“十四五”江蘇省綠色公路發(fā)展路徑研究

殷浩 高健文 王珂

摘 要：公路作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施，綠色公路建設是公路行業(yè)落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，推進“四個交通”發(fā)展的生動實踐和有力抓手，對于推進公路交通現(xiàn)代化具有引領作用。本文對江蘇省綠色公路發(fā)展理念和環(huán)境進行分析，提出了江蘇省綠色公路發(fā)展的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，并且根據(jù)江蘇省的公路重點項目規(guī)劃、各地市區(qū)域發(fā)展條件及主要特征等，探討了面向“十四五”規(guī)劃未來江蘇綠色公路的發(fā)展重點，為江蘇綠色公路下一階段發(fā)展奠定基礎。

關鍵詞：綠色公路;“十四五”規(guī)劃;發(fā)展環(huán)境;美麗江蘇

中圖分類號：U412.366 文獻標識碼：A

0 引言

公路建設周期長、涉及范圍廣，對環(huán)境和資源的影響巨大，而綠色公路的提出是交通運輸行業(yè)推進生態(tài)文明建設的重要戰(zhàn)略舉措。綠色公路是交通強國建設中綠色交通的重要組成部分，也是生態(tài)環(huán)保在公路基礎設施建設養(yǎng)護環(huán)節(jié)的重要體現(xiàn)。在“綠水青山就是金山銀山”的頂層設計下，在公路基礎設施建設中堅持人與自然和諧共生，摒棄傳統(tǒng)的高消耗追求高指標的落后發(fā)展模式，是公路行業(yè)高質量發(fā)展的方向[1]。本文在貫徹落實交通強國和生態(tài)文明建設要求的基礎上，圍繞江蘇特色和新時代發(fā)展特征，對江蘇省綠色公路發(fā)展理念及發(fā)展環(huán)境進行全面分析，進而研究探討了在未來“十四五”時期江蘇綠色公路發(fā)展的定位、目標及重點。

1 我國綠色公路發(fā)展理念探索

新時期的綠色公路不僅僅停留在以前節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保的層面，而是成為新時期引領公路建設發(fā)展方式轉型的重要途徑，公路建設的“綠色”內涵更加豐富和深刻[2]。在新時期實施綠色公路建設以前，我國“綠色公路”理念的發(fā)展實踐與探索大致可分為四個階段：

（1）2006年以前，交通運輸部首次提出公路可持續(xù)發(fā)展，旨在合理使用、節(jié)約和保護資源，積極推進綠色通道工程建設。在可持續(xù)發(fā)展理念下，以四川川九路、陜西榆靖高速公路等為代表，開展了有關生態(tài)環(huán)保方面的公路建設探索。

（2）在“十一五”期間，交通運輸部頒布《建設節(jié)約型交通指導意見》，樹立全壽命周期成本理念，在合理使用資源的同時以實現(xiàn)集約型增長為內在要求，以低投入、低消耗、低排放、高效率為外在特征，加快建設節(jié)約型交通，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在新理念的指導下，依托韶山高速、武神公路、等，開展了“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路”的實踐。

（3）在“十二五”期間，《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出樹立綠色、低碳的發(fā)展理念，加快建立以低碳為特征的交通運輸體系，強化節(jié)能減排，促進資源循環(huán)利用，加強生態(tài)和環(huán)境保護，實現(xiàn)交通運輸綠色發(fā)展。整個“十二五”時期，交通運輸部聯(lián)合財政部共設立了三十條綠色公路主題性試點項目，節(jié)能環(huán)保的理念逐漸在其它公路建設與運營中得到廣泛滲透。

（4）在“十三五”期間，交通運輸部頒布《關于實施綠色公路建設的指導意見》，明確提出建設以資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務提升為主要特征的綠色公路，實現(xiàn)公路建設健康可持續(xù)發(fā)展。隨著五大發(fā)展理念、加快美麗中國建設、公路水運工程品質工程創(chuàng)建全國范圍內廣泛開展、高質量發(fā)展要求等頂層指導，“綠色公路”的內涵廣泛延展，包含了品質、安全、生態(tài)、智慧、創(chuàng)新等多個元素，更加強調公路工程本身的“泛綠色”屬性。

當前，交通運輸部高度重視綠色公路發(fā)展，并將其作為推進綠色交通發(fā)展的重要突破口和先行引領。工業(yè)化、智慧化相關技術體系的發(fā)展為綠色公路發(fā)展帶來了新的契機，綠色公路的理念也隨著時代發(fā)展而不斷延展。交通強國戰(zhàn)略的部署實施，對綠色公路發(fā)展起到了綱領的引導，綠色公路發(fā)展進入了新的時期。

2 江蘇省綠色公路發(fā)展環(huán)境分析

近年來，交通運輸及其中的公路行業(yè)始終堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念。黨的十八大首次把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。2019年9月，中共中央、國務院印發(fā)《交通強國建設綱要》，其中明確提出“綠色發(fā)展節(jié)約集約、低碳環(huán)保”。2020年4月，江蘇印發(fā)《交通強國江蘇方案》，在重點任務中明確提出“著力構建高水平的綠色交通體系”。2021年2月，《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》正式印發(fā)，提出到2025年基礎設施綠色化水平不斷提高、市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系更加完善，法律法規(guī)政策體系更加有效等目標。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展進步，國家對于生態(tài)文明建設愈發(fā)重視，交通行業(yè)一直扮演社會發(fā)展先行官的角色，江蘇綠色公路的發(fā)展得到了國家和省內良好的政策環(huán)境支撐。除此之外，江蘇公路本身具有較高的發(fā)展水平，也為綠色公路發(fā)展夯實了良好的基礎。改革開放40多年來，四通八達的公路運輸改善了居民的出行，促進了江蘇綜合交通體系的發(fā)展。公路網(wǎng)絡進一步完善，智慧化水平不斷提高，綠色發(fā)展水平不斷提升。

美麗中國、高質量發(fā)展、交通強國等國家戰(zhàn)略相繼提出，標志著交通行業(yè)發(fā)展邁入了一個新的歷史時期，發(fā)展理念、發(fā)展方向、發(fā)展要求均有所轉變。2021年2月，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。在國家戰(zhàn)略部署的格局下，江蘇綠色公路的發(fā)展迎來了新的機遇和契機。

3 江蘇省綠色公路發(fā)展路徑研究

3.1 戰(zhàn)略定位

（1）綠色公路主體定位。隨著公路基礎建設的逐步完善，公路建設管理工作的重心也產生了變化?！笆濉逼谝褜嵤┑木G色公路大都以新建高速公路為主，但隨著交通基礎設施建設的逐步完善，新建高速公路里程逐漸減少。在“十三五”期間，行業(yè)公路管理逐步傾向于公路的改建與擴建，也逐漸涵括普通國省干線公路?！笆奈濉睍r期，江蘇綠色公路建設主體不僅僅局限于新建高速公路，還應囊括普通國省干線公路、農村公路等不同等級公路。

（2）綠色公路模式定位?！笆濉逼陂g，通過區(qū)域性和主題性項目的實施，綠色交通體系建設初見成效。在“十三五”時期，在既有經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)開展區(qū)域性、主題性試點示范項目的建設工作，結合生態(tài)公路、品質工程、智慧公路等新理念，綠色公路的發(fā)展模式和理念內涵正在不斷外延?！笆奈濉睍r期，江蘇省綠色公路建設模式不應僅僅局限于主題性項目創(chuàng)建，應結合品質工程、智慧公路等要素，適當外延綠色公路內涵，融合品質、智慧等屬性，以多種形式開展綠色公路建設發(fā)展。

（3）綠色公路目標定位。綠色公路發(fā)展目標定位，一方面要對交通行業(yè)、乃至社會經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻和支撐，服務國家戰(zhàn)略實施，支撐行業(yè)高質量發(fā)展，另一方面，要滿足人民對交通基礎設施服務品質日益增長的美好向往。

因此，“十四五”時期江蘇省綠色公路發(fā)展定位為：廣泛推廣執(zhí)行綠色公路理念，積極探索管理模式及科學技術創(chuàng)新，提升綠色公路發(fā)展質量和效益，率先探索全壽命周期綠色公路建設運營技術路徑及發(fā)展模式，綠色公路發(fā)展水平國內領先，有力支撐江蘇省打造交通強國建設先行區(qū)，引領公路行業(yè)高質量發(fā)展，更好地滿足人民對公路服務品質日益增長的需求。

3.2 發(fā)展目標

到2025年，形成一批在全國達到領先水平、具有典型示范意義的綠色公路示范工程，基本構建具有江蘇特色的全壽命周期綠色公路建設運營管理體系、技術體系、標準體系，體制機制更加完善，制度環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新驅動能力提升，資源利用和功能服務水平明顯提升，能源消耗和污染排放水平顯著降低，綠色公路和智慧公路發(fā)展協(xié)同融合，全省公路行業(yè)綠色發(fā)展意識深入人心。在全國率先基本建成綠色公路高質量發(fā)展示范省，為交通強省和美麗江蘇建設提供堅實有力的支撐。

3.3 重點任務

（1）優(yōu)化綠色公路網(wǎng)絡體系。結合當前江蘇公路網(wǎng)基本成型特點，強化高速公路、普通國省道等公路通道建設，在新建公路深入貫徹綠色公路理念，以最大程度實現(xiàn)長江岸線資源保護與利用。著力提升公路發(fā)展質量，加強路網(wǎng)綠色服務水平提升，將公路建設與地方特色農產品和旅游資源深度融合。進一步完善綠色公路網(wǎng)絡結構，加快推進農村公路提檔升級。

（2）提升綠色客運服務體系。公路客運服務不斷創(chuàng)新，人民群眾公路出行體驗明顯提升，充分結合江蘇多樣性自然景觀和豐富名勝古跡人文景觀特點，建設一批綠色公路旅游風景道，在大型服務區(qū)建設自駕車房車營地，推動客運服務新模式和綠色公路融合發(fā)展。

（3）完善綠色綜合交通體系。加強土地、海域、岸線、空域等資源節(jié)約集約利用，推廣綠色公路建設技術體系廣泛應用。依托“十五射六縱十橫”高速公路網(wǎng)、干線公路網(wǎng)、“四好農村路”，打造全路域、多層次綠色公路廊道。推動構建綠色公路發(fā)展跨部門協(xié)同合作工作機制，完善節(jié)能降碳、污染防治等相關標準規(guī)范體系，構建公路能耗、排放監(jiān)測監(jiān)管及綠色公路考核機制。

（4）提升公路智慧交通體系。加快公路信息化、智能化建設，推進公路全周期數(shù)字化，完善公路運營綜合監(jiān)測體系，加強跨江大橋、水下長隧道等關鍵基礎設施全壽命周期健康性能監(jiān)測，提升基礎設施建管養(yǎng)運效率。全面推進綠色公路和智慧公路建設深度融合，推動交通重點路段、重要節(jié)點的交通感知網(wǎng)絡全覆蓋，實現(xiàn)智慧基礎設施網(wǎng)絡化運營管理。

（5）強化綠色創(chuàng)新發(fā)展體系。在公路設計、施工、養(yǎng)護和運營等全壽命周期內，切實加強綠色公路科技創(chuàng)新，大力推廣應用先進適用綠色低碳技術和產品，積極研發(fā)推廣綠色公路建設新技術、新材料、新工藝和新設備。弘揚科學精神和工匠精神，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的綠色公路創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。

4 結語

綠色公路發(fā)展是一項涉及面廣、持續(xù)周期長的系統(tǒng)工程，在發(fā)展過程中也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。結合當前江蘇公路行業(yè)轉型升級總體發(fā)展要求，在推進實際綠色公路建設過程中應開拓創(chuàng)新、務實推動，著力提高能源資源使用效率，保護和改善生態(tài)環(huán)境，努力實現(xiàn)公路發(fā)展速度、質量和效益的有機統(tǒng)一，為推動江蘇高質量發(fā)展和“強富美高”新江蘇建設貢獻力量。

參考文獻：

[1]賈勝勇.綠色公路理念在高速公路設計中的實踐[J].交通世界，2021（12）：21-23.

[2]姚嘉林，簡麗，厲明玉.新時期綠色公路的內涵特征與建設理念[J].交通世界，2018（17）：3-6.