周 濤

一、改革背景

2011年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布，該意見提出按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點，有序推進實施改革和管理。要在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。根據(jù)職責(zé)任務(wù)等要求，進一步細分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，承擔(dān)基本公益服務(wù)且不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)公益服務(wù)但可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。2014年前后，根據(jù)上述文件等相關(guān)精神，部分事業(yè)單位分類已基本確定。

分類后的公益一類事業(yè)單位更加強調(diào)公益性職能，這部分單位提供的某些產(chǎn)品或服務(wù)，不能或無法通過市場方式配置資源，但同時因改革尚未完成，財政政策仍然按照原有格局實施，導(dǎo)致部分公益一類事業(yè)單位出現(xiàn)人員經(jīng)費和公用經(jīng)費不足等狀態(tài)。

二、面臨問題

（一）政策落實不力導(dǎo)致經(jīng)費結(jié)構(gòu)性矛盾

事業(yè)單位分類改革后，部分公益一類事業(yè)單位仍需部分經(jīng)費自理編制。這部分單位財政項目經(jīng)費比較充足，而人員經(jīng)費僅根據(jù)財政補助編制人員數(shù)量保障。根據(jù)政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定，公益一類事業(yè)單位不能作為承接政府購買服務(wù)的主體，而這部分經(jīng)費自理編制人員又缺少相應(yīng)財政經(jīng)費保障，導(dǎo)致公益一類事業(yè)單位存在“有錢打仗，無錢養(yǎng)兵”的怪象。

（二）經(jīng)費不匹配導(dǎo)致公益性職能不突出

為確保人員經(jīng)費得到有效保障，部分公益一類事業(yè)單位結(jié)合自身優(yōu)勢和所掌握的資源或國有資產(chǎn)想方設(shè)法進行創(chuàng)收。導(dǎo)致這部分公益一類事業(yè)單位將大部分精力投入到創(chuàng)收中，其履行公益性職能有關(guān)工作無法深入研究、主動開展，存在被動接受上級指派工作、只在形式上完成公益性職能工作的問題。長此以往，不利于公益性職能有效發(fā)揮和事業(yè)發(fā)展。

（三）人員經(jīng)費不到位導(dǎo)致預(yù)算支出隨意性大

公益一類事業(yè)單位不同于公益二類事業(yè)單位，無法通過政府購買服務(wù)方式取得人員經(jīng)費，如果其本身又無資產(chǎn)或所屬企業(yè)，受創(chuàng)收來源所限，只能通過部分人員經(jīng)費或公用經(jīng)費擠占財政項目經(jīng)費的方式解決，由此導(dǎo)致預(yù)算支出非常隨意，且原本申請的項目經(jīng)費因無法全額使用在項目中，項目資金無法充分發(fā)揮有效作用，項目實施效果會大打折扣。

（四）決算反映不完整導(dǎo)致數(shù)據(jù)不真實

通過擠占項目經(jīng)費解決人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的部分公益一類事業(yè)單位，在填報單位決算報表時，人員支出、公用支出和項目支出均無法真實反映在決算報告、財務(wù)報告等報表中，導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)無法真實反映單位日常運行情況，也無法為上級部門科學(xué)決策提供依據(jù)。

三、對策建議

（一）強化公益職能，積極爭取財政支持

事業(yè)單位的公益性屬性是由事業(yè)單位的社會功能和市場經(jīng)濟體制決定的，因此作為公益一類事業(yè)單位，更應(yīng)當(dāng)不斷強化公益性職能，“有為”才能“有位”，不能因強化創(chuàng)收而忽略公益性職能定位，只有不斷強化并積極拓展自身公益性職能，待改革到位時才能確保經(jīng)費保障到位。同時，在改革過渡期內(nèi)，要積極向有關(guān)部門反映和溝通自身遇到的困難，盡最大可能爭取財政及有關(guān)政策支持。

（二）強化科學(xué)預(yù)算，合理安排各項收支

單位財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)認真研究預(yù)算等相關(guān)制度，熟悉各類資金渠道及列支要求，對預(yù)算科目、經(jīng)濟分類要求和項目申報等工作要深入細化研究，結(jié)合本單位的實際業(yè)務(wù)，準(zhǔn)確預(yù)估各類業(yè)務(wù)工作量及支出內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，提高預(yù)算的前瞻性和科學(xué)性，過好“緊日子”，切實遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而為的原則，使用合適的渠道支出必要的經(jīng)費，合理安排各項收支，準(zhǔn)確填報各類財務(wù)報表，為科學(xué)決策提供有力支撐和可靠依據(jù)。

（三）加強績效管理，確保支出效益效率

傳統(tǒng)公益性事業(yè)單位在預(yù)算方面往往“重投入、輕管理，重支出，輕績效”，長此以往，不利于科學(xué)合理地配備、分配、使用和管理公共資源，加之當(dāng)前不斷強化預(yù)算執(zhí)行進度，極易導(dǎo)致各項支出缺乏統(tǒng)籌考慮，達不到應(yīng)有的效益效率。公益一類事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以加強預(yù)算績效管理為抓手，從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度多維度考量，科學(xué)合理配置資源，提高單位整體績效管理水平，在實現(xiàn)效益效率的同時，統(tǒng)籌保障自身事業(yè)發(fā)展。

（四）盤活資源資產(chǎn)，有效拓寬資金渠道

摸清單位現(xiàn)有資源資產(chǎn)，改變“等靠要”的思想，拓展思維的廣度和深度，厘清思路，創(chuàng)新方式，結(jié)合自身職能，針對本單位的優(yōu)勢和單位職能、人員、專業(yè)、資產(chǎn)等進行深入研究，探索盤活資源資產(chǎn)的新路徑，拓寬資金來源渠道，在現(xiàn)階段改革過渡期內(nèi)，盡可能有效解決經(jīng)費結(jié)構(gòu)性矛盾。

（五）強化成本控制，提高精細化管理水平

按照《事業(yè)單位成本核算基本指引》要求，對本單位實際發(fā)生的各種耗費，根據(jù)管理需要，利用輔助核算等方式，開展成本歸集和分配，準(zhǔn)確核算總成本和單位成本，將實際成本控制在預(yù)期目標(biāo)內(nèi)。通過成本核算管理，加強對各類資金財務(wù)控制和監(jiān)督，嚴格管控各項開支，把有限的資金花在“刀刃”上，進一步提高資金使用效益。

（六）不斷加強學(xué)習(xí)，及時跟進政策變化

公益一類事業(yè)單位財務(wù)人員不僅要熟練掌握財務(wù)制度規(guī)定，熟悉本單位業(yè)務(wù)工作的方方面面，而且要及時學(xué)習(xí)、深入研究，緊跟改革步伐，了解事業(yè)單位改革和財政改革的方向和政策，掌握新變化、新要求，做好相關(guān)知識儲備，積極為領(lǐng)導(dǎo)班子提出有效可行的決策建議。