深入貫徹習(xí)近平總書記來青考察重要講話精神扎扎實實推進自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

◆ 唐太明

習(xí)近平總書記來青考察時的重要講話精神，是我們工作的重要遵循和行動指南，是破解我們改革發(fā)展面臨問題的金鑰匙，要深入學(xué)習(xí)好貫徹好，確保講話精神在自然資源系統(tǒng)見行見效、落地生根。

一、要在發(fā)揮好青海的生態(tài)優(yōu)勢中體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書記來青?？疾鞎r強調(diào)，“保護好青海生態(tài)環(huán)境，是‘國之大者’。”作為“中華水塔”，青海在全國的生態(tài)地位重要且獨特，事關(guān)國家生態(tài)安全與長遠發(fā)展?！皣笳摺斌w現(xiàn)出對青海生態(tài)的保護并非一省之事，立足青海、面向全國，如果沒有“一江清水向東流”，整個中國的生態(tài)將受到嚴重影響。作為歐亞大陸孕育大江大河最多的區(qū)域，每年超過600億立方米的純凈優(yōu)質(zhì)水從青海流出，相當(dāng)于三峽水庫蓄水量的兩倍。不僅如此，青海還是世界上高海拔地區(qū)生物、物種、基因、遺傳多樣性最集中的地區(qū)，具有全球高原生物物種資源基因庫之稱，也是東亞、中亞兩條國際候鳥遷徙通道的重要遷徙中轉(zhuǎn)站和棲息地。與此同時，青海省地處高海拔寒冷地區(qū)，是我國生態(tài)環(huán)境極端脆弱的地區(qū)之一，也是全球氣候變化反應(yīng)最為敏感的地區(qū)，近50年，江河源區(qū)冰川退縮15%～20%；多年凍土層呈區(qū)域性退化趨勢，固態(tài)水存儲量下降，對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性以及水土流失、土地沙化和荒漠化治理提出了巨大挑戰(zhàn)。受氣候變化影響，極端氣候天氣增多。

進入新發(fā)展階段，青海要站在更高起點，肩負更重大使命，要緊緊把握生態(tài)文明的時代機遇，謀“一域”也要謀“全局”。青海的生態(tài)安全地位、國土安全地位、資源能源安全地位顯得更加重要，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，繼續(xù)守護好地球第三極生態(tài)，把三江源保護作為重中之重，不斷推進國家公園建設(shè)、生態(tài)治理修復(fù)、生物多樣性保護等生態(tài)文明建設(shè)。一是進一步夯實自然資源管理基礎(chǔ)。摸清自然資源的家底，在此基礎(chǔ)上落實好自然資源確權(quán)登記工作，明確全民、集體所有者權(quán)益，推進自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，為實現(xiàn)自然資源生態(tài)產(chǎn)品價值全民所有提供重要數(shù)據(jù)支撐，也為生態(tài)文明建設(shè)夯實基礎(chǔ)。二是強化國土空間規(guī)劃和用途管制。扎實做好資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價工作，處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，處理好生態(tài)保護和改善民生的關(guān)系，處理好生態(tài)保護與保障能源資源的關(guān)系，科學(xué)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三類空間布局，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，建立全省“四級三類”的國土空間規(guī)劃體系，發(fā)揮好國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用。在此基礎(chǔ)上，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制，探索耕地、林地、草地、湖泊、濕地等國土空間用途轉(zhuǎn)用政策。三是加強生態(tài)整體保護和修復(fù)。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，尊重客觀規(guī)律，以系統(tǒng)觀念科學(xué)推進山水林田湖草沙冰一體化保護修復(fù)，加強雪山冰川、江源流域、湖泊濕地、草原草甸、沙地荒漠等生態(tài)治理修復(fù)和礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作，全力推動青藏高原生物多樣性保護，積極推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，實施好全域土地綜合整治工作。四是加強自然資源保護和節(jié)約集約利用。落實最嚴格耕地保護制度，守好耕地紅線，嚴格“耕地占補平衡”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。嚴格建設(shè)用地總量控制，落實好“增存掛鉤”機制，促進批而未供和閑置土地盤活利用。優(yōu)化礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平，建立健全礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，因地制宜，引導(dǎo)礦山企業(yè)持續(xù)推進綠色礦山建設(shè)。強力推進全域綠色勘查，加快提升綠色勘查工作的質(zhì)量和水平，最大程度減少對生態(tài)環(huán)境的影響。加強事前評估、事中監(jiān)管和事后綜合評價與考核，實現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、要在實現(xiàn)青海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)新作為、做出新貢獻

習(xí)近平總書記考察時指出，“堅持綠色低碳發(fā)展，結(jié)合實際、揚長避短，走出一條具有地方特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。要立足高原特有資源稟賦，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地?！鼻嗪Ｗ鳛榍钒l(fā)達省，發(fā)展底子薄，發(fā)展不足仍然是主要矛盾，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題比較突出。如何走出一條適合新青海的發(fā)展之路，習(xí)近平總書記考察青海、參加全國兩會青海代表團審議時為我們指明了方向、提出了殷切希望。省委省政府深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅持“一優(yōu)兩高”不動搖，穩(wěn)步推進“五個示范省”建設(shè)，積極培育“四種經(jīng)濟形態(tài)”，持續(xù)推進全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。作為自然資源主管部門，要重點做好以下幾個方面的工作。一是提高重要礦產(chǎn)資源保障能力。我國原油對外依存度超過70%，鐵礦石對外依存度超過80%。青海的資源能源安全地位重要，要在保護生態(tài)的前提下，加強對國家急需、青海省優(yōu)勢的重要礦產(chǎn)資源綠色勘查力度，不斷提高大宗礦產(chǎn)資源儲量保障能力，爭取更多的國際話語權(quán)。要加大科技創(chuàng)新支持和成果轉(zhuǎn)化力度，加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，地勘單位的改革要與科技創(chuàng)新結(jié)合起來，積極探索“大地質(zhì)”發(fā)展和改革。要圍繞礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)新技術(shù)、干熱巖的勘查開發(fā)技術(shù)、鹽湖資源綜合利用等，進一步加大科技創(chuàng)新力度。二是積極助推世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。進一步查清鹽湖資源家底，加大柴達木盆地500米以下深層鹵水勘查力度和開發(fā)利用研究，為打造世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地提供堅實資源保障。圍繞鉀、鎂、鋰等鹽湖資源，推動建設(shè)現(xiàn)代化鹽湖綜合利用產(chǎn)業(yè)體系和鹽湖資源高質(zhì)量循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，抓緊編制《柴達木盆地鹽湖資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《柴達木盆地鹽湖資源保護與利用規(guī)劃》，著力構(gòu)建鹽湖產(chǎn)業(yè)國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。三是為打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地提供資源保障。積極保障光伏、風(fēng)電、水電等優(yōu)勢清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，加大地下熱水、干熱巖、頁巖氣等清潔能源礦產(chǎn)的勘查力度，為打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地提供資源支撐。四是為打造國際生態(tài)旅游目的地提供規(guī)劃服務(wù)。在國土空間規(guī)劃中，充分與全省各級生態(tài)旅游規(guī)劃及生態(tài)旅游項目進行銜接，將生態(tài)旅游布局和生態(tài)旅游項目納入各級國土空間規(guī)劃中，保障生態(tài)旅游項目的用地需求。五是為打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地提供資源保障。完成全省耕地“非農(nóng)化”摸排及問題整改工作，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”新增行為。全面完成永久基本農(nóng)田劃定成果核實整改工作，確保全省最優(yōu)質(zhì)耕地全部納入永久基本農(nóng)田管理。在符合政策的前提下，鼓勵引導(dǎo)柴達木盆地等適宜地區(qū)充分利用園地和未利用地，促進全省有機枸杞等特色產(chǎn)品的發(fā)展。

三、要在黨史學(xué)習(xí)教育中凝聚起推動自然資源事業(yè)發(fā)展的智慧和力量

習(xí)近平總書記考察時強調(diào)，“江山就是人民，人民就是江山。我們黨打江山、守江山，守的是人民的心，民心是最大的政治?！蔽覀凕h的百年歷史，就是一部踐行黨的初心使命的歷史，就是一部黨與人民心連心、同呼吸、共命運的歷史。要堅持人民為中心的發(fā)展思想，著力解決好發(fā)展中的不平衡不充分問題，解民憂辦實事，解決好老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題。一是持續(xù)推進全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。在推進大江大河、國家公園等自然保護地確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對省級及以下自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地的自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，為全面履行“兩個統(tǒng)一行使”職責(zé)提供產(chǎn)權(quán)支撐。全面實施線上線下“一窗受理、并行辦理”，推進所有市縣實現(xiàn)不動產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)“跨省通辦”。全力推動全省無法辦理不動產(chǎn)登記的“問題小區(qū)”工作。二是推進土地資源有償使用制度改革。進一步推進國有土地資源有償使用制度，擴大國有土地有償使用范圍，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基準(zhǔn)地價體系。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，依法依規(guī)有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。建立完善土地二級市場，建立健全建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場措施辦法，到2025年基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價、信息集聚、交易安全的二級市場，促進一、二級土地市場協(xié)調(diào)發(fā)展。三是不斷提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力。開展全省地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)重要城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域調(diào)查及重點隱患點勘查和風(fēng)險評估以及多年凍土區(qū)凍融地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，為地質(zhì)災(zāi)害防治奠定基礎(chǔ)。開展東部湟水、黃河流域黃土丘陵地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工程，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化平臺，開展智能預(yù)警，由“人防”升級為“人防”與“技防”相結(jié)合。落實重大地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理項目，全面推進地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷，有效保障受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人民生命財產(chǎn)安全。四是認真落實大中型水庫移民后期扶持政策，及時下達水庫移民后期扶持資金，加強督查力度，強力推進易地扶貧搬遷村莊復(fù)墾復(fù)綠。堅持以水庫移民脫貧攻堅、解決庫區(qū)遺留問題為重點，進一步做好后期扶持政策實施和移民危舊房改造、高原美麗鄉(xiāng)村等項目建設(shè)。五是不斷強化測繪地理服務(wù)保障。持續(xù)推動智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建立以基礎(chǔ)地理信息獲取立體化實時化、處理自動化智能化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化社會化為特征的信息化測繪體系。優(yōu)化全省衛(wèi)星導(dǎo)航定位連續(xù)運行基準(zhǔn)服務(wù)體系，不斷提高青海省空間導(dǎo)航定位與位置服務(wù)能力和服務(wù)范圍。