吉林省黑土地資源可持續(xù)利用對策研究

丁 冬

(吉林省社會科學(xué)院，吉林 長春 130022)

黑土地歷經(jīng)上萬年積累而成，是最肥沃適宜農(nóng)耕的土地。2020年7月22日，習(xí)近平總書記在吉林省考察時指出，東北是世界三大黑土區(qū)之一，是“黃金玉米帶”、“大豆之鄉(xiāng)”，黑土高產(chǎn)豐產(chǎn)，同時也面臨著土地肥力透支的問題；一定要采取有效措施，保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。

1 吉林省黑土地資源開發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀

吉林省位于東北黑土地核心區(qū)域，是我國主要的商品糧基地之一，享有“黑土地之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。吉林省的黑土地占全國黑土區(qū)耕地面積的24.82%，是世界上僅存的3大黑土區(qū)，近年來其開發(fā)與保護(hù)都取得了一定的成效。

1.1 黑土地開發(fā)較晚，土壤有機(jī)質(zhì)含量較豐富

吉林省共有耕地面積703萬hm2，中部地區(qū)有大片的黑土地，肥力好、土層厚，全省黑土區(qū)耕地面積達(dá)4.6×106hm2，占全省耕地面積的65.5%，占東北黑土區(qū)耕地總面積的24.82%，為發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的自然條件。吉林省的黑土地開發(fā)較晚，初墾時黑土層在80～100cm，土壤表層深厚，有機(jī)質(zhì)含量較高。根據(jù)吉林省第三次土壤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，吉林省的土壤資源比較豐富，其中暗棕壤面積約為41.4%、黑鈣土約為13.34%、白漿土約為10.5%。吉林省黑土面積占全國黑土覆蓋總面積的15%，這些土壤的有機(jī)質(zhì)含量較高，非常有益于農(nóng)作物的生長。因而，吉林省的土壤盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的玉米、水稻等糧食作物，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)提供良好的條件與人地關(guān)系。此外，吉林省農(nóng)業(yè)用地面積為1640萬hm2，其中林業(yè)用地面積為937.6萬hm2、灌木林地面積16萬hm2。由此可見，較好的自然環(huán)境和人地關(guān)系為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。

1.2 研發(fā)先進(jìn)耕作技術(shù)，逐漸重視保護(hù)性耕作對耕地質(zhì)量的影響

實施保護(hù)性耕作可以有效保護(hù)土壤，對土壤質(zhì)量產(chǎn)生可持續(xù)的積極影響。特別是21世紀(jì)之后，推廣玉米根茬粉碎還田面積每年達(dá)到90%以上。吉林省農(nóng)委試驗了玉米大垅雙行保護(hù)性耕作技術(shù)，在吉林中部地區(qū)多個糧食生產(chǎn)大縣首先采用了該技術(shù)，黑土地質(zhì)量獲得了重大改善。目前，吉林省較為典型的保護(hù)性耕作模式是地處松遼平原腹地的梨樹縣耕作模式。該地區(qū)耕地面積2.64×105hm2，其土壤以黑土、黑鈣土為主。2007—2020年，梨樹縣通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以及借鑒美國、加拿大等先進(jìn)地區(qū)的免耕栽培等技術(shù)，研發(fā)出了符合國情、省情的玉米秸稈覆蓋全程機(jī)械化先進(jìn)耕作技術(shù)。該耕作技術(shù)旨在增強(qiáng)黑土地土壤肥力和抗旱能力，通過減少土壤耕作，并用作物秸稈覆蓋地表，減少土壤風(fēng)蝕、水蝕，最終建立秸稈覆蓋、播種、施肥、除草、防病及收獲全程機(jī)械化技術(shù)體系。

1.3 出臺一系列政策，營造黑土資源保護(hù)氛圍

為保護(hù)黑土地資源，防止黑土地數(shù)量與質(zhì)量下降，吉林省于2018年3月在第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議上，通過了《吉林省黑土地保護(hù)條例》，條例規(guī)定每年6月25日為吉林省黑土地保護(hù)日，于2018年7月1日起施行。該條例成為了我國首部黑土地保護(hù)地方性法規(guī)。在數(shù)量保護(hù)層面，吉林省制定的黑土地保護(hù)政策主要包括土地利用總體規(guī)劃制度，該制度限制了建設(shè)項目對黑土地資源造成的減少數(shù)量；在質(zhì)量保護(hù)層面，政府制定了耕地保護(hù)制度，該制度明確了“耕地占補(bǔ)平衡”的原則是數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)。這些制度與法規(guī)規(guī)定了地區(qū)政府和相關(guān)組織、個人在耕地開發(fā)與保護(hù)過程中的責(zé)任和義務(wù)，對吉林省黑土地的開發(fā)與質(zhì)量保護(hù)起到了重要的促進(jìn)作用，營造了較好的黑土地資源保護(hù)氛圍。

2 吉林省黑土地資源現(xiàn)存的問題

盡管近年來吉林省對黑土地的保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，但是吉林省黑土地貌類型較復(fù)雜，土壤垂直分布明顯，長期以來形成的以犧牲環(huán)境與資源為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使黑土逐漸面臨面積減少以及失去肥力等困境。

2.1 過度開墾使生態(tài)資源承載能力逐漸弱化

生態(tài)資源的承載能力是有限的，并且具有一定的敏感性和脆弱性，并不會隨著人類對其需求的增長而同步增加。一旦草地、土壤、湖泊等資源達(dá)到了承載能力上限，就破壞了生態(tài)農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)條件，導(dǎo)致難以可持續(xù)發(fā)展。近年來，雖然吉林省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定進(jìn)步，呈現(xiàn)出了新時期的活力，但是由于市場比較離散，加上新冠肺炎疫情、國家環(huán)境保護(hù)政策約束、經(jīng)濟(jì)下行壓力、中美貿(mào)易戰(zhàn)的長期性等因素，以及一些過度開墾、濫砍濫伐、過量使用化肥等，導(dǎo)致吉林省土壤出現(xiàn)酸化、次生鹽漬化等污染問題，在一定程度上打破了生態(tài)環(huán)境原有的平衡，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)成為吉林省保護(hù)黑土地的迫切需要。

2.2 耕作與施肥方式不科學(xué)使土壤肥力下降

根據(jù)吉林省農(nóng)科院的黑土地有機(jī)質(zhì)定位監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，吉林省黑土耕層的有機(jī)質(zhì)正在以每年約0.1%的數(shù)量在降低。由于農(nóng)戶以及涉農(nóng)企業(yè)想大幅度提高作物產(chǎn)量，施肥過多，施肥量最多時可達(dá)到1100kg·hm-2，不僅造成大量的浪費(fèi)，導(dǎo)致土壤的多種元素互相拮抗，對作物吸收起到較大的負(fù)面影響，還容易導(dǎo)致土壤板結(jié)、土壤環(huán)境污染，耕地大量元素流失，耕地質(zhì)量下降。經(jīng)調(diào)研可知，吉林省每年土壤流失量超過1.0億m3，土壤中N、P、K等元素的大量流失，使得黑土地肥力下降，不利于黑土地資源可持續(xù)發(fā)展。

2.3 土地保護(hù)政策存在“碎片化”問題

雖然目前吉林省出臺了一定的黑土地保護(hù)相關(guān)政策，但是這些政策相對零散，職能部門內(nèi)部之間業(yè)務(wù)分割、關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、部分政策目標(biāo)與內(nèi)容矛盾等“碎片化”問題，對黑土地保護(hù)相關(guān)政策整體功能優(yōu)化與協(xié)調(diào)政策關(guān)系具有負(fù)面影響。吉林省對黑土地保護(hù)的一些政策并未完全集中于黑土地的保護(hù)，大多只是側(cè)重于黑土地資源中的某一部分。吉林省制定的土地管理政策更加側(cè)重于土地數(shù)量方面的保護(hù)措施，農(nóng)業(yè)法更側(cè)重于規(guī)定農(nóng)用地方面的保護(hù)措施。此外，一些土地資源保護(hù)政策中的黑土地資源相關(guān)政策與其它政策相對獨立，政策未從根本進(jìn)行統(tǒng)一，使得目前的政策內(nèi)容相對“碎片化”，致使政府的整體政策目標(biāo)缺乏相互協(xié)調(diào)、溝通與合作，尚未形成完整的體系，難以促進(jìn)保護(hù)政策順利實施與推廣。

2.4 耕地生態(tài)補(bǔ)償與基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

目前，吉林省宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，導(dǎo)致地方環(huán)保投入減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾比較突出。政府的政策支持是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本保障，特別是耕地生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策的制定與實施。目前，針對吉林省的耕地生態(tài)補(bǔ)償體系還不夠完善，補(bǔ)償制度中也尚未明確針對耕地量與質(zhì)方面提出具體要求，現(xiàn)有的補(bǔ)償政策大多還是針對傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品等的補(bǔ)貼，缺少具有針對性的人力資源、物力資源等方面的補(bǔ)償與保障政策。此外，吉林省黑土地的資源開發(fā)與保護(hù)缺乏投資資金，尤其是政府的主導(dǎo)性投入不足，加上社會投資渠道單一，使開發(fā)資金相對不足，外部環(huán)境不寬松。此外，黑土地保護(hù)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資量大、建設(shè)周期長、回收慢的特點，需要政府資金的大力支持。如果基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，耕地保障措施與相關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)沒有得到足夠力度的深層次開發(fā)，區(qū)域項目建設(shè)不完善造成了資源的低級粗放型開發(fā)，令進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境治理和質(zhì)量改善任務(wù)艱巨，在一定程度上制約了黑土地資源的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3 加強(qiáng)吉林省黑土地資源可持續(xù)利用的對策

針對吉林省黑土地資源開發(fā)與保護(hù)中面臨的多種問題，本文提出了以下對策，旨在加強(qiáng)黑土地資源的保護(hù)，促進(jìn)黑土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 借鑒“梨樹模式”，全面推行保護(hù)性耕作制度

2020年，習(xí)近平總書記在梨樹縣國家綠色玉米生產(chǎn)基地考察，肯定了“梨樹模式”的好經(jīng)驗，并與農(nóng)業(yè)專家們充分交流糧食生產(chǎn)等問題。吉林松遼平原素有“黃金玉米帶”的美譽(yù)，是國家糧食主產(chǎn)區(qū)之一。四平市梨樹縣不斷探索實施玉米秸稈還田覆蓋技術(shù)，在田間的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)中降低耕作次數(shù)，實現(xiàn)全面機(jī)械化栽培。并通過研制以畜禽糞便和秸稈為原料的生物有機(jī)肥和育苗基質(zhì)，通過有機(jī)肥來活化土壤，促進(jìn)水分吸收。從節(jié)約成本角度，該模式實施中秸稈不用焚燒，通過機(jī)械化作業(yè)可以節(jié)約900元·hm-2；從產(chǎn)量增加角度，與普通種植方式相比，一般年份可增產(chǎn)8%左右。此外，該模式能夠增加土壤有機(jī)質(zhì)，還可以預(yù)防風(fēng)蝕、水蝕等，是一種保護(hù)利用黑土地的綠色種植技術(shù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)與科技的融合，實現(xiàn)了“藏糧于地、藏糧于技”，被稱作“梨樹模式”。吉林省應(yīng)充分借鑒該模式經(jīng)驗，并鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民全面推行保護(hù)性耕作制度，在數(shù)量與質(zhì)量上對黑土地都起到保護(hù)作用，為地區(qū)以及國家的糧食安全作出更大的貢獻(xiàn)。

3.2 保護(hù)耕作層，推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用

土壤蘊(yùn)含大量生物種子，是生物多樣性種子庫。而耕作層是黑土地的精華，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，糧食的生產(chǎn)之本。長期以來，耕地被占用后，人們將耕作層土壤當(dāng)土料用甚至廢棄，造成了很大程度的浪費(fèi)。而黑土耕作層土壤剝離技術(shù)通過表土剝離保護(hù)，將耕地耕作層再利用，將建設(shè)所占土地約30cm厚的表土搬運(yùn)到固定場地存儲，然后搬運(yùn)到廢棄土地上完成造地復(fù)墾技術(shù)，旨在保護(hù)耕作層、修復(fù)地力，同時保護(hù)生物多樣性，搶救生物基因庫。剝離出的表土也不僅僅限于整治耕地復(fù)墾等土地，也可以利用在土壤改良、綠化、育苗基質(zhì)等方面。此外，應(yīng)對表土堆放場加強(qiáng)管理，加強(qiáng)保肥培肥處理。在被剝離的表土進(jìn)行再利用前，應(yīng)對表土堆放場的表土表面進(jìn)行培肥管理，種植有機(jī)作物，并定期澆水，防止表土干旱、風(fēng)化。同時，加強(qiáng)表土回填后的地塊管理。由于覆土后的新表土層土壤結(jié)構(gòu)比較脆弱，要加強(qiáng)對回填后的地塊進(jìn)行保水保肥管理，及時加以利用，避免拋荒閑置，使剝離再利用后的表土盡快恢復(fù)至或高于整治前的生產(chǎn)力水平，以此促進(jìn)黑土地的可持續(xù)利用。

3.3 建立黑土地資源保護(hù)長效機(jī)制，調(diào)動農(nóng)戶生態(tài)補(bǔ)償行為的積極性

建立吉林省黑土地資源保護(hù)長效機(jī)制，將黑土地保護(hù)納入新型農(nóng)村綜合配套改革中，在黑土區(qū)選取試點區(qū)域，充分發(fā)揮市場作用，并鼓勵吉林省黑土耕地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營；加大實施黑土地保護(hù)政策的財政扶持力度，并全面擴(kuò)大扶持的覆蓋面、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)戶真正分享黑土地保護(hù)措施與制度帶來的“紅利”，以此充分提高農(nóng)戶對黑土地資源保護(hù)的主觀能動性；深入開展黑土地開發(fā)與保護(hù)的宣傳與趣味培訓(xùn)活動，明確農(nóng)戶在黑土地開發(fā)與保護(hù)過程中的主體責(zé)任。農(nóng)戶作為黑土地資源的使用主體，承擔(dān)了黑土地保護(hù)的生產(chǎn)責(zé)任與生活責(zé)任。從生產(chǎn)角度來看，其生產(chǎn)責(zé)任主要是采用深耕深翻等生產(chǎn)技術(shù)、利用有機(jī)肥料替代化學(xué)肥料等促進(jìn)黑土地保護(hù)的生產(chǎn)措施；從生活角度來看，農(nóng)戶承擔(dān)的黑土地保護(hù)責(zé)任主要包括日?；顒訉谕恋氐挠绊?，以及生活垃圾的合理處理。通過黑土地資源保護(hù)長效機(jī)制，在政府激勵政策的引導(dǎo)下，農(nóng)戶由生態(tài)補(bǔ)償主體身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)補(bǔ)償客體身份，由黑土地資源的破壞者向保護(hù)者身份轉(zhuǎn)換，調(diào)動農(nóng)戶參與黑土地保護(hù)的積極性，阻止耕地環(huán)境惡化的行為，為黑土地可持續(xù)利用保駕護(hù)航。

3.4 加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策扶持，促進(jìn)黑土資源的立法保護(hù)

政府作為政策的供給主體，應(yīng)發(fā)揮對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)與保障作用，結(jié)合吉林省地區(qū)特色因地制宜、因結(jié)構(gòu)制宜地培育與監(jiān)督市場，為黑土資源的可持續(xù)利用指明方向。生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的制定應(yīng)重視黑土資源的開發(fā)與保護(hù)，通過地方財政補(bǔ)貼、減免稅收、占補(bǔ)平衡、污染治理等方面的生態(tài)政策，來加強(qiáng)黑土資源的政策扶持，并調(diào)動企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主觀能動性；政府應(yīng)鼓勵合適的農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作組織以及涉農(nóng)企業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)型，為其提供技術(shù)支持和管理經(jīng)驗等政策供給，促進(jìn)其適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場需求，并通過典型示范的輻射帶動作用，逐步推廣至更多地區(qū)，為黑土地開發(fā)與保護(hù)提供條件；綜合考慮吉林省自然、資源、經(jīng)濟(jì)、社會等各個方面綜合利益，健全法律體系與標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)黑土資源的立法保護(hù)。建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例、相關(guān)保險條例等與黑土資源開發(fā)與保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動及銷售過程中的法律保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)上、風(fēng)險上、利益上促進(jìn)黑土地保護(hù)的立法有效。

3.5 黑土地保護(hù)與信息化綜合平臺相結(jié)合，推廣新型經(jīng)營模式

“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)農(nóng)業(yè)”是在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)背景下，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展融合的新路徑之一。該路徑通過人工智能、新型5G網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺，以期擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的營銷范圍、提高營銷效率、拓寬農(nóng)民增收渠道。通過該模式，將黑土地保護(hù)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合。要加強(qiáng)吉林省地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。并根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要，健全與物流配送、信息化交通等基礎(chǔ)設(shè)施，在生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)建立物流中轉(zhuǎn)站，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸通暢；以生態(tài)農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺為信息交流紐帶，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，共享與探析吉林省市場供給與需求的準(zhǔn)確信息，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)信息的共享與合理配置，借鑒“可視化家庭農(nóng)場”經(jīng)驗，解決農(nóng)業(yè)市場上供求信息不對稱的問題。