試點(diǎn)城市，隨后又確定第二批28個試點(diǎn)城市，強(qiáng)調(diào)其未來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性、安全性、系統(tǒng)性、動態(tài)性、區(qū)域性;在國際上，日本、美國、英國等國家也相繼發(fā)布其低碳城市行動計(jì)劃，開展了一系列低碳城市的規(guī)劃實(shí)踐[1]……可見，碳排放的治理同城市的未來發(fā)展相輔相成。

綜上，碳排放與城市的發(fā)展歷程存在密切聯(lián)系，城市是全國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要載體。因此，基于城市化規(guī)律進(jìn)行碳排放治理，對實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要的參考價(jià)值。

二、“時間-空間-關(guān)系”三維框架下的“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)分析

上世紀(jì)中葉，法國哲學(xué)家列斐伏爾針對城市的發(fā)展問題提出“三元辯證法”，[8]其核心思想是從時間性、空間性和社會性三個層面解構(gòu)城市、治理城市。此后，諸多學(xué)者將該法則納入對城市發(fā)展路徑選取和城市規(guī)劃等的研究中，[9]并付諸實(shí)踐。通過文獻(xiàn)梳理，可以發(fā)現(xiàn)許多關(guān)于“雙碳”治理的研究都與之有關(guān)：如，在時間層面，較多文獻(xiàn)從城市發(fā)展階段的歷史、現(xiàn)在與未來對該問題進(jìn)行分析，常見的是基于城市的歷史排放表現(xiàn)與政策制定情況，結(jié)合相關(guān)理論模型對我國以及部分省區(qū)市的碳達(dá)峰時間進(jìn)行預(yù)測，[10][11][12]或劃分我國城市“雙碳”目標(biāo)愿景下未來的碳排放路徑;[13]在空間層級，有研究討論城市的區(qū)位、氣候等因素對其碳排放效率的影響，[14][15]還有學(xué)者進(jìn)一步基于城市的各類特征對其進(jìn)行碳排放趨勢的聚類分析，給出不同類型城市差異化推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的建議;[16]在社會層級，一系列文獻(xiàn)分析了人口結(jié)構(gòu)、科技發(fā)展、政策環(huán)境等社會因素對城市“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑的影響。[17][18][19]本研究基于列斐伏爾的“三元辯證法”和相關(guān)文獻(xiàn)研究的視角，提出了城市“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的理論框架，如圖1所示的“時間-空間-關(guān)系”三維分析框架。

（一）時間維度——基于城市發(fā)展進(jìn)程角度進(jìn)行分析，對比處于不同發(fā)展階段城市碳排放現(xiàn)狀，認(rèn)識城市碳排放的未來

我國城市所處的發(fā)展進(jìn)程各有不同，這一差異需在減排目標(biāo)與減排措施選取上得到反映;如北京、上海等地人均GDP達(dá)2萬美元，處于“后工業(yè)化”階段，高端服務(wù)業(yè)占其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的絕對主導(dǎo)，因而碳排放治理難度降低，它們可在穩(wěn)步邁向“碳達(dá)峰”的同時致力于轉(zhuǎn)向“碳中和”時間表的編制，盡早開展達(dá)成“碳中和”的相關(guān)工作;而另一方面，對尚處于工業(yè)化中初期的中小城市而言，電力、能源等產(chǎn)業(yè)往往是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心，部分城市甚至需引進(jìn)高耗能企業(yè)以應(yīng)對其發(fā)電量的過剩，“雙碳”目標(biāo)達(dá)成困境凸顯，其發(fā)展規(guī)劃應(yīng)以采取有效措施降低碳排放強(qiáng)度為關(guān)鍵，以發(fā)電方式、儲能技術(shù)等話題為討論重點(diǎn)。

（二）空間維度——基于區(qū)位特點(diǎn)進(jìn)行分析

不同區(qū)位視角下的城市具有不同的特征：城市從屬于所在省份和地區(qū)的同時，也管理眾多轄區(qū)，因而，其碳排放應(yīng)從這兩重視角進(jìn)行認(rèn)識。從區(qū)域視角看，應(yīng)當(dāng)關(guān)注城市所在區(qū)域的碳排放強(qiáng)度以及區(qū)域的地理環(huán)境與資源稟賦：目前，我國碳排放主要集中在環(huán)渤海、長三角等區(qū)域，從總體上看呈由東向西、由北向南漸次遞減的趨勢;[20]此外，沿海地區(qū)富于海洋資源，對應(yīng)海洋碳匯，而內(nèi)陸腹地則不然，森林碳匯可被納入“雙碳”實(shí)現(xiàn)過程。這兩點(diǎn)表明，處在區(qū)域內(nèi)的城市，應(yīng)結(jié)合區(qū)域的現(xiàn)狀與規(guī)劃思考自身碳排放的治理途徑。而轄區(qū)視角則可體現(xiàn)城市自身的特殊性（例如，2017年上海市寶山區(qū)的人均碳排放量是同年上海市黃浦區(qū)的近20倍②）也應(yīng)作為區(qū)位特點(diǎn)的重要因素指導(dǎo)“雙碳”政策制定，避免使城市模糊于區(qū)域的整體中。

（三）關(guān)系維度——“社會性”是“三元辯證法”最突出的理論創(chuàng)新，其本質(zhì)正是發(fā)散的“關(guān)系”網(wǎng)絡(luò);在“雙碳”達(dá)成過程，政策協(xié)調(diào)、定位分工、遠(yuǎn)期發(fā)展和正常運(yùn)行保障等三類關(guān)系同樣至關(guān)重要

一是出臺政策間的關(guān)系值得城市治理者充分論證。一些城市已經(jīng)出臺了同“雙碳”目標(biāo)相關(guān)的綜合性政策，這類政策統(tǒng)籌了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各轄區(qū)各產(chǎn)業(yè)的需求與任務(wù)，實(shí)現(xiàn)各類政策目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。然而，部分城市僅就此制定了聚焦單個或部分領(lǐng)域的專項(xiàng)政策，其間缺乏統(tǒng)攝和關(guān)聯(lián)，故難以兼顧發(fā)展與減排，不利于“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。二是各城市在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈中不同的定位決定了自身“雙碳”目標(biāo)也需區(qū)域乃至全國“雙碳”目標(biāo)中承擔(dān)不同的“分工”。三是城市存在的意義決定城市遠(yuǎn)期發(fā)展和正常運(yùn)行保障間關(guān)系在碳排放治理中的重要性：近來，某些城市為盡早達(dá)成減排目標(biāo)，大量關(guān)停排污企業(yè)，或進(jìn)行拉閘限電，客觀上振蕩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了勞動力的供需，未能兼顧短期目標(biāo)與中長期間治理目標(biāo)?；谏鲜鋈c(diǎn)，理順各類發(fā)展權(quán)衡關(guān)系是城市“雙碳”實(shí)現(xiàn)路徑規(guī)劃和舉措制定的關(guān)鍵所在。

綜上所述，時間、空間、發(fā)展權(quán)衡關(guān)系三個維度的因素在城市“雙碳”目標(biāo)達(dá)成路徑的系統(tǒng)性認(rèn)知形成過程中具有必要性。各城市需在充分考慮自身發(fā)展階段、區(qū)位特點(diǎn)，并在統(tǒng)籌好“雙碳”目標(biāo)中幾個層次的關(guān)系基礎(chǔ)上，有的放矢地制定綠色發(fā)展措施，探索行之有效、因地制宜的低碳發(fā)展路徑。

三、政策建議與未來展望

（一）政策建議

1.“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必然要將城市作為主要載體

各城市需充分認(rèn)識自身碳排放治理與“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是全國“碳達(dá)峰”“碳中和”全局的最重要環(huán)節(jié)，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于“雙碳”目標(biāo)的發(fā)言和指示精神，堅(jiān)定不移地以習(xí)近平生態(tài)文明思想統(tǒng)領(lǐng)“碳達(dá)峰”“碳中和”相關(guān)工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中關(guān)于“雙碳”工作的部署，合理制定城市目標(biāo)與舉措，有序開展相關(guān)工作，并不斷以碳排放治理的具體行動和實(shí)際成效增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。

2.把握城市的時空發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行“雙碳”目標(biāo)的謀劃以及相關(guān)舉措的制定

面對時間維度的“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需求，應(yīng)明確城市所處發(fā)展階段和對應(yīng)的具體特征，著力建立起促進(jìn)目標(biāo)達(dá)成的長效機(jī)制。例如，城市可結(jié)合歷史排放數(shù)據(jù)對未來碳排放情況進(jìn)行預(yù)測;充分結(jié)合“十四五”乃至“十五五”等不同階段的發(fā)展要求，預(yù)判關(guān)鍵領(lǐng)域、主要行業(yè)的未來規(guī)模和結(jié)構(gòu)，針對性地建立本城市各領(lǐng)域各行業(yè)的“碳達(dá)峰”與“碳中和”操作路徑，特別注重在工作開展過程的每一階段提前儲備、謀劃節(jié)能低碳技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的接續(xù)。面對空間維度的“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需求，在實(shí)現(xiàn)基于區(qū)位特點(diǎn)合理分類的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展體制機(jī)制完善與創(chuàng)新：杜絕碳排放政策制定和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立在區(qū)域間與區(qū)域內(nèi)的“一刀切”，制定符合本地產(chǎn)業(yè)和資源稟賦特征的目標(biāo)與政策，提高適應(yīng)力和可操作性。以對城市轄區(qū)分類為例，著重在重點(diǎn)區(qū)域的工業(yè)、建筑、交通、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域加大減排力度，設(shè)計(jì)更嚴(yán)格的“碳達(dá)峰”操作路徑;而對服務(wù)業(yè)集中的城區(qū)，應(yīng)盡早進(jìn)入到“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中來。

3.重點(diǎn)把握城市發(fā)展進(jìn)程中的各類關(guān)系，進(jìn)行“雙碳”目標(biāo)的謀劃以及相關(guān)舉措的制定

各城市應(yīng)深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議“處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系”這一重要指示精神，立足于對政策協(xié)調(diào)、定位分工、遠(yuǎn)期發(fā)展和正常運(yùn)行保障等幾組關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)碳排放治理工作。有以下幾點(diǎn)做法，一是協(xié)調(diào)發(fā)展和保護(hù)、發(fā)展和約束間的關(guān)系?！半p碳”目標(biāo)必然與已制定的和制定中的政策形成一定的沖突，這對綜合性政策的論證、出臺與實(shí)施提出了需求。例如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是多個城市的重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容，向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，需大力建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)項(xiàng)目。城市在制定此類目標(biāo)時，應(yīng)事先明確涉及的信息技術(shù)設(shè)施耗能量會出現(xiàn)不斷增長的趨勢，單獨(dú)進(jìn)行測算，將該增量納入城市用能增長需求的考量重點(diǎn)，并同“雙碳”目標(biāo)對應(yīng)的能耗與排放量相結(jié)合，形成統(tǒng)籌“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的綜合性政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

二是明確城市的定位，理解“局部”與“整體”的含義，在制定本市自身發(fā)展規(guī)劃時，需充分考慮上級行政單位的目標(biāo)及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，厘清城市在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈中的角色與分工。同時，面對跨城市地域碳排放問題，還應(yīng)完善產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、加快碳生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，明確此類問題的產(chǎn)權(quán)、責(zé)任、受益主體界定，從而在提高城市規(guī)制自身碳排放的內(nèi)生動力的同時，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

三是踐行“人民城市為人民”理念，把人本價(jià)值作為城市發(fā)展的核心取向，在謀劃城市遠(yuǎn)期發(fā)展的同時注重保障城市的現(xiàn)時正常運(yùn)行，充分滿足人民所需。治理者應(yīng)明確“剛性需求”與“彈性需求”的取舍——對于民生用電、城市交通、居民就業(yè)等日常運(yùn)行等基本剛性需求，應(yīng)予以測算和保障，充分論證該方面的用能需求增量，形成時間表和緩沖期，而不宜作為所謂“目標(biāo)”控制的焦點(diǎn)，更不能為達(dá)成“目標(biāo)”而違背基本的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行常識，如進(jìn)行企業(yè)關(guān)停和產(chǎn)業(yè)取締等。而彈性需求則可作為政策和目標(biāo)的主要著力點(diǎn)，如通過新能源技術(shù)替代、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色產(chǎn)品推廣與補(bǔ)貼等方式挖掘節(jié)能減排的潛力，進(jìn)而形成“碳排放”與“碳達(dá)峰”的動力。

（二）總結(jié)與展望

對“碳達(dá)峰”與“碳中和”的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)與理論意義。而本文的關(guān)鍵價(jià)值在于指出城市應(yīng)作為“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)的主要載體，并建構(gòu)了嶄新的“時間-空間-關(guān)系”三維分析框架，為城市“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑提供了全新的認(rèn)知范式?；谠摽蚣?，本文還提出了城市實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)的主要思路和關(guān)鍵舉措。各城市可在該框架基礎(chǔ)上，結(jié)合城市發(fā)展基本規(guī)律與自身發(fā)展實(shí)際情況，統(tǒng)籌兼顧各類關(guān)系，因地制宜制定目標(biāo)，實(shí)施政策，以期盡早實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，達(dá)成“雙碳”目標(biāo)，從而為國家層面目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)作出貢獻(xiàn)。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：Shan et al. （2018） China CO2 emission accounts 1997-2015。

②數(shù)據(jù)來源：Chenetal. （2020） County-level CO2 emissions and sequestration in China 1997-2017;作者計(jì)算。

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For the Achievement of Emission Peak and Carbon Neutralization in Cities： An Analytical Framework with Three Elements

Wang Xintong， Liu Hanbin

（ Fudan University，Shanghai200433，China）

Abstract： Achieving emission peak and carbon neutralization is China's solemn commitment to the world and a key task at the national level. Cities， which play a key role in climate change， should be the main carrier to achieve the goal of emission peak and carbon neutralization. Based on the principles of city development， this paper constructs a framework with three dimensions， including time， space， and relationship， and explains the logic and path to achieve the goal from the perspectives of the city's own development stage， regional space， and urban function， so as to provide a new way for the city to formulate the action plan and to help realize the national goal of emission peak and carbon neutralization.

Key words： city; emission peak; carbon neutralization; an analytical framework with Three Elements

責(zé)任編輯：王? 縉