鄂爾多斯市文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展淺析

皇甫歡歡

（中共鄂爾多斯市委黨校，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017004）

一、發(fā)展的意義

（一）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的不斷演變。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，這是一個(gè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程；從就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，這是從業(yè)者不斷從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程；從空間結(jié)構(gòu)來(lái)看，這是一個(gè)人口、要素、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施等不斷在地理上集中的過(guò)程。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)到工、經(jīng)濟(jì)總量由小到大、發(fā)展模式由舊到新，人民生活欣欣向榮，可謂發(fā)生了翻天覆地的變化，創(chuàng)造了“鄂爾多斯模式”。2019 年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值3 605 億元。從產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值123.7 億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值2092.3 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值1389.1 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.4:58:38.5?？梢钥闯觯鯛柖嗨沟貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，且長(zhǎng)期以來(lái)第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位。

圖1 鄂爾多斯2010-2019 年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在資源約束日益趨緊，環(huán)境承載能力接近上限的現(xiàn)實(shí)條件下，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的鄂爾多斯之路成為擺在當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是以文化旅游產(chǎn)業(yè)為代表的綠色產(chǎn)業(yè)，不僅可以弘揚(yáng)地域文化，提高城市品格，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，還可促使各種生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，增加就業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促使鄂爾多斯擺脫“資源詛咒”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）綠色可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐選擇

文化、旅游產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)。隨著文化資源不斷開(kāi)發(fā)，文化內(nèi)涵逐漸展現(xiàn)，歷史遺跡、人文景觀、民風(fēng)民俗等文化資源都已發(fā)展成為重要的旅游資源，旅游促進(jìn)了民族文化的保護(hù)和傳承，文化因?yàn)槁糜蔚拈_(kāi)發(fā)而變得富有活力，更接地氣。實(shí)踐證明，旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定，并從根本上推動(dòng)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，以及文化內(nèi)涵的沉淀傳承。

改革開(kāi)放四十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了不可忽視的環(huán)境問(wèn)題。2005 年8 月，習(xí)近平總書(shū)記在浙江湖州安吉考察時(shí)提出“綠水青山就是金山銀山”的思想。2017 年在十九大報(bào)告中又指出，必須樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，并號(hào)召各地在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更要將生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置。文旅產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展不僅是鄂爾多斯踐行文化自覺(jué)、弘揚(yáng)地區(qū)文化的重要抓手，也是對(duì)“兩山”的生動(dòng)詮釋。加快鄂爾多斯市文旅融合發(fā)展，充分挖掘鄂爾多斯文化旅游資源，突出鮮明的地域文化特色和旅游資源特色，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，變文化優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必將成為提高鄂爾多斯市綜合實(shí)力、實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯市科學(xué)發(fā)展的重要突破。

（三）弘揚(yáng)鄂爾多斯文化的重要途徑

燦爛的文化是旅游發(fā)展的靈魂，旅游發(fā)展為文化傳播提供載體和支撐。通過(guò)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，可以將鄂爾多斯市的蒙元文化、民俗文化、歌舞文化、紅色文化等呈現(xiàn)在世人面前，形成不可替代的旅游文化，提升旅游品位，傳播特色文化。例如，鄂爾多斯市鄂托克前旗城川鎮(zhèn)是內(nèi)蒙古最早開(kāi)辟的革命根據(jù)地，通過(guò)挖掘紅色文化，將城川打造成“1+6”紅色教育基地和紅色文化拓展基地，發(fā)展紅色旅游，提升了文化和旅游間的關(guān)聯(lián)度，凸顯了文化優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，文旅融合成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。2018 年，城川紅色文化旅游區(qū)成為國(guó)家4A 級(jí)景區(qū)，吸引全國(guó)各地學(xué)員、游客慕名而來(lái)。而成吉思汗陵旅游區(qū)作為弘揚(yáng)成吉思汗文化、蒙古族祭祀文化的重要平臺(tái)，通過(guò)《圣地古韻》《一代天驕》等節(jié)目，展現(xiàn)了蒙古民族的輝煌歷史和蒙元文化的燦爛，文旅融合發(fā)展成為弘揚(yáng)蒙元文化的重要途徑。

二、現(xiàn)實(shí)條件

（一）文旅資源獨(dú)具特色且內(nèi)涵豐富

薩拉烏蘇文化、朱開(kāi)溝文化、鄂爾多斯青銅器文化、秦直道、明長(zhǎng)城、成吉思汗陵、阿爾寨石窟等珍貴的文化資源使得鄂爾多斯市發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)具備先天優(yōu)勢(shì)。不僅如此，鄂爾多斯還是蒙古族傳統(tǒng)文化保存最為完整的地區(qū)，“鄂爾多斯婚禮”“成吉思汗祭祀”“鄂爾多斯古如歌”等載入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。鄂爾多斯民間舞蹈、鄂爾多斯祝贊詞、鄂爾多斯婦女頭飾制作工藝也已載入自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。這些豐厚的歷史文化資源，為文旅融合發(fā)展提供了豐富的文化內(nèi)涵和歷史積淀。

目前，鄂爾多斯擁有44 個(gè)A 級(jí)旅游區(qū)，其中國(guó)家5A 級(jí)旅游景區(qū)2 個(gè)，國(guó)家4A 級(jí)旅游景區(qū)27個(gè)。成吉思汗陵、響沙灣、薩拉烏蘇旅游區(qū)、鄂爾多斯草原等成為中國(guó)休閑旅游度假的目的地?，F(xiàn)有全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范旗區(qū)2 個(gè)，示范點(diǎn)5 個(gè)，市級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村49 個(gè)，自治區(qū)星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待戶(hù)86 家。2019 年成功舉辦了成吉思汗查干蘇魯克大祭、鄂爾多斯草原絲路文化旅游節(jié)、2019 年中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)年會(huì)等八十多項(xiàng)活動(dòng)。先后獲評(píng)首批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、首批國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市，并且正在全面推進(jìn)全域生態(tài)文化旅游融合發(fā)展的示范創(chuàng)建工作。

（二）文化精品不斷涌現(xiàn)且影響廣泛

隨著對(duì)鄂爾多斯文化歷史內(nèi)涵的不斷豐富和挖掘，文化藝術(shù)精品層出不窮，如大型民族舞劇《森吉德瑪》曾榮獲文化部第三屆文華新劇目獎(jiǎng)和中華20 世紀(jì)舞蹈作品提名獎(jiǎng)；蒙古劇《銀碗》、民族舞蹈詩(shī)《鄂爾多斯情愫》榮獲國(guó)家“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)；《鄂爾多斯婚禮》是各大旅游景區(qū)和重大活動(dòng)首選演出劇目；群舞《黑緞子坎肩》榮獲第十二屆中國(guó)舞蹈“荷花獎(jiǎng)”金獎(jiǎng)；《頂碗舞》入選首屆“中國(guó)舞蹈優(yōu)秀作品集萃”，這些文化精品成為對(duì)外展示鄂爾多斯民族文化的亮麗名片。

鄂爾多斯旅游品牌眾多，尤以成吉思汗陵最為著名。成陵景區(qū)擁有“十個(gè)世界之最”，氣壯山河、鐵馬金帳、亞歐版圖、蒙古歷史文化博物館等充分體現(xiàn)出了“成吉思汗長(zhǎng)眠地、鄂爾多斯蒙古風(fēng)”的旅游形象，成吉思汗陵旅游區(qū)不僅是世界上最大的以成吉思汗文化和蒙古族文化為主題的人文景區(qū)，而且是國(guó)務(wù)院重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家5A 級(jí)旅游景區(qū)、內(nèi)蒙古龍頭旅游景區(qū)?！俺杉己孤糜挝幕堋薄岸鯛柖嗨共旌碧K力德民俗風(fēng)情節(jié)”“鄂爾多斯國(guó)際那達(dá)慕大會(huì)”等富有鮮明民族文化和民族特色的旅游節(jié)慶活動(dòng)廣泛傳播了蒙古族文化和鄂爾多斯風(fēng)土人情，具有一定的影響力。

（三）政策支持力度空前

發(fā)展、繁榮文化產(chǎn)業(yè)是提高人民生活品質(zhì)的重要手段，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。2011 年10 月，中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》中強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2003 年以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》《關(guān)于印發(fā)民族文化大區(qū)建設(shè)綱要的通知》等政策措施，旨在加速內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將文化產(chǎn)業(yè)打造成內(nèi)蒙古的支柱性產(chǎn)業(yè)，這些政策措施的出臺(tái)都彰顯了自治區(qū)黨委、政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視。

2006 年，鄂爾多斯市委、市政府提出要打造“大文化、大旅游”格局，確定了“文化大市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，先后出臺(tái)了《鄂爾多斯市文化大市建設(shè)綱要》《鄂爾多斯市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及項(xiàng)目實(shí)施方案》《鄂爾多斯市關(guān)于扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于促進(jìn)文化旅游發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列重要文件，以扶持文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，鄂爾多斯圍繞“民族文化強(qiáng)市”和“全域生態(tài)文化旅游目的地”建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持“宜融則融、能融盡融、以文促旅、以旅彰文”的總思路，以融合發(fā)展為主線，將提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品作為發(fā)展重點(diǎn)，著力打造特色文化旅游品牌，推動(dòng)文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2018 年3 月，中央提出組建新的文化和旅游部，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開(kāi)發(fā)。這從頂層設(shè)計(jì)上給予文化和旅游融合發(fā)展的契機(jī)，為文旅融合發(fā)展提供了制度保障。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾不再局限于物質(zhì)生活的滿足，更加注重精神世界的豐富，尤其以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)更加獲得人民青睞。同時(shí)，除了山水風(fēng)光美景的欣賞，人們更加向往看民俗、看歷史、看文化，越來(lái)越注重文博場(chǎng)館的精神體驗(yàn)，越來(lái)越追求深度化、特色化的品質(zhì)旅游，這無(wú)疑為鄂爾多斯市文化和旅游融合發(fā)展提供了更多的優(yōu)秀文化產(chǎn)品及優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。

然而，機(jī)遇的另一面是挑戰(zhàn)。不容忽視的是，當(dāng)前鄂爾多斯市文化旅游公共設(shè)施不足、服務(wù)水平不高，對(duì)鄂爾多斯文化內(nèi)涵的理解、挖掘不到位，景區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重，文旅產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、缺乏創(chuàng)新，文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)滯后。旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理粗線條，旅游模式單一，缺乏游客參與體驗(yàn)型旅游項(xiàng)目。文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化運(yùn)作處于較低階段，缺乏與周邊省市的合作交流等一系列因素，阻礙了本地文旅融合發(fā)展。

三、發(fā)展建議

（一）完善文化旅游公共服務(wù)體系

公共服務(wù)水平直接影響游客的體驗(yàn)度，針對(duì)鄂爾多斯市文旅產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)方面的短板，今后應(yīng)秉持“以人為本”的原則，不斷完善旅游景區(qū)周邊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)，提升、加快旅游廁所、旅游驛站等旅游配套設(shè)施建設(shè)；提升交通便捷程度，加密旅游區(qū)周邊交通線路；利用信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)鄂爾多斯智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)，方便游客食宿、出行，提升旅游的科技含量；建立呼包鄂榆區(qū)域間旅游協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟和旅游協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)旅游公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行一體化服務(wù)，推行旅游景區(qū)一票通進(jìn)制。

（二）以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)打造知名品牌

多年來(lái)，鄂爾多斯市已形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，中小企業(yè)齊頭并進(jìn)的文化旅游新格局，他們?cè)谖障冗M(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才、打造知名品牌、提升鄂爾多斯文旅影響力等方面起到了積極作用，龍頭企業(yè)成為帶動(dòng)地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。今后，鄂爾多斯應(yīng)不斷加大對(duì)文化旅游企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，豐富文旅產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意類(lèi)項(xiàng)目，打造具有鄂爾多斯地區(qū)特色和歷史內(nèi)涵的文旅產(chǎn)品。

整合文化旅游產(chǎn)業(yè)資源，進(jìn)行旅游產(chǎn)品創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，通過(guò)舉辦文化旅游節(jié)、觀光活動(dòng)等契機(jī)擴(kuò)大品牌影響力，奠定品牌基礎(chǔ)。不斷加強(qiáng)品牌文化建設(shè)，深入挖掘產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，提升品牌文化價(jià)值，以品牌促發(fā)展，以發(fā)展促融合。

（三）加強(qiáng)區(qū)域合作并構(gòu)建大旅游格局

區(qū)域合作可產(chǎn)生聚合效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，激發(fā)區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)分工，可產(chǎn)生正外部性效應(yīng)，為地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和空間。鄂爾多斯與呼和浩特、包頭、榆林地緣相近、民心相通，立足于各自資源優(yōu)勢(shì)，鄂爾多斯要著力打造草原生態(tài)觀光、大漠風(fēng)情體驗(yàn)、特色文化旅游帶和精品旅游線路，與其他三市形成差異化旅游產(chǎn)品，構(gòu)建各具特色的旅游線路。加強(qiáng)文旅特色產(chǎn)品的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)品的附加值，推動(dòng)鄂爾多斯文旅產(chǎn)業(yè)走出自治區(qū)，走向世界。加強(qiáng)與陜西、山西、寧夏等省份合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造省級(jí)旅游品牌路線，協(xié)同開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，共同構(gòu)筑大旅游的格局。積極融入“一帶一路”建設(shè)，在與草原絲路沿線國(guó)家、地區(qū)深化文化交流合作的過(guò)程中，緊緊抓住民心相通的契合點(diǎn)和情感共鳴點(diǎn)，講深講透講好成吉思汗故事、鄂爾多斯故事，不斷提升成吉思汗文化的國(guó)際美譽(yù)度，更好展現(xiàn)鄂爾多斯文化的獨(dú)特魅力。

加快鄂爾多斯市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分挖掘鄂爾多斯市的文化內(nèi)涵，通過(guò)“文化搭臺(tái)、旅游唱戲”的共贏模式，可以突出鄂爾多斯鮮明的地域文化和民族特征，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，變文化優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯文旅融合，地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。