周 文 李思思

一、導(dǎo) 言

改革開放40多年來，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)30多年的高速增長(zhǎng)階段，取得了舉世矚目的成績(jī)，然而，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來的諸如經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境污染等問題也日益凸顯，傳統(tǒng)要素增長(zhǎng)模式難以為繼。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。”可以說，中國經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是我國經(jīng)濟(jì)在40多年高速增長(zhǎng)之后突破結(jié)構(gòu)性矛盾和資源環(huán)境瓶頸，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路，是跨越關(guān)口的迫切需要。

黨的十九大報(bào)告將高質(zhì)量發(fā)展描述為更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，即高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。由于現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)缺乏研究質(zhì)量因素和質(zhì)量現(xiàn)象的學(xué)理基礎(chǔ)(1)金碚： 《關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2018年第4期。，國內(nèi)學(xué)者大都從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角闡釋高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征問題。例如，有學(xué)者從社會(huì)主要矛盾變化的角度出發(fā)，將高質(zhì)量發(fā)展視作更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展(2)任保平、李禹墨： 《改革開放 40 年:從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展》，《黑龍江社會(huì)科學(xué)》2018年第4期。盛朝迅：《理解高質(zhì)量發(fā)展的五個(gè)維度》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2018年第15期。張濤： 《高質(zhì)量發(fā)展的理論闡釋及測(cè)度方法研究》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2020年第5期。；或從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商品二重性角度來看，認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展就是從注重商品和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交換價(jià)值向更注重使用價(jià)值階段的發(fā)展(3)金碚： 《關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2018年第4期。。也有學(xué)者根據(jù)研究目的的需要，從其他角度解讀高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征。例如，有學(xué)者從解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的視角出發(fā)，針對(duì)新常態(tài)時(shí)期的問題，將高質(zhì)量發(fā)展解讀為更綠色更和諧的低消耗、低污染、低排放的發(fā)展，可以概括為資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的發(fā)展(4)林兆木： 《關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年1月17日；魏杰、汪浩： 《高質(zhì)量發(fā)展的六大特質(zhì)》，《北京日?qǐng)?bào)》2018年7月23日。李偉： 《以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“高質(zhì)量發(fā)展”》，《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2018年第6期。。也有學(xué)者從供求投入產(chǎn)出角度出發(fā)，將高質(zhì)量發(fā)展理解為生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高的發(fā)展(5)林兆木： 《關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年1月17日；李偉：《以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“高質(zhì)量發(fā)展”》，《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2018年第6期。；或從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的中微觀角度理解，即高質(zhì)量發(fā)展是微觀產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量更高端，中觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)更高端，宏觀經(jīng)濟(jì)有效循環(huán)的發(fā)展(6)黃群慧：《從三個(gè)層面提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量》，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2018年第3期；李偉：《以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“高質(zhì)量發(fā)展”》，《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2018年第6期。；或以比較政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利國家理論為基礎(chǔ)，將高質(zhì)量發(fā)展理解為一類與報(bào)酬遞增相聯(lián)系的總括性制度與機(jī)制，并隨著特定歷史條件變化不斷更新和完善，主張構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展路徑要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和治理等三個(gè)層面著手(7)高培勇、袁富華、胡懷國等： 《高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力、機(jī)制與治理》， 《經(jīng)濟(jì)研究》2020年第4期。。

在高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵特征問題上，學(xué)界已基本達(dá)成共識(shí)，但在具體實(shí)現(xiàn)道路和測(cè)度指標(biāo)構(gòu)建中，依然存在因指導(dǎo)理論差異導(dǎo)致的標(biāo)準(zhǔn)不一、指標(biāo)各異的問題。(8)徐瑩：《加快建立高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2018年3月20日。例如，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征豐富，但在測(cè)度高質(zhì)量發(fā)展水平時(shí)，依然存在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量理論的傾向。西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)核算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量時(shí)，為了統(tǒng)計(jì)的方便，通常假定產(chǎn)品的使用價(jià)值與交換價(jià)值具有量的正相關(guān)性，然后以貨幣為單位核算使用價(jià)值量及其增長(zhǎng)，這就忽視了質(zhì)量的相關(guān)因素。并且，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量雖能在一定程度上刻畫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的品質(zhì)，但其理論外延遠(yuǎn)窄于高質(zhì)量發(fā)展。(9)鈔小靜、惠康：《中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的測(cè)度》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2019年第6期。在測(cè)度指標(biāo)上不能再“唯GDP論”，但是否就意味著經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長(zhǎng)就不重要了呢？另外，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)問題上，學(xué)界有根據(jù)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論的三次產(chǎn)業(yè)占比變化判定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的傾向；也有學(xué)者根據(jù)演化發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的思路以高質(zhì)量制造業(yè)的發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的標(biāo)志。在開放道路抉擇上，有學(xué)者根據(jù)成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛國家的經(jīng)驗(yàn)，大力倡導(dǎo)貿(mào)易保護(hù)主義，主張走新李斯特主義發(fā)展道路；也有學(xué)者繼續(xù)推崇新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的自由貿(mào)易理論。在制度改革設(shè)計(jì)上，有學(xué)者仰賴西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論推動(dòng)制度改革，也有學(xué)者繼續(xù)堅(jiān)定主張以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來指導(dǎo)生產(chǎn)關(guān)系的變革，等等。

我們認(rèn)為，當(dāng)前迫切需要在高質(zhì)量發(fā)展道路的關(guān)鍵方向和衡量標(biāo)準(zhǔn)等問題上達(dá)成共識(shí)。盡管高質(zhì)量發(fā)展所注重的使用價(jià)值存在衡量標(biāo)準(zhǔn)涉及過多主觀因素難以量化的問題，但這并不意味著高質(zhì)量發(fā)展水平的高低是完全無法認(rèn)定和比較的。鑒于此，我們認(rèn)為，結(jié)合當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，有必要厘清以下幾個(gè)關(guān)鍵問題，以防高質(zhì)量發(fā)展道路出現(xiàn)偏差：第一，高質(zhì)量發(fā)展還要不要注重增長(zhǎng)速度?第二，高質(zhì)量發(fā)展是結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理的發(fā)展，能否將經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的趨勢(shì)視作結(jié)構(gòu)高級(jí)化的發(fā)展方向？第三，高質(zhì)量發(fā)展是注重以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)是什么？第四，當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展還需要國內(nèi)市場(chǎng)的保護(hù)嗎？第五，高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的保障是什么？

二、高質(zhì)量發(fā)展是速度與效率并重的發(fā)展

2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)指出：“要在把握好度的前提下，奮發(fā)有為”。換言之，高質(zhì)量發(fā)展就是把握好經(jīng)濟(jì)總量的度，并進(jìn)一步尋求經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，做到奮發(fā)有為，以期實(shí)現(xiàn)新常態(tài)時(shí)期穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)。也有學(xué)者認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)是一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程，必須保持一定速度增長(zhǎng)，沒有速度就很難有高質(zhì)量。鈔小靜和惠康將一個(gè)完整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)定義為外在表現(xiàn)為總數(shù)量的擴(kuò)張,而內(nèi)在表現(xiàn)為質(zhì)量的提高。(10)鈔小靜、惠康：《中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的測(cè)度》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2019年第6期。師博和張冰瑤在對(duì)我國地級(jí)以上城市高質(zhì)量測(cè)度的研究中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是驅(qū)動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。(11)師博、張冰瑤：《全國地級(jí)以上城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度與分析》，《社會(huì)科學(xué)研究》2019年第3期。我們認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量和數(shù)量統(tǒng)一的發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)在穩(wěn)定增量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍。

從成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家的經(jīng)驗(yàn)來看，高質(zhì)量發(fā)展首先是要有一定的發(fā)展速度作為基礎(chǔ)，發(fā)展停滯就談不上發(fā)展，更不可能有高質(zhì)量發(fā)展。2020年以來，全球經(jīng)濟(jì)遭受新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，中央提出的“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)不僅是應(yīng)對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情常態(tài)化防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的需要，還是為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的需要。因此，高質(zhì)量發(fā)展要以“六穩(wěn)”“六?！睘槟繕?biāo)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展存量，還要利用中國在新技術(shù)浪潮中對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和5G基建建設(shè)、新能源汽車充電樁等新基建的規(guī)劃布局，以及中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和重視國內(nèi)市場(chǎng)需求擴(kuò)大的建設(shè)，來實(shí)現(xiàn)增量的突破，在穩(wěn)中求進(jìn)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突破。

(一)高質(zhì)量發(fā)展要抓住新的技術(shù)革命窗口創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

高質(zhì)量發(fā)展要實(shí)現(xiàn)速度與效率并重的發(fā)展目標(biāo)，首先要牢牢抓住信息和通信技術(shù)革命拓展期的機(jī)遇，依靠科技創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。這是保證發(fā)展速度、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。從世界經(jīng)濟(jì)史看，近代以來，但凡大國崛起，都必定深度參與甚至引領(lǐng)過一次技術(shù)革命。例如，18世紀(jì)的英國在完成第一次技術(shù)革命后進(jìn)入日不落帝國時(shí)代；19世紀(jì)70年代到20世紀(jì)初，美、德抓住機(jī)遇，在第二次技術(shù)革命中崛起。二戰(zhàn)后，不少國家或地區(qū)開始追趕兩次技術(shù)革命，在一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)過經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但最后只有少量后發(fā)國家或地區(qū)成功跨越中等收入階段，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍，躋身經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國或地區(qū)行列。

成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的國家或地區(qū)，往往是緊緊抓住新的技術(shù)革命機(jī)遇，最終實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。而拉美和東南亞一些國家則因?yàn)樵谵D(zhuǎn)型時(shí)期沒有抓住新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，盲目調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最后陷入了所謂的“中等收入陷阱”。所以，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，若不尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的著力點(diǎn)，僅僅強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，可能難以跨越“中等收入陷阱”，更不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前，世界范圍內(nèi)正在逐步興起以互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料相結(jié)合為特征的新產(chǎn)業(yè)革命，中國要抓住這次新技術(shù)革命帶來的趕超契機(jī)，深度參與甚至引領(lǐng)新一輪技術(shù)革命，前瞻性地培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在新的技術(shù)革命中獲得優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

(二)鄉(xiāng)村振興將是高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)

中國自古以來都是農(nóng)業(yè)大國。盡管新中國成立以來，尤其是改革開放之后，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)人口不斷增長(zhǎng)，但農(nóng)村人口總量依舊很大。截至2020年，我國還有5.5億農(nóng)民，“三農(nóng)”事業(yè)還大有可為。例如，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，因地制宜的鄉(xiāng)村資源和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，都需要長(zhǎng)期大量的投資，這類投資能讓農(nóng)業(yè)成為有大作為的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。另一方面，還可以利用鄉(xiāng)村資源貨幣化來吸納現(xiàn)在過量增發(fā)的貨幣，擴(kuò)大鄉(xiāng)村資源和物業(yè)價(jià)值化的空間，這也就是通過“生態(tài)資本深化”的體制改革來實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記講的“綠水青山就是金山銀山”。(12)董筱丹、溫鐵軍：《去依附：中國化解第一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的真實(shí)經(jīng)驗(yàn)1949—1952》，東方出版社，2019年，第21頁。

(三)以構(gòu)建新發(fā)展格局作為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出：“面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系……逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。(13)《把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年5月24日。習(xí)近平總書記的這一論述不是簡(jiǎn)單的針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈因疫情而中斷所采取的權(quán)宜之計(jì)，而是在中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段的強(qiáng)國方略。長(zhǎng)期以來，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠外需和投資拉動(dòng)，然而，后危機(jī)時(shí)代全球保守主義、民族主義、民粹主義風(fēng)起云涌，面對(duì)惡劣的外部環(huán)境的變化，新時(shí)期要將擴(kuò)大內(nèi)需作為高質(zhì)量發(fā)展的基本戰(zhàn)略，(14)裴長(zhǎng)洪： 《“六穩(wěn)”“六?！睂?duì)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的啟示》，《財(cái)經(jīng)問題研究》2020年第6期。促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。(15)何立峰：《促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2019年第2期。中國擁有近14億人口的大市場(chǎng)，內(nèi)需潛力大，為增強(qiáng)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感，可以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域公共服務(wù)的短板，提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)。例如，可以增加托幼、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)高質(zhì)量供給，以更好滿足人民的迫切需求；也可以通過減輕居民負(fù)擔(dān)來釋放消費(fèi)潛力；還可以加大對(duì)交通、水利、能源等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入。通過補(bǔ)齊民生短板這類措施來有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，為建立國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)奠定基礎(chǔ)。

三、高質(zhì)量發(fā)展是結(jié)構(gòu)優(yōu)化和合理的發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展要化解結(jié)構(gòu)失衡的問題，而結(jié)構(gòu)的不平衡主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的不平衡。高質(zhì)量發(fā)展要調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要是要解決工業(yè)與服務(wù)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問題。在解決現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)不平衡問題時(shí)，要防止經(jīng)濟(jì)走向結(jié)構(gòu)失衡，因而，構(gòu)建合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。

(一)高質(zhì)量發(fā)展不能將服務(wù)業(yè)發(fā)展作為結(jié)構(gòu)優(yōu)化的標(biāo)志

關(guān)于工業(yè)與服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，一些學(xué)者傾向于用三次產(chǎn)業(yè)占比的變化來反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的質(zhì)量。例如，馮俏彬基于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)形態(tài)上呈現(xiàn)出從低級(jí)向中級(jí)、高級(jí)不斷攀升的特征，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯著增加，所以大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)主要著力點(diǎn)。(16)馮俏彬：《我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的五大特征與五大途徑》，《中國黨政干部論壇》2018年第1期。江靜也以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為當(dāng)前中國已步入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起主導(dǎo)性作用，但中國服務(wù)業(yè)占GDP的比重仍遠(yuǎn)低于世界平均水平，因而主張大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。(17)江靜：《中國服務(wù)業(yè)具有獨(dú)立發(fā)展的路徑依賴嗎？》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第1期。這類主張大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的學(xué)者大多受西方主流發(fā)展理論的影響。西方主流學(xué)者認(rèn)為，在后工業(yè)化社會(huì)中，產(chǎn)業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷走向高級(jí)化的過程。然而，現(xiàn)實(shí)世界中一些后發(fā)國家或地區(qū)為追求經(jīng)濟(jì)質(zhì)的發(fā)展，根據(jù)配第-克拉克定律調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開啟了主動(dòng)去工業(yè)化并發(fā)展服務(wù)業(yè)的發(fā)展道路，但最終只有韓國、新加坡、中國臺(tái)灣和香港創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展突破。與之形成鮮明對(duì)比的是，亞洲的馬來西亞、菲律賓，南美洲的巴西和墨西哥等國，在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)50年的發(fā)展后依舊處于中等收入階段，陷入了所謂的“中等收入陷阱”。拉丁美洲和亞洲諸國發(fā)展失敗的事實(shí)可以證實(shí)，用三次產(chǎn)業(yè)占比變化來反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“質(zhì)”是不科學(xué)的。(18)周文、李思思：《高質(zhì)量發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)闡釋》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》2019年第4期。實(shí)際上，少數(shù)成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛的國家，在歷史上，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往是隨著技術(shù)革命不斷優(yōu)化和升級(jí)，而不是主動(dòng)去工業(yè)化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的升級(jí)。更準(zhǔn)確地說，第三次產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)是老牌發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果而不是原因，因此，不能將服務(wù)業(yè)占比的增長(zhǎng)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的標(biāo)志。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的復(fù)雜性已經(jīng)無法通過三次產(chǎn)業(yè)劃分來進(jìn)行描述和解決。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與調(diào)整所面臨的現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性，已經(jīng)無法應(yīng)用農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)占比結(jié)構(gòu)變化來進(jìn)行解釋。盲目按照西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中簡(jiǎn)單歸納出來的經(jīng)驗(yàn)法則，以政策手段強(qiáng)行提高服務(wù)業(yè)占比的做法，并不能解決長(zhǎng)期粗放發(fā)展帶來的增長(zhǎng)乏力、生態(tài)環(huán)境惡化、金融泡沫化等問題。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要解決的主要矛盾是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)內(nèi)普遍存在的供給與消費(fèi)需求不匹配的問題。換言之，供給端未能跟上需求端升級(jí)的步伐，導(dǎo)致市場(chǎng)上產(chǎn)品和服務(wù)出現(xiàn)了高端不足而低端過剩的問題。因此，只能通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高整個(gè)市場(chǎng)上的供給質(zhì)量，達(dá)到與不斷提高的需求水平相匹配的程度。

(二)高質(zhì)量發(fā)展要化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)失衡問題

高質(zhì)量發(fā)展除了要注意工業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化標(biāo)準(zhǔn)問題外，還要面對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問題。一些學(xué)者因混淆概念而不承認(rèn)中國經(jīng)濟(jì)存在脫實(shí)向虛的趨勢(shì)。過去，我們習(xí)慣把工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程稱為“脫實(shí)向虛”的過程。工業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的共同點(diǎn)是都包含制造業(yè)。由于住宿、餐飲、運(yùn)輸類服務(wù)業(yè)也算實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一部分，因此，一些學(xué)者認(rèn)為“服務(wù)業(yè)的發(fā)展不是‘脫實(shí)向虛’的發(fā)展”，更有甚者，一些學(xué)者認(rèn)為“金融業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，而服務(wù)業(yè)又歸為實(shí)體經(jīng)濟(jì)，所以金融業(yè)也歸為實(shí)體經(jīng)濟(jì)，然后得出‘金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)’以及中國存在‘脫實(shí)向虛’問題都是偽命題”(19)黃群慧：《論新時(shí)期中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2017年9期。的結(jié)論。然而，事實(shí)上，我國的確存在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的問題。十多年來，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP的比例不斷下降，從2001年的71.5%下降到2019年的62.1%；虛擬經(jīng)濟(jì)占比則一直在上升，M2倍數(shù)已經(jīng)從1.74同比上升到2.03。

為避免因概念模糊而混淆實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的問題，有必要厘清實(shí)體經(jīng)濟(jì)的范疇。黃群慧為凸顯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的層次，將實(shí)體經(jīng)濟(jì)分為三個(gè)層次：第一層次的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是制造業(yè)(R0)；第二層次的實(shí)體經(jīng)濟(jì)包括制造業(yè)(R0)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和除制造業(yè)以外的其他工業(yè)(R1)；第三層次的實(shí)體經(jīng)濟(jì)包括R1，還有批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，以及除金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以外的其他所有服務(wù)業(yè)(R2)，R2和金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)就構(gòu)成了國民經(jīng)濟(jì)整體。(20)黃群慧：《論新時(shí)期中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2017年9期?！懊搶?shí)向虛”問題主要是指第三層次的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)發(fā)展失衡的問題。為防止經(jīng)濟(jì)過度的“脫實(shí)向虛”，要鼓勵(lì)、引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)合理運(yùn)用金融資本，守住不發(fā)生系統(tǒng)性重大的金融風(fēng)險(xiǎn)底線，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)金融資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融資本良性互動(dòng)，推進(jìn)建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

(三)高質(zhì)量發(fā)展要協(xié)調(diào)區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)

從區(qū)域結(jié)構(gòu)上看，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)出“東強(qiáng)西弱，南升北降”的特點(diǎn)，生產(chǎn)要素配置沒有充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，區(qū)域分工合作不緊密。因此，高質(zhì)量發(fā)展還需要通過區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施區(qū)域發(fā)展再平衡戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。在實(shí)現(xiàn)路徑上，可通過深入推進(jìn)西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展這幾方面的努力，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，形成相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量。還要加大支持老少邊貧地區(qū)發(fā)展力度，積極推進(jìn)全國精準(zhǔn)扶貧工作的開展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展目標(biāo)。

同時(shí)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。自中國走上工業(yè)化道路后，就存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的問題。新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要大力推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，依靠科技引領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給；加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，推動(dòng)建立健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；還要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)中最薄弱的短板。

四、高質(zhì)量發(fā)展是注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展的重中之重是推進(jìn)以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)片面強(qiáng)調(diào)以資本為中心，以利潤(rùn)最大化為原則，導(dǎo)致資本流向日益趨向選擇利潤(rùn)率更高的金融業(yè)或只保留高端制造業(yè)，而將低端制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)去工業(yè)化現(xiàn)象。以英美為代表的發(fā)達(dá)國家在走上去工業(yè)化道路后更加頻繁爆發(fā)的周期性金融危機(jī)足以表明，高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇僅憑利潤(rùn)量的比較是不夠的，即使保留了高端產(chǎn)業(yè)，但沒有中、低端完整產(chǎn)業(yè)鏈做支撐，將會(huì)出現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)斷層，最終失去產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的契機(jī)。實(shí)際上，長(zhǎng)期以來，西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)只注重研究經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“量”，而忽視“質(zhì)”的研究。比如，比較不同產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)量的前提假設(shè)是這些產(chǎn)業(yè)都是同質(zhì)的。正是西方主流經(jīng)濟(jì)理論在“質(zhì)”上研究的不足，迫切要求我們探尋高質(zhì)量發(fā)展“質(zhì)”的著力點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要把建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。這一論斷堅(jiān)持了實(shí)踐邏輯和理論邏輯相統(tǒng)一的原則。顯然，高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)就是以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而不是利潤(rùn)率更高的金融業(yè)。

(一)注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心是制造業(yè)，制造業(yè)可分為生產(chǎn)生產(chǎn)資料的第Ⅰ部類和生產(chǎn)生活資料的第Ⅱ部類。馬克思在《資本論》中強(qiáng)調(diào)了物質(zhì)生產(chǎn)部門即生產(chǎn)生產(chǎn)資料的第Ⅰ部類和生產(chǎn)生活資料的第Ⅱ部類在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性?？柖嗟难芯堪l(fā)現(xiàn)，制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的引擎。按照演化經(jīng)濟(jì)學(xué)思路，國富和國窮的關(guān)鍵在于高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的培育和發(fā)展，高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就是具有更高的生產(chǎn)率、更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)、更高的分工水平以及更快的技術(shù)創(chuàng)新速度的活動(dòng)，制造業(yè)作為現(xiàn)代科技創(chuàng)新的核心產(chǎn)業(yè)載體，就具有高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強(qiáng)盛的重要支柱。(21)中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年。

從西方國家發(fā)展教訓(xùn)的典型事實(shí)可以看到，若不重視制造業(yè)的發(fā)展，就會(huì)像以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家那樣在黃金三十年后陷入長(zhǎng)期蕭條之中。發(fā)達(dá)國家在完成工業(yè)化后，在產(chǎn)業(yè)資本國際化的同時(shí)也在金融化，產(chǎn)業(yè)資本向金融資本的轉(zhuǎn)移，使資本和生產(chǎn)的分離達(dá)到最大程度，實(shí)體資本越來越從屬于金融資本，導(dǎo)致實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步惡化，加劇了經(jīng)濟(jì)泡沫和風(fēng)險(xiǎn)。這是西方國家不斷爆發(fā)金融危機(jī)的根本原因。而制造業(yè)就業(yè)人數(shù)的減少與收入不均現(xiàn)象加劇的并存，最終造成中產(chǎn)階級(jí)空洞化。發(fā)達(dá)國家制造業(yè)的外移是造成后危機(jī)時(shí)代西方各國經(jīng)濟(jì)一蹶不振的主要原因，盡管西方國家多次重啟“再工業(yè)”戰(zhàn)略，但收效甚微。

目前，中國擁有全世界工業(yè)門類最齊全的工業(yè)體系，但近年來由于人力成本和社會(huì)成本快速攀升，導(dǎo)致素以低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)贏得全球認(rèn)可的中國制造受到了較大的沖擊。但這并不意味著需要“騰籠換鳥”。從西方發(fā)達(dá)國家金融危機(jī)后一蹶不振的教訓(xùn)中，我們也可以得出中國未來高質(zhì)量發(fā)展離不開實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)論。在未來的中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中，必須注重制造業(yè)發(fā)展，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

(二)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

為實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。第一，要破除無效供給，清除“僵尸企業(yè)”，化解煤炭、鋼鐵生產(chǎn)等行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題。第二，要增加有效供給。從產(chǎn)業(yè)層面來看，要積極激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的活力，即在破除無效供給時(shí)，不能放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，簡(jiǎn)單地一關(guān)了之，(22)楊偉民：《反對(duì)一些地方盲目關(guān)閉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2020年5月23日。而是要通過數(shù)字化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，即積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用現(xiàn)代最新的技術(shù)，以信息化和智能化改造作為抓手，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展深度融合。從產(chǎn)品層面來看，要激發(fā)企業(yè)家精神與培育現(xiàn)代工匠精神相結(jié)合，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新管理和全面質(zhì)量管理，增加高品質(zhì)、個(gè)性化、高復(fù)雜性、高附加值的產(chǎn)品供給，以滿足人民美好生活的需要。第三，要依靠科技創(chuàng)新培育核心技術(shù)，突破“卡脖子技術(shù)”難點(diǎn)，增加制造業(yè)產(chǎn)品附加值，推動(dòng)中國企業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，建立世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)。第四，要注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。高端產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展固然重要，但不能只要高端不要低端。高質(zhì)量發(fā)展不僅需要高、大、上的產(chǎn)業(yè)，也需要草根經(jīng)濟(jì)廣泛融入。(23)裴長(zhǎng)洪：《“六穩(wěn)”“六?！迸c高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系探討》，《財(cái)經(jīng)問題研究》2020年第10期。國內(nèi)疫情防控常態(tài)化后，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序進(jìn)行，一些城市悄然興起的地?cái)偨?jīng)濟(jì)給很多城市重新注入了生命活力。正如李克強(qiáng)總理所說，高質(zhì)量發(fā)展也要食“人間煙火”。因此，高質(zhì)量發(fā)展要建立包含高中低端價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這樣，一方面，能在保證高端產(chǎn)業(yè)自身生產(chǎn)率提升的同時(shí)，形成范圍更大的生產(chǎn)率外溢效應(yīng)和更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，助力整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，不論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，還是草根經(jīng)濟(jì)的融入，都有利于就業(yè)崗位的穩(wěn)定和增加，為消費(fèi)者提供更多樣化的服務(wù)選擇，讓高質(zhì)量發(fā)展充滿新的生機(jī)。

五、高質(zhì)量發(fā)展是高水平開放型的發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)是高水平開放型的發(fā)展。目前，國內(nèi)外仍有一批學(xué)者強(qiáng)調(diào)國內(nèi)市場(chǎng)的保護(hù)。例如，近年來，鑒于后發(fā)國家在新自由主義政策指導(dǎo)下陷入“中等收入陷阱”的困境，在批判新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的過程中，國內(nèi)興起的新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)就認(rèn)為，自由競(jìng)爭(zhēng)和自由貿(mào)易對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的影響是毀滅性的，因而強(qiáng)調(diào)國內(nèi)市場(chǎng)的保護(hù)，推崇國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)戰(zhàn)略，企圖在保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)的條件下，在新一輪科技革命中爭(zhēng)奪制高點(diǎn)。事實(shí)上，即使當(dāng)前強(qiáng)調(diào)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要性，也不能僅僅就內(nèi)需談內(nèi)需。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，內(nèi)需的形成和有效供給也依賴于國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的暢通和協(xié)同，即使面對(duì)波譎云詭的國際環(huán)境，也不能主張貿(mào)易保護(hù)主義，應(yīng)該做到內(nèi)需、外需兼容互補(bǔ)，形成國內(nèi)、國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

(一)高質(zhì)量發(fā)展是高水平開放型發(fā)展的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。”開放發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的基本經(jīng)驗(yàn)之一。歷史已經(jīng)證明，開放是國家繁榮發(fā)展的必經(jīng)之路。在全球化進(jìn)一步加深的當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展早已形成高效的全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，盡管這種全球分工由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，發(fā)達(dá)國家一般處于價(jià)值鏈的中高端，后發(fā)國家一般處于價(jià)值鏈的中低端，但所有參與全球價(jià)值鏈分工的國家和企業(yè)都得到了利益、實(shí)現(xiàn)了共贏，前者獲得利潤(rùn)和增長(zhǎng)，后者獲得就業(yè)和發(fā)展。近年來，美國針對(duì)華為公司等中國高科技企業(yè)發(fā)起的制裁及一系列技術(shù)保護(hù)主義措施，嚴(yán)重?cái)_亂全球經(jīng)濟(jì)秩序，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，扭曲全球資源配置，最終造成全球經(jīng)濟(jì)效率的巨大損失。新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)是更高水平開放的發(fā)展，國內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)不是簡(jiǎn)單的限制貿(mào)易就能實(shí)現(xiàn)的，關(guān)起門來是建設(shè)不好經(jīng)濟(jì)的，更不能為一國利益而阻礙世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以鄰為壑最終損害的是自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近年來，我國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高，日益成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之源、穩(wěn)定之錨。自1978年改革開放到2001年加入WTO，中國一直不斷融入世界分工與貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。中國傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向和引進(jìn)外資的開放模式實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)迅速崛起的發(fā)展。但隨著國內(nèi)勞動(dòng)力、土地等要素成本的上升和2008年國際金融危機(jī)導(dǎo)致外部經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以為繼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中國貨物出口額達(dá)到2.34萬億美元之后，受限于外部市場(chǎng)需求的減少，中國出口企業(yè)一直面臨較大出口增長(zhǎng)壓力。而中國實(shí)際利用外資規(guī)模經(jīng)過2001—2011年的高速增長(zhǎng)之后，自2012年開始已進(jìn)入中低速增長(zhǎng)階段。(24)郭周明、張曉磊：《高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵與關(guān)鍵任務(wù)》，《改革》2019年第1期。以上數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了新發(fā)展階段。開放戰(zhàn)略也要依據(jù)新發(fā)展階段做出調(diào)整，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以適應(yīng)新階段高質(zhì)量發(fā)展需要。

(二)高水平對(duì)外開放的策略調(diào)整

第一，高水平開放是主動(dòng)的開放。近年來，美國為轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，不斷掀起一輪又一輪的貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)浪，不斷破壞全球自由貿(mào)易秩序，嚴(yán)重破壞了經(jīng)濟(jì)全球化背景下所形成的高效的全球供應(yīng)鏈生態(tài)環(huán)境，扭曲了全球資源配置效率，對(duì)各國經(jīng)濟(jì)都造成了不良后果。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貨物貿(mào)易國，中國的發(fā)展應(yīng)以美國為戒。在開放決策上，中國要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)開放參與全球競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)；在開放空間上，中國要主動(dòng)建設(shè)更多自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港，通過“一帶一路”建設(shè)，將西部地區(qū)打造為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)，以加大西部開放力度，并進(jìn)一步擴(kuò)大中部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地的對(duì)外開放，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全方位開放新格局；在開放戰(zhàn)略上，要積極主動(dòng)參與全球治理，在重塑經(jīng)貿(mào)規(guī)則等重大議題上，發(fā)出中國聲音，提供中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧。

第二，高水平開放是雙向的開放。高層次開放型經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是出口與進(jìn)口相結(jié)合、引進(jìn)外資與對(duì)外投資相結(jié)合的雙向平衡的開放。具體來說，首先，要在穩(wěn)定出口量的基礎(chǔ)上，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變過去以加工組裝業(yè)這類低附加值產(chǎn)品為主的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，要補(bǔ)技術(shù)短板，縮小與發(fā)達(dá)國家之間的技術(shù)差距，降低關(guān)鍵技術(shù)、材料和設(shè)備的進(jìn)口依賴度，出口更多具有中國特色自主創(chuàng)新的高端產(chǎn)品。其次，要積極擴(kuò)大消費(fèi)品的進(jìn)口規(guī)模，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。在進(jìn)口貿(mào)易方面，自2018年11月1日起，中國已主動(dòng)降低藥品、汽車、日用消費(fèi)品和部分工業(yè)品等1585個(gè)稅目的進(jìn)口關(guān)稅。中國還成功舉辦了2018年、2019年和2020年三屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，為世界各國企業(yè)向中國出口自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品提供了展示平臺(tái)。最后，在引進(jìn)外資的同時(shí)還要鼓勵(lì)有能力的企業(yè)走出去，利用全球資源建立起由中國企業(yè)主導(dǎo)布局的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，使中國早日實(shí)現(xiàn)由全球價(jià)值鏈“參與者”向“構(gòu)建者”角色的轉(zhuǎn)變，提升中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平和層次。并且，為保證國內(nèi)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的長(zhǎng)度和完整度，還要防止低端產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈低端工序過快外流。為此，中國可以加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，在帶動(dòng)?xùn)|道國當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，利用東道國的人口紅利和自然資源，延長(zhǎng)中國企業(yè)在中低端勞動(dòng)密集型制造業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上的生命周期，并逐步構(gòu)建起由中國企業(yè)主導(dǎo)的“區(qū)域價(jià)值鏈”，提升中國企業(yè)參與全球價(jià)值鏈的層級(jí)。(25)郭周明、張曉磊：《高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵與關(guān)鍵任務(wù)》，《改革》2019年第1期。

第三，高水平開放是互利共贏的開放。在國際經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建方面，中國要堅(jiān)決反對(duì)“美國優(yōu)先”的貿(mào)易霸權(quán)主義和各種形式的保護(hù)主義，倡導(dǎo)多邊主義，加強(qiáng)各國的溝通協(xié)調(diào)，妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦，共商經(jīng)貿(mào)規(guī)則，共建發(fā)展機(jī)制，明確以共享為開放發(fā)展目標(biāo)，建立更加公平合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，在開放中實(shí)現(xiàn)互利共贏。在全球治理體制方面，中國要擔(dān)當(dāng)起大國責(zé)任，以自身增長(zhǎng)為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，要積極推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，攜手應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)，在與世界各國的開放合作中，開創(chuàng)發(fā)展新機(jī)遇，謀求發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展目標(biāo)。

六、高質(zhì)量發(fā)展是以制度優(yōu)勢(shì)保障新發(fā)展理念落實(shí)的發(fā)展

習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說明》中指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。”發(fā)展理念不對(duì)，發(fā)展實(shí)踐必然走向歧途。西方發(fā)達(dá)國家以及眾多后發(fā)國家難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量突破，落入“發(fā)展陷阱”，其教訓(xùn)就是發(fā)展理念沒有伴隨發(fā)展階段及時(shí)做出適應(yīng)性調(diào)整。

(一)以制度優(yōu)勢(shì)保障新發(fā)展理念的落實(shí)

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公有制度優(yōu)勢(shì)可以更好地保障新發(fā)展理念落實(shí)。第一，中國以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力，提高了市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，有利于創(chuàng)新動(dòng)能的培育。第二，在公有制基礎(chǔ)上形成的以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度對(duì)縮小收入差距、避免兩極分化、提高勞動(dòng)者收入具有積極的促進(jìn)作用，這一制度可以較好地破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分問題，有利于全民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。第三，中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不僅能保證市場(chǎng)機(jī)制有效，微觀主體有活力，還能實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控有度。市場(chǎng)機(jī)制的作用決定了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將始終堅(jiān)持走市場(chǎng)決定資源配置的開放型道路，而中國有力有度的宏觀調(diào)控有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、綠色的發(fā)展目標(biāo)。

(二)推動(dòng)新發(fā)展理念落實(shí)要避免西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)誤導(dǎo)

受西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論影響，有學(xué)者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的過程中，要素行政化配置的弊端越來越明顯，而高質(zhì)量發(fā)展的體制基礎(chǔ)在于由市場(chǎng)決定資源配置，因而主張?jiān)谖鞣叫轮贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)下進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度。我們認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展固然需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，但不能因此而忽視了更好地發(fā)揮政府的作用。事實(shí)上，在市場(chǎng)化改革中，以科斯、諾斯為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)理論在理論上是誤導(dǎo)，在實(shí)踐上是誤區(qū)。高質(zhì)量發(fā)展既要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，也要充分發(fā)揮政府的作用，市場(chǎng)有為，政府有效，市場(chǎng)與政府有機(jī)結(jié)合，而不是放任市場(chǎng)自由發(fā)展。蔡昉(26)蔡昉：《高質(zhì)量發(fā)展階段如何保持充分的社會(huì)性流動(dòng)》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2020年第1期。也提出，很多國家在過去幾十年受到新自由主義“涓流經(jīng)濟(jì)學(xué)”的影響，堅(jiān)信市場(chǎng)機(jī)制可以自動(dòng)解決收入分配問題，因而忽視了對(duì)普通勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)和對(duì)低收入家庭的社會(huì)保障，最終造成貧富兩極分化和中產(chǎn)階級(jí)萎縮。而中國的制度優(yōu)勢(shì)能夠在處理好盡力而為與量力而行的關(guān)系的基礎(chǔ)上，加大再分配力度和社會(huì)保障投入，始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

總而言之，高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及在此基礎(chǔ)上形成的分配制度和經(jīng)濟(jì)體制等制度為新發(fā)展理論的落實(shí)提供保障。盡管中國特色社會(huì)主義制度的發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，但是體制改革與創(chuàng)新不能在西方新自由主義或新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的指導(dǎo)下進(jìn)行市場(chǎng)化改革，中國特色社會(huì)主義體制創(chuàng)新應(yīng)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。