馮妙玲 蘇少青 吳家龍

(廣東省土地開發(fā)整治中心，廣東 廣州 510635)

引言

紅樹林是熱帶和亞熱帶海岸潮間帶的木本植物群落,有景觀獨特、生物多樣性和生理生態(tài)過程復雜等特點,具有提供海洋保護、林區(qū)資源和環(huán)境質(zhì)量維護、近海漁業(yè)維持、動物棲息、教育、科學研究等作用,具有至關(guān)重要的生態(tài)服務(wù)功能價值[1],常被稱為“海上森林”、“鳥類天堂”、“海岸衛(wèi)士” 等[2]。廣東省紅樹林樹種豐富,主要有木欖、黃槿、無瓣海桑、桐花樹、水黃皮、海濱貓尾木、玉蕊、拉關(guān)木、揚葉肖槿、海漆、銀杏葉、阿吉木、水果棟、海芒果、闊苞菊、鹵蕨、老鼠簕、海桑、秋茄、蓮葉桐、欖李等30 多種。

廣東作為中國沿海省份,海岸線長達3368km,有島嶼651 個,島岸線長1658km[3],是全國紅樹林分布最廣的省份,目前擁有紅樹林約1.21 萬hm2。廣東沿海泥灘均有紅樹林間斷分布,共涉及沿海13 個地級市、43 個縣(區(qū)),其中以粵西岸段紅樹林較為繁茂,其分布從南端的海安港起,向西北至流沙港、?？蹈邸访窀?、英羅港；向東北至湛江的赤坎、電白的水東港、陽江的閘坡港、海陵島北岸、臺山的上川島、珠海市的三灶島、新會的崖門、東莞的太平、深圳灣沿岸、饒平和南澳島,均有紅樹林生長分布[4]。

廣東作為改革開放的先行區(qū),經(jīng)濟高速發(fā)展的同時,部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也受到不同程度的破壞和影響,如過度砍伐、圍填海、建設(shè)占用、水污染、垃圾侵害等,使紅樹林遭到了前所未有的毀壞,嚴重威脅了沿海濕地生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定和沿海人民群眾的生命財產(chǎn)安全。黨的十八大以來,隨著生態(tài)文明思想深入人心,生態(tài)文明頂層設(shè)計和體制機制日益健全。近年來,國家和政府層面相繼出臺了一系列相關(guān)政策,對紅樹林進行搶救性保護修復。人工營造和修復是紅樹林保護修復工作的主要方向。2020 年8 月,自然資源部、國家林業(yè)和草原局制定了《紅樹林保護修復專項行動計劃(2020—2025 年) 》,明確要求在“十四五” 期間,廣東省營造和修復紅樹林的任務(wù)分別為5500hm2和2500hm2,分別占全國總?cè)蝿?wù)的60.8%和25.6%,其中以湛江雷州市的任務(wù)量最大。本文在廣東省內(nèi)實地調(diào)研的基礎(chǔ)上,總結(jié)樹立了紅樹林存在的生態(tài)問題和保護修復的歷程,指出了紅樹林保護修復工作面臨的若干問題,并提出了相關(guān)對策和建議,可為廣東省乃至其它地區(qū)的紅樹林保護修復工作提供參考。

1 紅樹林保護修復的發(fā)展歷程

1.1 生態(tài)問題

隨著城市化進程加快,房地產(chǎn)開發(fā)、城市建設(shè)活動等亟需土地資源,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重化工基地、裝備制造基地等圍填海等使紅樹林的生存區(qū)域遭到了極大破壞；隨著養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展,大面積圍海養(yǎng)殖使得紅樹林濕地遭受嚴重破壞,面積驟減,以廣東臺山為例,20 世紀60 年代,廣東臺山有紅樹林面積4000hm2,2004 年臺山僅存有紅樹林370hm2,且質(zhì)量較差,生態(tài)防護功能低下；陸地上生活垃圾、工業(yè)及生活污水的肆意排放,嚴重破壞了紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡,嚴重抑制了紅樹林植物的生長與存活；受全球氣候變化的影響,近年來,紅樹林相繼遭受2013 年“天兔”、2014 年 “威馬遜”、2015 年 “彩虹”、2017 年“天鴿”、2018 年“山竹” 等自然災害的危害。

1.2 紅樹林保護的管理發(fā)展歷程

1984 年10 月,廣東建立了首個紅樹林自然保護區(qū)——廣東內(nèi)伶仃福田紅樹林自然保護區(qū)；1994 年頒布《廣東省森林保護條例》,在全國率先將紅樹林地納入林地管理,紅樹林資源保護有了法理依據(jù),隨后又陸續(xù)建立了一批紅樹林濕地類型自然保護區(qū)和濕地公園；2002 年廣東將紅樹林納入生態(tài)公益林建設(shè)項目中管理；2005 年初,開展了全省范圍的紅樹林資源調(diào)查工作,并編制了《廣東省紅樹林保護和發(fā)展規(guī)劃(2006—2015 年) 》,紅樹林資源的登記造冊和林權(quán)證書的核發(fā)工作；2006 年9 月1 日起施行《廣東省濕地保護條例》；2012 年,新一輪綠化廣東大行動全面啟動組織實施了雷州半島生態(tài)修復工程、廣東省沿海防護林體系建設(shè)工程(三期) 等工程,大力開展國土綠化和紅樹林修復工作,加強國家級紅樹林自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)；2016 年以來,廣東加大投入了資金,人工營造和修復紅樹林。據(jù)了解,2016 年以來新修復近3000hm2；2020 年11 月27 日《廣東省濕地保護條例》 修訂通過,增設(shè)了“紅樹林濕地保護”專章,明確了沿?？h級以上人民政府應(yīng)當將紅樹林保護納入本地區(qū)濕地保護規(guī)劃,并兼顧當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活需要,以及通航、行洪、候鳥停歇覓食地等需求。為全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于紅樹林保護修復的重要指示批示精神,科學有序推進紅樹林保護修復工作,提高紅樹林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,2020 年8 月,自然資源部、國家林業(yè)和草原局制定了《紅樹林保護修復專項行動計劃(2020—2025年) 》,提出了嚴格保護現(xiàn)有紅樹林,科學開展紅樹林生態(tài)修復,擴大紅樹林面積,提高生物多樣性,整體改善紅樹林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量,全面增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力等相關(guān)要求。共布置實施紅樹林整體保護、加強紅樹林自然保護地管理、強化紅樹林生態(tài)修復的規(guī)劃指導、實施紅樹林生態(tài)修復、強化紅樹林科技支撐、加強紅樹林監(jiān)測與評估、完善紅樹林保護修復法律法規(guī)和制度體系7 項行動計劃。

2 紅樹林保護修復問題分析

2.1 造林定額標準較缺乏

調(diào)研結(jié)果顯示,目前紅樹林種苗的價格幾乎全部由市場供需情況決定,紅樹林種苗基地、培育基地規(guī)模小,苗圃資源較為緊缺。2016 年以來,全省新修復紅樹林近3000hm2,然而國家和省級層面尚未出臺相關(guān)標準,紅樹林造林定額缺乏依據(jù),導致各地的紅樹林幼苗的市場價格差異較大。此外,隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,人民生活消費水平的不斷提升,種植紅樹林的人工費用也日益升高,這無疑加大了紅樹林保護修復工作的資金壓力。

2.2 后期管理維護難落實

據(jù)了解,目前紅樹林營造工作大多僅停留在種植層面,后期管護工作未引起足夠重視。紅樹林后期管護工作主要包括補苗、垃圾清理,藤壺、滸苔等有害生物防治。種植紅樹林后,為保證紅樹林的存活,一般至少1 個月管護1 次,對于無法存活的紅樹林要進行及時補種,目前紅樹林保護和修復的資金主要來源于政府專項資金,后期管護資金預留空間明顯不足,往往導致后期管護費用無法落實。此外,由于缺乏省級層面的紅樹林保護修復總體規(guī)劃等相關(guān)文件和政策支持,除自然資源部門外,紅樹林保護修復工作還涉及生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)等部門,易導致各部門合作意識不強、協(xié)同程度不高,難以形成合力。

2.3 退塘還林機制待探索

有資料顯示,自1980 年以來,全省共占用紅樹林面積 7912.2hm2,其中用于挖塘養(yǎng)殖的達7767.5hm2[5],占全省紅樹林總占用面積的98.17%。相關(guān)數(shù)據(jù)表明,挖塘養(yǎng)殖是破壞紅樹林的主要因素,因此,在保護修復紅樹林中,自然保護區(qū)養(yǎng)殖塘的退塘還林自然是重中之重。如,2017 年湛江市制訂了《湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)4800hm2養(yǎng)殖塘清退方案》,根據(jù)最新自然資源部和國家林草局要求,要依法全部清退紅樹林自然保護地內(nèi)的違法養(yǎng)殖活動,到期現(xiàn)有合法養(yǎng)殖塘不再續(xù)期,鼓勵和引導對未到期養(yǎng)殖塘提前清退并給予補償,要求對清退后原養(yǎng)殖塘區(qū)域進行必要的修復改造,為營造紅樹林提供條件。退塘還林必然會導致部分養(yǎng)殖戶退出養(yǎng)殖業(yè),因此,如何保障養(yǎng)殖戶的物質(zhì)生活是一個亟需探索的重要問題。而政府層面尚未出臺退塘還林后養(yǎng)殖戶的生活安置問題,相關(guān)機制和政策亟待研制和出臺。

3 對策和建議

3.1 加快造林定額標準研制

加強建設(shè)紅樹林生態(tài)監(jiān)測站、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和示范基地,針對不同區(qū)域紅樹林生長機制的研究,掌握紅樹林苗木生長規(guī)律,提高造林成活率；加快建立紅樹林苗圃基地,加強苗圃培育新技術(shù)研發(fā)和推廣示范,培育優(yōu)良的苗木,以滿足不同地區(qū)的造林需求,縮短苗木運輸距離、減少運輸損耗以降低成本。研究出臺政策文件規(guī)范苗圃交易市場。及時開展紅樹林保護修復投資標準,并充分考慮如珠三角片區(qū)、粵西片區(qū)、粵東片區(qū)3 個不同區(qū)域的造林定額標準,同時在投資定額標準中,將后期管護費用納入預算范圍,為紅樹林的后期維護提供保障。

3.2 加大后期管護力度

對新營造的紅樹林采取嚴格的保育措施,強化資金保障,落實管護責任,加強對紅樹林的后期維護工作,對成活率不達標或分布不均勻的地塊及時進行補植,落實管護資金,建立健全紅樹林巡護檢查制度和社區(qū)共建共管機制,嚴格落實紅樹林資源管護責任,及時發(fā)現(xiàn)和制止破壞紅樹林資源的行為。組織技術(shù)專家根據(jù)紅樹林生長情況,定期對造林質(zhì)量及成效進行評價,不斷探索和總結(jié)紅樹林的種植要領(lǐng)。利用衛(wèi)星遙感等信息技術(shù)手段,及時掌握紅樹林資源、生物多樣性、重要生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀等的動態(tài)變化。如,營造1a 后,對其成活率、生長情況等進行評價,作為紅樹林營造成效的重要依據(jù)；營造3a 后,對其保存面積、林分健康狀況等進行全面評價,并根據(jù)評價結(jié)果,制定和落實后續(xù)保護修復措施。建議優(yōu)先在紅樹林資源豐富的地區(qū),探索性地開展紅樹林保護專項立法,通過法律的手段加強對紅樹林的保護力度,積極引導廣大群眾參與到紅樹林的保護修復工作中,形成人人參與、人人護林的良好氛圍。自然資源部門應(yīng)當依據(jù)“兩統(tǒng)一” 職責,充分發(fā)揮政策優(yōu)勢,積極探索紅樹林保護修復多部門協(xié)同聯(lián)動工作機制,整合各職能部門技術(shù)力量和資源優(yōu)勢,共同參與到紅樹林保護修復工作中去。

3.3 探索市場化運作機制

應(yīng)加快保護地內(nèi)養(yǎng)殖塘用海用地摸查,對保護地內(nèi)養(yǎng)殖塘使用權(quán)狀況、剩余使用年限等情況逐一進行統(tǒng)計,科學制定退塘數(shù)量,分類施策,對騰退養(yǎng)殖塘進行示范性造林,以點帶面,推動退塘還林工作。加強各級政府之間的協(xié)同性,落實各級政府的配套資金,完善補償機制研究,發(fā)揮政府財政資金的引導作用,利用和整合各項紅樹林修復資金。同時,積極探索紅樹林生態(tài)補償機制,通過轉(zhuǎn)移支付等手段,保障養(yǎng)殖戶退塘后過渡期的物質(zhì)生活。

探索和建立紅樹林營造修復市場化運作模式。鼓勵社會資本參與紅樹林營造和修復,按照“誰修復、誰受益” 的原則,充分發(fā)揮土地政策紅利,吸引社會資本的參與,在合法合規(guī)、堅持節(jié)約集約用地、保護紅樹林基地生物多樣性的前提下,利用1%～3%營造修復面積從事生態(tài)旅游、研究基地等產(chǎn)業(yè)開發(fā),增加紅樹林區(qū)周邊居民的經(jīng)濟收入,使群眾從參與紅樹林保護中得到實惠,提高其保護紅樹林的積極性,發(fā)揮紅樹林的社會效益和經(jīng)濟效益。探索開展紅樹林碳匯資源開發(fā),挖掘紅樹林儲存碳的能力,探索建立紅樹林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑,引導發(fā)展紅樹林林下經(jīng)濟。此外,紅樹林保護修復市場化運作充分考慮退塘后養(yǎng)殖戶的工作問題,為養(yǎng)殖戶提供工作崗位,積極引導騰退養(yǎng)殖戶參與到保護修復紅樹林的工作中。