人大數(shù)字化改革核心價值的思考

林蔚 余紅藝 寧波市人大常委會主任

今年以來，寧波市人大常委會根據(jù)中央和省委、市委決策部署要求，從“數(shù)字化”和“改革”雙重維度思考謀劃，不斷深化數(shù)字認(rèn)知、強(qiáng)化變革思維、激發(fā)履職活力，在“131”框架體系內(nèi)，進(jìn)一步優(yōu)化跑道、聚合場景，提升人大行權(quán)履職的質(zhì)量和效率，更好發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢。

本刊特邀寧波市人大常委會主任余紅藝，聚焦如何在人大數(shù)字化改革中提升整體性質(zhì)效這一核心價值進(jìn)行探討。

結(jié)合寧波市人大常委會數(shù)字化改革的具體實踐，您覺得可以從哪幾個方面著手，提升人大數(shù)字化改革的整體性質(zhì)效？

人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。人大數(shù)字化改革必須秉持提升履職質(zhì)效、發(fā)揮制度優(yōu)勢的價值導(dǎo)向，更好堅持黨對人大工作全過程各方面的領(lǐng)導(dǎo)，更好落實全過程人民民主，更好開展全方位代表履職服務(wù)，更好支撐全面高質(zhì)量履行人大法定職權(quán)。

如何才能更好堅持黨對人大工作全過程各方面的領(lǐng)導(dǎo)？

人大作為重要政治機(jī)關(guān)，必須自覺置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下履行職能。聚焦這一維度的人大數(shù)字化改革，一方面，要運用數(shù)字化手段，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過程各流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，確保人大工作與黨委決策合拍合力;另一方面，要開發(fā)數(shù)字化場景打造人大行權(quán)履職專題門戶，強(qiáng)化綜合分析、預(yù)警提醒和決策參考等功能，精準(zhǔn)對接黨政機(jī)關(guān)整體智治系統(tǒng)，確保實現(xiàn)黨委對人大年度重點工作的一屏掌控、一目了然、一體推進(jìn)。

“全過程人民民主”是當(dāng)下的熱詞，在人大數(shù)字化改革的過程中，我們該如何更好落實全過程人民民主？

聚焦這一維度的人大數(shù)字化改革，重點可以從發(fā)揮代表主體作用和擴(kuò)大公眾有序參與兩個方面發(fā)力，發(fā)展更加廣泛、更加充分的人民民主。

關(guān)于發(fā)揮代表主體作用，應(yīng)把握代表“閉會期間—會議期間”“會議期間—閉會期間”兩種工作邏輯，優(yōu)化加強(qiáng)常委會同人大代表、人大代表同人民群眾聯(lián)系制度，以典型應(yīng)用場景為支撐，暢通選民群眾、人大代表與黨委政府、人大機(jī)關(guān)之間的社情民意傳輸通道，促進(jìn)代表履職多跨協(xié)同，更好做到民有所呼、我有所應(yīng)。

關(guān)于擴(kuò)大公眾有序參與，應(yīng)在持續(xù)發(fā)揮基層立法聯(lián)系點、人大代表聯(lián)絡(luò)站等線下平臺作用的基礎(chǔ)上，加快打通人大數(shù)字化應(yīng)用場景與社會公眾平臺的鏈接，在審議修改法規(guī)草案、開展法律和工作監(jiān)督、作出決議決定、督辦代表建議等過程中，用好線上線下“雙平臺”，更廣范圍吸納民意、匯聚民智，使人大代表更加有效地參與人大工作，使人民群眾更加廣泛地參與國家治理。

開展全方位代表履職服務(wù)作為提升整體性質(zhì)效的重要一環(huán)，具體該怎么做？

人大代表是人民代表大會的主體，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。聚焦這一維度的人大數(shù)字化改革，關(guān)鍵是從人大代表這一用戶視角出發(fā)，緊盯集成性、精準(zhǔn)性、便捷性，解決堵點、滿足需求、提升體驗，全方位全鏈條服務(wù)和支持代表履職。

集成性，目標(biāo)是解決堵點。按照存量優(yōu)化、增量開發(fā)模式，解決原有代表履職服務(wù)系統(tǒng)的碎片化問題，打造“一站式”全周期履職服務(wù)應(yīng)用助手。

精準(zhǔn)性，目標(biāo)是滿足需求。加大與“一府一委兩院”協(xié)同力度，通過工作職能整合、應(yīng)用場景開發(fā)，既拓寬代表知情知政渠道，進(jìn)一步激發(fā)代表履職活力;又根據(jù)代表需求，在線實時匯總相關(guān)的法律法規(guī)、數(shù)據(jù)案例、審議參閱，形成專項數(shù)據(jù)包并即時推送，驅(qū)動代表履職質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

便捷性，目標(biāo)是提升體驗。充分考慮用戶便利和需求反饋，開發(fā)“履職支持”綜合應(yīng)用場景，嵌入各類實用性功能模塊，促進(jìn)代表依托改革成果更好處理本職工作與法律職務(wù)之間的關(guān)系，更加方便聯(lián)系群眾、為民代言，更高效地推進(jìn)實際問題解決。

在您看來數(shù)字化改革是新時代提升人大行權(quán)履職質(zhì)效的重要牽引。聚焦這一維度的人大數(shù)字化改革，關(guān)鍵是什么？

關(guān)鍵是要立足實際梳理清楚數(shù)字化視角下人大工作的“最小顆粒度”，也就是貫穿和支撐人大行權(quán)履職的“基礎(chǔ)組件”，通過數(shù)據(jù)“連起來”“跑起來”提升“基礎(chǔ)組件”功能，進(jìn)一步增強(qiáng)人大行權(quán)的時效性、針對性、有效性。

目前來看，主要是三類“基礎(chǔ)組件”的功能提升。

一是信息處理能力。依托數(shù)字化改革成果，有效拓寬人大代表獲取信息的渠道和來源，快速提升人大代表收集、分析、研判信息的能力和水平，更好發(fā)揮人大代表作為黨委政府與人民群眾之間的橋梁紐帶作用，廣泛聽取民意，充分反映民情，助力人大代表找準(zhǔn)關(guān)注重點、提升履職成效。

二是調(diào)查研究能力。調(diào)查研究是做好人大工作的基本功，直接影響人大行權(quán)履職質(zhì)量。通過數(shù)據(jù)建模，分門別類設(shè)置調(diào)研場景，對照問題和需求形成“按圖索驥式”的調(diào)研范式，幫“新手”迅速入門，助“行家”拓展視野，更好適應(yīng)人大量大面廣履職議題的能力需求，更快彌補(bǔ)知識體系更新滯后的能力不足。

三是履職公開能力。隨著人大數(shù)字化改革進(jìn)入快車道，將有力支撐推動人大行權(quán)從選題公開、過程公開到結(jié)果公開、效果公開，使依法依規(guī)公開透明成為推進(jìn)人大工作與時俱進(jìn)、完善發(fā)展的強(qiáng)大動力，成為改進(jìn)工作、破解問題的強(qiáng)大推力。