區(qū)域經(jīng)濟均衡高質(zhì)量發(fā)展與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

姚樹潔　張帆

摘 要：構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局是我國應(yīng)對國內(nèi)外各種挑戰(zhàn)和不確定性而提出的新時代重大戰(zhàn)略決策。區(qū)域經(jīng)濟不平衡不充分發(fā)展是國內(nèi)循環(huán)的短板，也是做大做強國內(nèi)循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)相互補充的潛力所在。本文著重從區(qū)域經(jīng)濟均衡高質(zhì)量發(fā)展視角，分析其在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要性和必然性。文章通過梳理現(xiàn)有關(guān)于雙循環(huán)新發(fā)展格局的相關(guān)研究，有針對性地闡述雙循環(huán)新發(fā)展格局的理論背景，利用最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析，從區(qū)域經(jīng)濟均衡增長、區(qū)域經(jīng)濟綠色增長及高水平對外開放等視角，指出區(qū)域經(jīng)濟均衡高質(zhì)量發(fā)展，不僅是雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要內(nèi)涵，也是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)的重要手段及實踐路徑。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán);新發(fā)展格局;區(qū)域經(jīng)濟;均衡高質(zhì)量發(fā)展

一、引言

2020年4月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會會議上正式提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局（以下簡稱新發(fā)展格局）。之后，新發(fā)展格局在5月的中共中央政治局常委會會議、7月的企業(yè)家座談會、8月的經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷榷啻沃匾獣h中被提及。構(gòu)建新發(fā)展格局，一要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡（習(xí)近平，2021）。二要使國內(nèi)市場和國際市場更好地連通，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，形成國內(nèi)國際兩個循環(huán)相互補充、相互促進的新局面，牢牢把握對內(nèi)改革、對外開放的發(fā)展方向和主動權(quán)。

新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，基于現(xiàn)行國內(nèi)外現(xiàn)狀，科學(xué)應(yīng)對百年變局、重塑競爭格局、開拓發(fā)展新局的戰(zhàn)略部署。首先，中國經(jīng)濟保持了四十多年持續(xù)而強勁的增長，2019年和2020年連續(xù)兩年，人均GDP突破1萬美元大關(guān)，完成了一次歷史性的跨越。其次，世界金融危機之后，中國將發(fā)展戰(zhàn)略從以外貿(mào)、外商直接投資為主轉(zhuǎn)向以內(nèi)需、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新為重點，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐（姚樹潔、房景，2020）。但在經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，也不可避免地積累了一些結(jié)構(gòu)性矛盾，包括區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分、生態(tài)環(huán)境破壞、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人、人口老化等問題。

2008年世界經(jīng)濟危機加劇西方經(jīng)濟兩極分化，美國一枝獨秀，歐、日兩大經(jīng)濟體長期萎靡不振，占全球經(jīng)濟總量比重持續(xù)下降。2016年，英國脫歐對歐盟造成巨大沖擊，弱化了歐盟對全球的影響力。維持了近半個世紀(jì)的G7統(tǒng)治世界的格局被弱化，G20的國際地位不斷上升。2020年新冠肺炎疫情肆虐，截至2021年8月6日，全球累計確診2.01億例，累計死亡427.6萬例，更使得全球經(jīng)濟形勢經(jīng)歷了百年未有之大變局。國際大宗資源產(chǎn)品價格跌宕起伏，全球主要股票市場出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象。一些主要國家的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈遭受前所未有的沖擊。然而，保護主義、單邊主義日趨嚴(yán)重，世界經(jīng)濟在新冠肺炎大流行背景下，風(fēng)險和不確定性不斷提高。國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整（沈國兵，2021）。

中國要在本次疫情中建立長期的防御體系，重構(gòu)國際貿(mào)易及投資秩序，最大限度減輕對國際產(chǎn)業(yè)鏈、對外貿(mào)易和跨境投資的短期沖擊，形成長期可持續(xù)發(fā)展的新局面，必須變被動為主動，變危機為契機，依托國內(nèi)強大的市場及消費能力，構(gòu)建強大而富有彈性的內(nèi)循環(huán)，提高對外開放水平、質(zhì)量及效率，通過“一帶一路”倡議，促進沿海與內(nèi)陸地區(qū)、城鄉(xiāng)、實體與虛擬經(jīng)濟的均衡發(fā)展，充分利用國內(nèi)、國際兩個循環(huán)的互補促進作用，最大程度挖掘區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生潛力，構(gòu)建強大的新發(fā)展格局。

總之，新發(fā)展格局不僅是應(yīng)對世界經(jīng)濟不確定性和不穩(wěn)定性的需要，更是中國經(jīng)濟能量積聚、厚積薄發(fā)的必然，是對我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的方向性指引（錢學(xué)鋒、裴婷，2021）。

在過去四十多年的改革開放過程中，我國沿海東部地區(qū)率先通過改革促開放，通過開放促經(jīng)濟增長，走在全國經(jīng)濟社會發(fā)展最前頭。因為歷史、政策和地理條件等限制因素，內(nèi)陸地區(qū)，也就是中西部地區(qū)的開放和經(jīng)濟發(fā)展程度一直落后于沿海地區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本和技術(shù)水平也與沿海地區(qū)有很大差距，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟增長長期處于不均衡狀態(tài)。例如沿海地區(qū)最發(fā)達城市的人均GDP比內(nèi)陸地區(qū)最不發(fā)達城市人均GDP高出近十倍。隨著現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用，內(nèi)陸地區(qū)改革開放步伐在進入21世紀(jì)以后不斷加快，經(jīng)濟發(fā)展水平與沿海地區(qū)的差距不斷縮小，這是我國在2008年全球經(jīng)濟危機和2020年新冠肺炎疫情危機以來能夠保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要推動力。在面對新的外部沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級各種壓力之下，如何持續(xù)推動區(qū)域經(jīng)濟均衡高質(zhì)量發(fā)展依然意義重大，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)涵及有效路徑。

高質(zhì)量發(fā)展包括經(jīng)濟增長穩(wěn)定、區(qū)域城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、科技創(chuàng)新等有利于使經(jīng)濟發(fā)展成果惠及全體人民的各個方面，強調(diào)在更加寬廣領(lǐng)域上的協(xié)調(diào)發(fā)展（史丹等，2019），是經(jīng)濟發(fā)展、人的全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展三個方面的均衡。為了系統(tǒng)討論區(qū)域經(jīng)濟均衡高質(zhì)量發(fā)展對構(gòu)建新發(fā)展格局的重要性和必然性，本文第二部分通過文獻梳理，闡述構(gòu)建新發(fā)展格局和區(qū)域經(jīng)濟均衡高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎(chǔ)及內(nèi)在邏輯;第三部分討論新發(fā)展格局下區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的重要基礎(chǔ)作用;第四部分討論新發(fā)展格局對區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求;最后一部分得出結(jié)論并提出政策建議。

二、文獻綜述

最近兩年，國內(nèi)許多學(xué)者全面系統(tǒng)地論述了雙循環(huán)新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵及理論基礎(chǔ)。一些學(xué)者認(rèn)為，雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想及論述是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的運用和發(fā)展，是馬克思主義中國化的重要體現(xiàn)（裴長洪、劉洪愧，2021）。馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)指出，社會主義經(jīng)濟本質(zhì)上是良性循環(huán)經(jīng)濟，國民經(jīng)濟循環(huán)表現(xiàn)為社會再生產(chǎn)不斷進行，社會總產(chǎn)品不斷實現(xiàn)的過程（李震等，2021）。

構(gòu)建新發(fā)展格局是我國的主動作為和長期戰(zhàn)略，是開放的國內(nèi)、國際雙循環(huán)，是在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的大循環(huán)。準(zhǔn)確理解新發(fā)展格局理論，需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，充分依靠改革、開放、創(chuàng)新三大動力（馬建堂、趙昌文，2020）。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體，通過打造強大的國內(nèi)市場和龐大的供給能力，釋放巨大而持久的經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動能，支撐并帶動外循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展，從而形成有效的相互促進、相互補充。國內(nèi)大市場，主要是指大國優(yōu)勢，規(guī)模體量大、升級空間大、回旋余地大。循環(huán)指的是國民經(jīng)濟、供給與需求、要素流動和地域空間四個方面的循環(huán)暢通（榮晨等，2021）。對外開放，充分利用國際循環(huán)，有利于國內(nèi)大循環(huán)向更高層次發(fā)展，與國內(nèi)大循環(huán)形成優(yōu)勢互補、相互促進的新格局。一是國際循環(huán)可以緩解國內(nèi)就業(yè)壓力、擴大內(nèi)需、拉動投資。二是國際循環(huán)可以通過溢出效應(yīng)和示范效應(yīng)，提高國內(nèi)供給能力，擴大國內(nèi)需求多樣性和提高需求質(zhì)量，進而推動國內(nèi)循環(huán)結(jié)構(gòu)升級（錢學(xué)鋒、裴婷，2021;范欣、蔡孟玉，2021）。

有些學(xué)者認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟均衡高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。新時代，經(jīng)濟發(fā)展最重要的特征就是從數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，從局部性增長轉(zhuǎn)向全域性增長，從城市化發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟均衡高質(zhì)量發(fā)展包括以下幾個方面的要求。

一是促進有效競爭，提升全要素生產(chǎn)率，對沖勞動力成本上升，使投資邊際產(chǎn)出穩(wěn)定增長（王一鳴，2020;江小涓、孟麗君，2021）。二是牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)，以擴大內(nèi)需為主體，以國內(nèi)大規(guī)模、多元化的需求為基點，充分?jǐn)U大消費需求，釋放消費潛力，完善鼓勵消費政策，完善社會保障制度（李實，2020）。三是大力推動科技創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢、提供循環(huán)新動能（姚樹潔、房景，2021）。推動創(chuàng)新要素在全國范圍內(nèi)，特別是區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的合理流動、優(yōu)化配置，從成本驅(qū)動、出口導(dǎo)向、高速度工業(yè)化轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)需導(dǎo)向、高質(zhì)量工業(yè)化。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，保障供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性與安全性，構(gòu)建更加完善且更高質(zhì)量的供給體系（中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所，2020;蒲清平、楊聰林，2020;黃群慧，2021）。四是促進就業(yè)、提高收入和改善收入分配，推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不平衡、不充分的問題（習(xí)近平，2020;劉鶴，2020）。五是在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時，保護環(huán)境與國民健康，將綠色發(fā)展變?yōu)樾碌母偁巸?yōu)勢，加快推進頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，進一步降低能源強度、主要污染物和碳排放強度（國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組，2018;陳昌盛等，2020）。六是化解我國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨的供需壓力，積極拓展中國企業(yè)生產(chǎn)對接全球急缺物資的外貿(mào)市場，夯實我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分重塑產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平（沈國兵、徐源晗，2020）。七是站在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，密切關(guān)注來自國內(nèi)外的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，在謀劃發(fā)展的同時精心謀劃好安全，例如市場主體安全、財政安全、供應(yīng)鏈安全、糧食安全、藥品安全、金融安全等（高培勇，2021）。

在新發(fā)展格局下，有關(guān)學(xué)者提出促進內(nèi)循環(huán)發(fā)展的新理論、新戰(zhàn)略?；趦?nèi)生增長的必然規(guī)律，提出了“馬陣跨阱”和“板鏈拉動”作為構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)、形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的理論和戰(zhàn)略路徑，為中國經(jīng)濟社會實現(xiàn)疫情后的經(jīng)濟復(fù)蘇、跨越“中等收入陷阱”、邁入發(fā)達國家行列和實現(xiàn)長期可持續(xù)增長，提供重要的理論支撐和戰(zhàn)略對策 （姚樹潔，2018a）。

在城市板塊內(nèi)部，如京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等城市集群內(nèi)部的經(jīng)濟趨同發(fā)展，釋放區(qū)域內(nèi)部增長潛力，形成“微觀”內(nèi)循環(huán)。同時，通過高鐵、高速公路、水路、航空及”互聯(lián)網(wǎng)+“等有形或無形的“鏈條”促進發(fā)達城市與落后城市板塊的互聯(lián)互通，提高商品、生產(chǎn)要素、信息快速高效流通，降低交易成本，促進城市板塊之間的趨同發(fā)展，形成全國范圍內(nèi)的“宏觀”內(nèi)循環(huán)，使全國一切生產(chǎn)資源要素迸發(fā)出最大的生產(chǎn)潛能。“馬陣跨阱”和“板鏈拉動”理論的核心就是解決如何實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟均衡高質(zhì)量發(fā)展的問題，是我國在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局過程中的重要戰(zhàn)略布局和實現(xiàn)路徑。

三、新發(fā)展格局下區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的重要基礎(chǔ)作用

國內(nèi)超大市場及發(fā)展?jié)摿κ莾?nèi)循環(huán)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，必須以區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展為基礎(chǔ)。

（一）中國發(fā)展奇跡

改革開放至今，中國共產(chǎn)黨英明領(lǐng)導(dǎo)、政府開明、人民勤奮節(jié)約，使得中國保持著長期的社會和政治穩(wěn)定，由一個貧窮落后的農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展成為當(dāng)今世界僅次于美國的第二大經(jīng)濟體、第一大貿(mào)易國和出口國、第一大外匯儲備國、第一大制造國及220多種主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的最大生產(chǎn)國。

1978年，中國農(nóng)村貧困發(fā)生率為97.5%，遠(yuǎn)高于全球平均水平，也高于非洲撒哈拉沙漠以南國家的水平（姚樹潔，2019）。2020年，中國宣布徹底根除絕對貧困，全面建成小康社會，提前10年完成聯(lián)合國消滅一切形式貧困的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)奠定了牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的信心及定力。

2020年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，打了一場空前規(guī)模的疫情防控人民戰(zhàn)爭，經(jīng)濟運行穩(wěn)定恢復(fù)，就業(yè)民生保障有力，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)完成情況好于預(yù)期。全國GDP首次突破100萬億元大關(guān)，高達101.6萬億元，按當(dāng)年平均匯率計算，達到14.72萬億美元，人均1.04萬美元。中國GDP總量占全球總量的17.4%，是全球排在第三名日本的近3倍，首次超過美國GDP總量的70%，比2019年提高了3.3個百分點（表1）。

2021年上半年，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了“報復(fù)性”增長，極大程度彌補了2020年受新冠肺炎疫情影響所造成的損失，GDP增長了12.7%，高達53.2萬億元。對外貿(mào)易增長了27.1%，高達18.1萬億元，實現(xiàn)貿(mào)易順差1.63萬億元。因為人民幣對美元的匯率穩(wěn)中有漲，2021年中國經(jīng)濟按美元計算有望創(chuàng)造新的增長紀(jì)錄，進一步縮小與美國和歐盟之間的發(fā)展差別，很有可能超越歐盟27國的GDP總量，進一步提升其全球影響力。

去年疫情期間，除了加強國內(nèi)防控，中國還要應(yīng)對國外“疫情倒流”，大大增加了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的復(fù)雜性和困難。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國2020年1～5月貨物進出口連續(xù)大幅度下降，出現(xiàn)了多年以來的最大跌幅（見圖1）。用美元計算，1～2月的出口額下跌17.6%，出現(xiàn)八年以來首次貿(mào)易逆差。2月下旬，中國開始逐步有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，5月底經(jīng)濟生產(chǎn)活動已基本恢復(fù)常態(tài)水平，贏得了全球抗疫時間差。2020年6月開始，進出口貿(mào)易恢復(fù)了持續(xù)增長的良好態(tài)勢，2020年全年依然實現(xiàn)了正增長（1.9%），尤其是貨物出口17.9萬億元，增長了4%，創(chuàng)歷史新高。

中國在高鐵、移動支付、核電、AI、新零售、建筑、新能源、超級計算、機器人等領(lǐng)域發(fā)展迅猛。作為高鐵發(fā)展的后來者，中國一方面通過引進、吸收、再創(chuàng)新，推進高鐵技術(shù)迅速發(fā)展，成功引進和革新了西歐和日本開發(fā)的先進技術(shù)。2017年6月“復(fù)興號”開始投入使用，標(biāo)志著中國高速列車發(fā)展已經(jīng)進入了一個全部自主知識產(chǎn)權(quán)并且引領(lǐng)全球高鐵最高標(biāo)準(zhǔn)的新時代。截至2020年底，高速鐵路運營里程達3.8萬公里，超過全球總里程的三分之二。習(xí)近平在黨的十九大工作報告中，將高鐵、載人航天、探月工程、載人深潛及超級計算機并列為創(chuàng)新型國家建設(shè)的重大突破。李克強在第十三屆全國人民代表大會的政府工作報告中指出我國“高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動支付和共享經(jīng)濟引領(lǐng)世界潮流”。高鐵建設(shè)及在全國范圍內(nèi)的運營，是促進區(qū)域經(jīng)濟均衡高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力（ Yao 等2020，2021;Zhang 等2021）。

（二）區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的重要基礎(chǔ)作用

進入21世紀(jì)以來，特別是全球性經(jīng)濟危機之后，中國經(jīng)濟逐漸進入了“新常態(tài)”發(fā)展時期，告別了過去以東部地區(qū)“來料加工-促進出口”的外向型增長模式，逐漸轉(zhuǎn)變成為“內(nèi)生增長-對外開放”的雙輪驅(qū)動模式，再轉(zhuǎn)變成為以區(qū)域經(jīng)濟均衡增長為主導(dǎo)的內(nèi)生經(jīng)濟增長模式。我們把全國分為東、中、西三大區(qū)域，用圖2展現(xiàn)2002—2020年期間三大區(qū)域名義GDP近20年的增長趨勢，可以看出，中西部人均名義GDP增長明顯高于東部地區(qū)，折射了區(qū)域均衡增長對穩(wěn)定全國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要作用。

2001年，東部地區(qū)名義GDP占全國GDP總量的比重為60.6%，中部地區(qū)占25.5%， 西部地區(qū)占13.9%。同年相應(yīng)的東、中、西部人口占全國總?cè)丝诘谋壤謩e為42.5%、35.0%和22.5%。經(jīng)過20年西部大開發(fā)和中部崛起的持續(xù)努力，到2020年，東部地區(qū)人口比例上升了4.1個百分點至46.6%，名義GDP占比下降了4個百分點至56.6%;中部地區(qū)人口占比下降了3.5個百分點至31.5%，GDP占比上升了0.8個百分點至26.3%;西部地區(qū)人口占比下降了0.6個百分點至21.9%，名義GDP占比上升了3.3個百分點至17.2%（表2）。

本世紀(jì)前20年，我國經(jīng)濟和人口結(jié)構(gòu)在三大區(qū)域間此消彼長的動態(tài)演變，使得東、中、西部按常駐人口計算的人均GDP差距呈現(xiàn)不斷縮小的趨勢。東、中、西部人均GDP與全國人均GDP的比例值，分別從2001年的1.56、0.70和0.60改變?yōu)?020年的1.32、0.83和0.77（表3）。區(qū)域之間人均GDP的趨同發(fā)展，不僅有效弱化了區(qū)域發(fā)展不平衡問題，也為全國性經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供強勁的動力源泉，是我國構(gòu)建強大國內(nèi)循環(huán)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

中國經(jīng)濟不僅持續(xù)穩(wěn)定增長，而且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷改善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重和出口貿(mào)易比重不斷提高，技術(shù)發(fā)明和專利申請數(shù)量迅速增加（表4）。

隨著國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我國國內(nèi)市場不斷發(fā)展壯大，對外依存度也逐年下降。2006年，我國對外貿(mào)易占GDP的比重高達64%，2020年下降至31%。這是大國開放經(jīng)濟的基本規(guī)律，國內(nèi)經(jīng)濟增長越來越多地依賴國內(nèi)市場擴大。美國對外貿(mào)易占其GDP的比重大約是20%，日本為30%，比較小的國家，如英國對外貿(mào)易的依存度高于中國、美國和日本，達到50%～60%（圖3）。

中美經(jīng)濟此消彼長，成為21世紀(jì)全球經(jīng)濟、政治地緣格局從西向東轉(zhuǎn)移的本質(zhì)特征。世界經(jīng)濟危機之后，西方主要工業(yè)化國家迅速陷入連續(xù)多年的負(fù)增長或接近零的增長局面。美國通過量化寬松，成功地把危機的惡果轉(zhuǎn)嫁到了歐洲、日本及其他國家，使歐元、日元、英鎊等貨幣相對于美元大幅度貶值。美國從2013年以后，再次進入比較高的經(jīng)濟增長狀態(tài)，而歐洲日本的經(jīng)濟卻萎靡不振。除了債務(wù)危機，歐元區(qū)的經(jīng)濟為了維持歐元穩(wěn)定，徹底失去了昔日的經(jīng)濟增長活力。

2017年美國總統(tǒng)特朗普上臺之后，在貿(mào)易領(lǐng)域?qū)θA采取敵視態(tài)度，挑起中美貿(mào)易摩擦，使我國對美出口面臨近年來最大的下行壓力。2018年，中美貿(mào)易戰(zhàn)全面升級，美國對華技術(shù)封鎖，打擊我國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年5月10日起，對價值2000億進口中國產(chǎn)品征收的關(guān)稅從10%提高到25%，并擬對余下約3250多億的產(chǎn)品增收25%的關(guān)稅。

雖然美國的技術(shù)封鎖短期內(nèi)可能對我國產(chǎn)生不利影響，例如嚴(yán)重影響匯率穩(wěn)定。但長期來看，特別是從科技經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢來看，美國的圖謀難以奏效。2001年至2020年，美國GDP占世界份額由32%下跌至24.7%，而中國則由4.2%迅速增長至17.4%。2020年，美國經(jīng)濟出現(xiàn)大幅度負(fù)增長（-3.5%），中美GDP之比上升至70%（見圖4）。

2019年，中國占全球貿(mào)易份額為12%，美國為11%（圖5）。中國對美國凈出口額為3.73萬億元，同比下降了10.7%。美國由中國第二大貿(mào)易伙伴變?yōu)榈谌筚Q(mào)易伙伴，取而代之的是東盟，貿(mào)易額為4.43萬億元，同比增長了14.1%資料來源：世界銀行、商務(wù)部。。同年，中國粗鋼產(chǎn)量高達9.96億噸，同比增長了8.3%，為美國的11.3倍，超過全球總產(chǎn)量的53%資料來源：世界鋼鐵協(xié)會。。水泥產(chǎn)量為23.5億噸，占全世界總含量的57%資料來源：美國地質(zhì)調(diào)查局、中國國家統(tǒng)計局。。煤炭產(chǎn)量為38.5億噸，占全球總產(chǎn)量的47%，美國煤炭產(chǎn)量僅為6.4億噸資料來源：《BP世界能源統(tǒng)計年鑒2020》。。

在這樣的國內(nèi)及國際形勢下，我國經(jīng)濟以區(qū)域均衡增長為主要抓手，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互補充的新發(fā)展格局是新時期發(fā)展的必然要求。中國在釋放內(nèi)需潛力、加強自主創(chuàng)新的同時，也將全面提高對外開放水平、營造良好的外部環(huán)境，把握國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)及發(fā)展方向，積極應(yīng)對世界風(fēng)云變幻的外部沖擊及不確定性，在充分利用全球動態(tài)比較優(yōu)勢的同時，能夠擺脫技術(shù)封鎖、貿(mào)易打壓以及如新冠肺炎疫情這樣突如其來的公共衛(wèi)生事件的強烈沖擊，確保國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，朝著第二個百年發(fā)展目標(biāo)，奮力前行。

四、新發(fā)展格局對區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的要求

區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展是構(gòu)建國內(nèi)強大循環(huán)的重要內(nèi)涵及實現(xiàn)路徑，而區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，則是實現(xiàn)效率目標(biāo)和均衡發(fā)展目標(biāo)的必然要求，在區(qū)域均衡發(fā)展的過程中，逐步提高雙循環(huán)發(fā)展的質(zhì)量、剛性和韌勁。

（一）實現(xiàn)區(qū)域動態(tài)平衡

2020年底，中國最后一個貧困縣宣布摘帽，意味著我國已經(jīng)消除絕對貧困，但我國東中西部之間、城鄉(xiāng)之間、城市集群之間發(fā)展的不均衡現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，這既是發(fā)展的短板，也是持續(xù)發(fā)展的潛力所在。不同地區(qū)資源稟賦、人口素質(zhì)、經(jīng)濟水平、科技文化及社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差異，仍使內(nèi)循環(huán)發(fā)展受到一定制約，打破區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，讓發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)發(fā)展，讓落后地區(qū)通過技術(shù)創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，實現(xiàn)趨同發(fā)展，在解決不平衡不充分發(fā)展的過程中，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)全國性經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)（姚樹潔，2018b;馮志軒等，2020;許憲春等，2021）。

為了探究我國區(qū)域間的收入不平等現(xiàn)狀，我們使用實際人均GDP（2004年不變價格）及人口數(shù)計算了基于全國276個樣本城市的基尼系數(shù)?；嵯禂?shù)的值越接近1，不平等程度越高。遵循 Yao （1999） 按人口對基尼系數(shù)進行分解，假設(shè)人口被分成n個組，wi，mi，pi分別表示第i個城市的收入份額、實際人均GDP和相對人口頻率，并按人均實際GDP升序?qū)颖境鞘羞M行排列，衡量樣本城市人均GDP差異的基尼系數(shù)可以由公式（1）進行計算。

計算結(jié)果如圖6所示?？梢钥吹?，全國的基尼系數(shù)由0.397不斷下降至0.296。 分區(qū)域來看，東部地區(qū)城市人均GDP的基尼系數(shù)下降幅度最大，由2004年最高的0.375，下降至0.261。而對應(yīng)的中部地區(qū)基尼系數(shù)呈現(xiàn)波動緩慢下行趨勢，2010年之后一直為東、中、西部地區(qū)中最高。而西部地區(qū)最低，從2004年的0.303下降到2020年的0.224。說明全國及各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不均的問題不斷得到緩解，但中部地區(qū)緩解速度相對緩慢。

除了東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異以外，我國城鄉(xiāng)差異問題依然嚴(yán)峻，這是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分的主要關(guān)注點。例如，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距大，其中教育、衛(wèi)生發(fā)展不均衡是主要短板。農(nóng)村人力資源數(shù)量和質(zhì)量依然較差，城鄉(xiāng)人口受教育水平、城鄉(xiāng)醫(yī)療人力資源配置差距較大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、要素流動限制等問題嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展。近年來，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比有所下降，但2020年到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入仍為農(nóng)村居民人均純收入的2.56倍，人均消費支出為農(nóng)村居民人均消費支出的1.97倍 （見圖7）。

城鄉(xiāng)之間人力資本差距持續(xù)擴大，農(nóng)村“腦力”流出現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。農(nóng)村受教育程度高的人口大多數(shù)涌往城市，這是農(nóng)村長期落后，缺乏發(fā)展動力的重要因素。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國受高等教育的人口占全國總?cè)丝诘?5.4%，但是，農(nóng)村家庭戶主受大專和本科以上教育程度的比例卻只有2%（表5）。

在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，消除內(nèi)循環(huán)區(qū)域差異性、協(xié)調(diào)區(qū)域布局、實現(xiàn)區(qū)域動態(tài)平衡，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵。在新發(fā)展格局戰(zhàn)略中，不僅要繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)的帶動作用，還要促進中西部地區(qū)對標(biāo)東部地區(qū)加快崛起、高質(zhì)量發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)擴大區(qū)域支撐。要以先進制造業(yè)為支撐，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高質(zhì)量效益和核心競爭力。充分發(fā)揮中部地區(qū)在裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等重點領(lǐng)域的科技優(yōu)勢，開展制造業(yè)基礎(chǔ)前沿和戰(zhàn)略高技術(shù)研究創(chuàng)新。提升武漢、鄭州、長沙、合肥、南昌、太原、長春、哈爾濱等中部城市在全國的現(xiàn)代綜合交通樞紐、物流樞紐中心地位。加大對中西部落后地區(qū)的政策支持，優(yōu)化東、中、西部的產(chǎn)業(yè)分工、布局和合作，從整體上立足各自區(qū)位優(yōu)勢，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。主要的中心城市強力補短板，副中心城市加強建設(shè)，縮短與中心城市的差距，形成“板鏈拉動”發(fā)展局面。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，減小城鄉(xiāng)差距。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為著力點，培育擴大農(nóng)民中等收入群體，加快戶籍制度改革和土地政策改革，增強城鄉(xiāng)之間、兩大部類之間的互動互補，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)民消費能力，加快農(nóng)村規(guī)?；?、現(xiàn)代化建設(shè)步伐。擴大公共服務(wù)均等化高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)資源配置，合理規(guī)劃布局，推進資源共享。補齊發(fā)展短板、打造區(qū)域龍頭，形成城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、內(nèi)外之間優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)互動的新局面。

推動內(nèi)陸開放高地建設(shè)，充分發(fā)揮中歐班列、西部陸海新通道等現(xiàn)代化內(nèi)陸交通及“鐵路空水”多式聯(lián)運大動脈，增強對外貿(mào)易發(fā)展韌勁和安全性，拓展對外貿(mào)易和跨境投資的發(fā)展空間及回旋余地。

以地處西部地區(qū)的重慶市為例，該市對外貿(mào)易在2020年強勁逆勢增長12.5%的基礎(chǔ)上，2021年上半年繼續(xù)增長37.6%，比全國高10.6個百分點，對外貿(mào)易額高達3766億元，實現(xiàn)貿(mào)易順差870億元，占全國的5.4%。吸引外資突破8500億元，增長了85%。重慶對外貿(mào)易和吸引外資超常增長速度，不僅成為拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，也是我國西部大開發(fā)和內(nèi)陸開放高地建設(shè)的重要縮影，折射出區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力。

（二）堅持綠色發(fā)展之路

2005年，習(xí)近平在浙江安吉余村調(diào)研時提出“綠水青山就是金山銀山”的理念，為我國經(jīng)濟走綠色發(fā)展之路提供理論依據(jù)，指明了區(qū)域經(jīng)濟均衡高質(zhì)量發(fā)展的方向。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求區(qū)域經(jīng)濟均衡高質(zhì)量發(fā)展必須堅持綠色發(fā)展之路，既要搞好經(jīng)濟建設(shè)，也要搞好生態(tài)文明建設(shè)。特別是中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不能重走早年東部地區(qū)低質(zhì)量、高污染發(fā)展之路，避免先污染后治理所造成的不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境破壞和過高的治理成本。

推動高質(zhì)量發(fā)展，核心任務(wù)是提高綠色全要素生產(chǎn)率。以往許多關(guān)于中國經(jīng)濟增長績效問題的研究主要是在沒有考慮經(jīng)濟增長可能對環(huán)境產(chǎn)生較大損耗的情況下進行的。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展是以高投資、高能耗的粗放型發(fā)展模式為主，這種發(fā)展模式在給中國帶來高速經(jīng)濟增長的同時也導(dǎo)致了過度的資源開采、日益惡化的生態(tài)環(huán)境等一系列不良后果。隨著時間推移，低效率的發(fā)展方式和逐步加劇的環(huán)境污染問題將會嚴(yán)重影響社會整體福利水平，甚至激發(fā)社會矛盾。因此，將能源和環(huán)境因素納入到全要素生產(chǎn)率的考察中顯然更能準(zhǔn)確反映我國真實的經(jīng)濟增長情況。

2021年，習(xí)近平總書記在全球氣候高峰論壇上向全世界鄭重承諾，中國力爭在2030年之前的二氧化碳排放量達到峰值，到2060年實現(xiàn)碳中和?！半p碳”目標(biāo)時間緊迫，任務(wù)艱巨，要求全國各地在努力實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定增長的前提下，通過節(jié)能減排，增加碳匯，降低單位GDP能耗和碳排放強度。面對經(jīng)濟增長和減碳的雙重任務(wù)，更加需要有全國區(qū)域發(fā)展一盤棋的思想，充分挖掘一切可以挖掘的經(jīng)濟增長潛力，在不同地區(qū)有不同的發(fā)展任務(wù)和發(fā)展優(yōu)勢，需要承擔(dān)生態(tài)建設(shè)重大任務(wù)的地區(qū)應(yīng)該限制高污染制造業(yè)的發(fā)展，在制造業(yè)集中的地區(qū)需要通過技術(shù)創(chuàng)新和改造，大幅度提高碳排放強度。在全國范圍內(nèi)，需要降低對高污染能源，特別是煤炭的依賴性，提高火力發(fā)電效率和碳捕捉能力，提高可再生能源在一次和二次能源中的比重。

我們將與可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)的能源和環(huán)境因素加入到生產(chǎn)率的度量中，采用考慮非期望產(chǎn)出和松弛問題的非徑向、非角度SBM模型測算2005—2018年中國276個地級及以上城市的綠色全要素生產(chǎn)率，以期觀測不同地區(qū)或城市群經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的現(xiàn)狀。投入指標(biāo)包括勞動、資本和能源，產(chǎn)出指標(biāo)包括期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出。

勞動投入用各城市年末就業(yè)人員總數(shù)表示，資本投入以2004年為基準(zhǔn)年，利用永續(xù)盤存法按不變價格計算，能源要素投入用市轄區(qū)全年用電量表示，土地要素投入用各城市行政區(qū)域（建成區(qū)）土地面積表示，期望產(chǎn)出用各城市2004年不變GDP表示，非期望產(chǎn)出選取各地工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)煙（粉）塵排放量三種污染物來衡量。

數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒2005—2019》，各指標(biāo)的描述性統(tǒng)計值如表6所示。

2005-2018年，我國城市平均綠色全要素生產(chǎn)率除2013年略有下降，總體保持了較穩(wěn)定的增長水平。

在區(qū)域?qū)用?，城市綠色全要素生產(chǎn)效率呈現(xiàn)出明顯的“東強西弱”態(tài)勢（表7）。

京津冀、長三角、珠三角等東部地區(qū)在交通便利程度、對外貿(mào)易水平、勞動力質(zhì)量和金融發(fā)展水平等方面均占有明顯優(yōu)勢，城市吸引和培育了眾多高新技術(shù)企業(yè)，這些企業(yè)擁有更高的科技轉(zhuǎn)化能力和資金支持，使得城市在由勞動力和資本密集型生產(chǎn)模式向技術(shù)密集型模式轉(zhuǎn)變的過程中走在了我國的前列。值得一提的是，海南省雖然在經(jīng)濟總量上無法與大省份抗衡，但是利用自身資源稟賦發(fā)展出了獨特的低能耗、低污染的發(fā)展模式，在保持經(jīng)濟快速增長的同時達到了環(huán)境友好的目標(biāo)，綠色全要素生產(chǎn)效率平均水平較高，實現(xiàn)了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

成渝地區(qū)、關(guān)中平原地區(qū)綠色全要素生產(chǎn)效率持續(xù)波動，長江中游地區(qū)則增長緩慢。說明我國地理位置處于劣勢或資源稟賦匱乏的地區(qū)，還是更多地依賴于高能耗、高污染的傳統(tǒng)重工業(yè)和制造業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大創(chuàng)新投入，實現(xiàn)環(huán)境友好、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展仍是新發(fā)展格局的重要目標(biāo)之一。

在新發(fā)展格局中，需要依托資源配置效率提升和技術(shù)創(chuàng)新，以盡可能小的資源投入獲得大的產(chǎn)出水平，不斷提高勞動、資本、土地、資源、環(huán)境效率和全要素生產(chǎn)率，適應(yīng)高質(zhì)量、高效率現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的需要。

區(qū)域經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展必須注重內(nèi)外循環(huán)相互補充、互相促進的戰(zhàn)略布局。在新發(fā)展格局下，要以“馬陣跨阱”和“板鏈拉動”理論為指導(dǎo)和實現(xiàn)路徑，跨越“中等收入陷阱”，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展，形成強大而富有韌勁的新發(fā)展格局。

（3）高水平對外開放

圖8展示的是我國內(nèi)外循環(huán)的空間地理布局。各城市板塊由交通基礎(chǔ)設(shè)施及“互聯(lián)網(wǎng)+”連為一體，繼而融入全球經(jīng)濟。其中，“一帶一路”的建設(shè)發(fā)展在推進同各國、各地區(qū)互聯(lián)互通發(fā)展戰(zhàn)略、不斷深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、人文等領(lǐng)域的合作中，起到了增強國外循環(huán)的韌勁及安全保障作用，成為國內(nèi)大循環(huán)的重要補充。

從“一帶一路”倡議提出以來，截至2021年1月，中國已經(jīng)同140多個國家和31個國際組織簽署了205份共建“一帶一路”的合作文件資料來源：外交部。，一方面基于沿線國家資源、人口、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢取長補短，一方面使國內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)要素有效配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。推動發(fā)展雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)與國際組織合作，促進商品與服務(wù)貿(mào)易，擴大投資，開展國際技術(shù)交流與合作，以更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次地參與到國際市場中，有利于激發(fā)技術(shù)溢出、制度創(chuàng)新、市場競爭活力，進一步促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)、促進技術(shù)、制度以及管理創(chuàng)新，最終服務(wù)于國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互補充新格局發(fā)展。

在新冠肺炎疫情的影響下，?？諅鹘y(tǒng)運輸通道嚴(yán)重受阻，中歐班列擔(dān)負(fù)起了國際貿(mào)易運輸重任。2011年中歐班列開通，全年發(fā)行17班列車。到2020年，中歐班列全年開行1.24萬列、發(fā)送113.5萬標(biāo)準(zhǔn)箱，比2019年分別增長50%和56%，綜合重箱率達98.4%資料來源：國家鐵路局。，運送防疫物資939萬件，7.6萬噸，主要通向意大利、德國、西班牙、波蘭等國，并分撥到更多歐洲國家。西安、義烏、武漢等地創(chuàng)新開行了中歐“防疫物資專列”，得到“一帶一路”沿線國家和國際社會的普遍贊譽資料來源：國家發(fā)改委。。

2021年前半年，中歐班列出入境數(shù)量達到7323列，同比增長了43%。5月和6月每月運行列車均超過1300列，連續(xù)14個月保持在每月1000列以上。上半年共運送貨物70.1萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長52%，累計運送防疫物資9.6萬噸，通達23個國家的168個城市。西安、烏魯木齊、重慶、成都和鄭州五個內(nèi)陸城市成為中歐班列的重要集結(jié)中心，這些城市的對外開放和高質(zhì)量增長，在國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮著越來越重要的作用，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展對新發(fā)展格局和國家安全的巨大推動作用。

五、結(jié)論及政策建議

本文基于區(qū)域經(jīng)濟均衡高質(zhì)量發(fā)展視角，指出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距既是我國經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要短板，又是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互補充新發(fā)展格局的潛力所在。從理論基礎(chǔ)、區(qū)域經(jīng)濟均衡增長、區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟綠色增長及高水平對外開放等視角，利用相關(guān)數(shù)據(jù)，深入探討與分析區(qū)域經(jīng)濟均衡高質(zhì)量發(fā)展對構(gòu)建新發(fā)展格局的必要性、重要性及緊迫性。

最近幾年，國際經(jīng)濟政治環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級壓力不斷提高。在全球范圍內(nèi)，單邊主義、保護主義、霸凌主義，抬頭升級，全球新冠肺炎大流行加劇了世界經(jīng)濟的風(fēng)險及不確定性，威脅我國國際貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈安全。四十多年的改革開放，中國GDP及出口在全球占比不斷提高，比較優(yōu)勢結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，要應(yīng)對外部需求周期性和結(jié)構(gòu)性變化及不確定性，減輕國際大循環(huán)動蕩對中國宏觀經(jīng)濟的沖擊，我國需要依靠區(qū)域經(jīng)濟均衡高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建強大而富有韌勁的新發(fā)展格局。

從增強國內(nèi)循環(huán)發(fā)展視角，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級、改善環(huán)境質(zhì)量，通過合理的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局和技術(shù)創(chuàng)新，以應(yīng)對生產(chǎn)要素價格不斷攀升、人口老化和節(jié)能減排的各種壓力，在促進區(qū)域經(jīng)濟均衡高質(zhì)量發(fā)展的同時，堅持綠色發(fā)展之路，守住綠水青山。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主要抓手，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低高污染行業(yè)產(chǎn)能，通過技術(shù)創(chuàng)新，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)效率，提高對外開放質(zhì)量，充分利用國內(nèi)國際雙循環(huán)，推進全域性經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)和“雙碳”目標(biāo)。

新發(fā)展格局不可避免地面臨著許多挑戰(zhàn)。在短期內(nèi)，新舊動能轉(zhuǎn)換需要時間;技術(shù)進步有很強的不確定性，社會投資乏力，經(jīng)濟增長壓力不斷提高，地方政府債務(wù)償還能力區(qū)域發(fā)展不平衡，部分地區(qū)地方政府隱形債務(wù)規(guī)模較大，未來融資空間受到一定限制，政府和社會資本合作模式推進難度比較大，影響中長期發(fā)展。長期來看，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化和低生育率趨勢，如何通過技術(shù)及資本積累應(yīng)對未來勞動力短缺，是擺在全國及各地方政府面前的重大命題， 也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要解決的現(xiàn)實問題。為了解決這些問題，本文從以下三個方面提出對應(yīng)的政策建議。

在推進區(qū)域經(jīng)濟均衡高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建強大國內(nèi)循環(huán)方面，一要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的“六穩(wěn)”工作，認(rèn)真落實保就業(yè)、保民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)的“六?！闭?二要持續(xù)縮小區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別、收入分配差別，提高勞動力在一次分配的比重，增強二次分配在縮小收入分配差異中的重要作用，提高全體國民的消費能力，釋放消費潛力;三要不斷提升城市化發(fā)展質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量及綠色全要素生產(chǎn)率，降低工業(yè)和城市污染，提高廣大居民的獲得感和幸福感，促進文明和諧社會建設(shè)，提高城市吸收農(nóng)村人口的能力;四要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好2020年的扶貧扶弱工作，促進鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)融合發(fā)展，把廣大農(nóng)村建設(shè)成為城市及工業(yè)的美麗后花園和碳匯集中地;五要加速技術(shù)創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)和三大產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)據(jù)化、現(xiàn)代化發(fā)展，加速發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè);六要加大布局和落實高鐵、港口、高速公路、機場等重大交通領(lǐng)域項目，持續(xù)提高生產(chǎn)要素、技術(shù)信息在不同區(qū)域之間的快速高效流通，降低交易成本，提高全域性生產(chǎn)效率，釋放全域性生產(chǎn)潛能;七要推動社會服務(wù)均等化高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)適齡青年的結(jié)婚和生育愿望，努力化解人口老化和結(jié)構(gòu)扭曲的矛盾。

在促進外循環(huán)發(fā)展方面，一要通過RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴）、“一帶一路”、內(nèi)陸開放高地等戰(zhàn)略措施，加強與不同貿(mào)易伙伴的合作，促進經(jīng)濟全球化高質(zhì)量發(fā)展;二要擺脫技術(shù)封鎖，解決一切“卡脖子”問題，不斷推進科學(xué)技術(shù)自強自立發(fā)展，降低對美國和其他主要國家的技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品的依存度，在關(guān)鍵領(lǐng)域敢于突破，增強我國的國際博弈能力，變被動為主動;三要通過“自貿(mào)區(qū)”、“進博會”現(xiàn)有平臺和今后發(fā)展的平臺，提高開放質(zhì)量及效率，宣傳中國文化，用更開放的態(tài)度增強“四個自信”;四要加強關(guān)鍵地區(qū)的雙邊及多邊合作，爭取地緣政治突破 （例如希臘、巴基斯坦、東非、俄國、中亞、東歐、南美洲等）;五要強化軍事國防能力，團結(jié)可以團結(jié)的一切國際力量，用強大的軍事國防實力，保護經(jīng)濟發(fā)展的偉大成果，維護國家領(lǐng)土完整，確保14億多人的生命和財產(chǎn)安全。

在促進國內(nèi)國際雙循環(huán)相互補充發(fā)展方面，一要以國內(nèi)大循環(huán)為主，以區(qū)域經(jīng)濟均衡高質(zhì)量發(fā)展為抓手，兼顧經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益平衡，鞏固和提高國內(nèi)經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量，構(gòu)建穩(wěn)固的空間地理經(jīng)濟格局，形成“馬陣跨阱”和“板鏈拉動”態(tài)勢，以強大的內(nèi)生增長動力，應(yīng)對外部一切不確定因素及風(fēng)險。二要以外循環(huán)打破封閉、自給自足意識。在國際競爭中，拓展企業(yè)、資本、技術(shù)、商品、人員發(fā)展空間及回旋余地。三要以科技創(chuàng)新增強內(nèi)循環(huán)，以區(qū)域經(jīng)濟均衡高質(zhì)量發(fā)展為主要著力點，以強大的國內(nèi)經(jīng)濟和社會穩(wěn)定為后盾，促進“雙循環(huán)”新格局高質(zhì)量發(fā)展，使中國社會經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定牢不可破的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局，構(gòu)建強韌的雙循環(huán)相互補充新局面。

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Regional Balanced High Quality Economic Growth and ‘Dual Circulation New Development Structure

Yao Shujie and Zhang Fan

（School of Economics and Business Administration， Chongqing University）

Abstract：Developing a new economic structure dominantly based on the domestic economic system with complementarity between the domestic and international economic systems， which is termed dual circulation， is an important policy decision articulated by the Chinese government to deal with the challenges and uncertainties arising from both inside the country and in the rest of the world in the new era. Unbalanced regional economic development is a major weakness of the domestic economy， but， at the same time， it presents a great opportunity for developing the new 'dual circulation' structure. This paper primarily studies why regional balanced and high quality economic development is important as far as developing the 'dual circulation' new structure is concerned. It reviews the existing literature and presents a theoretical mechanism with statistical analyses based on the newly released regional level data， aiming to reveal that regional?? balanced and high quality economic growth is not only an significant factor for the new development structure but also an important means and pathway to achieve the ambitious goal of the country in constructing a strong and modern socialist economy.

Key Words：‘Dual Circulation;New Development Structure;Regional Economy; Balanced and High Quality Growth

責(zé)任編輯 郝 偉

姚樹潔，重慶大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院，電子郵箱：yaoshujie@cqu.edu.cn;張帆（通訊作者），重慶大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院，電子郵箱：zhangfan514@hotmail.com。本文受中國社會科學(xué)基金重大項目（18ZDA005）、國家自然科學(xué)基金面上項目（71673033）、重慶市自然科學(xué)基金博士后基金項目（cstc2020jcyj-bshX0102）和教育部中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費（2020CDJSKH02ZH02）的資助。感謝匿名審稿人對本文提出的意見，文責(zé)自負(fù)。