基于SWOT分析的河南省森林康養(yǎng)旅游發(fā)展策略研究

朱秀征，徐自恒，畢會濤，李喜梅，何 靜，郭二艷，李 志

（1.河南農(nóng)業(yè)大學林學院，鄭州450002；2.中原地區(qū)森林資源培育國家林業(yè)與草原局重點實驗室，鄭州450000）

森林康養(yǎng)旅游是近年來旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的新興朝陽產(chǎn)業(yè)［1］，它是以森林良好的生態(tài)環(huán)境為基礎，充分發(fā)揮森林的保健養(yǎng)生功效，以森林為載體，將旅游與醫(yī)療休閑養(yǎng)生相結合的新興旅游形式［2，3］。彭舜磊等［4］認為森林質量和森林生態(tài)服務能力是制約森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因，發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)要增加森林蓄積量，提高生物多樣性，加強對森林生態(tài)環(huán)境建設和資金支持力度。羅穎等［5］指出了河南省森林經(jīng)營中存在森林資源總量和質量總體不高，平原林區(qū)樹種較單一和林業(yè)部門基礎設施薄弱等問題，提出了要加強森林資源保護，實施科學經(jīng)營和增強科技創(chuàng)新等發(fā)展對策。同時河南省森林旅游發(fā)展還存在法律地位不高、管理力度缺乏和開發(fā)建設緩慢等問題，應注重加強組織領導和加快建設步伐［6］。郭利華等［7］通過分析河南省的森林面積、覆蓋率和蓄積情況，發(fā)現(xiàn)與全國和世界相比，河南省森林資源發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽蟆?/p>

近年來，為加快林業(yè)現(xiàn)代化建設，河南省人民政府編制了《森林河南生態(tài)建設規(guī)劃》，規(guī)劃完成后，將大幅度改善河南省的生態(tài)環(huán)境，增強林產(chǎn)品生產(chǎn)能力，增加生態(tài)和經(jīng)濟效益價值。習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上也強調，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，加強黃河治理保護，推動黃河流域高質量發(fā)展，積極支持流域省區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，解決好流域人民群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問題，對維護社會穩(wěn)定、促進民族團結具有重要意義。SWOT分析法是美國哈佛商學院安德魯斯于1971年首次提出的一種將內部優(yōu)勢（strengths）、劣勢（weakness）及其所處環(huán)境的機會（opportunities）、威脅（threats）4個方面的因素結合考慮，并制定內部條件與外部環(huán)境相匹配發(fā)展戰(zhàn)略的一種分析方法［8，9］，該方法最初應用于企業(yè)戰(zhàn)略管理中，后來隨著經(jīng)濟全球化和世界多極化的發(fā)展而不斷完善，被應用于各個領域，成為科學研究及企業(yè)決策的有效工具。內鄉(xiāng)縣寶天曼保護區(qū)位于秦嶺東段河南省西南部，內鄉(xiāng)縣北部山區(qū)夏館鎮(zhèn)、七里坪鄉(xiāng)行政區(qū)劃內，總面積9 304 hm2，森林蓄積量131.7萬m3，森林覆蓋率99.8%，是河南省最優(yōu)質的森林資源，并且于2018年10月21日在海南省三亞市召開的第二屆中國森林康養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論壇暨全國森林康養(yǎng)基地建設經(jīng)驗交流會上將其確定為第四批全國森林康養(yǎng)基地試點建設單位。但是，如何促進河南省森林康養(yǎng)旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展仍是亟待解決的問題，目前針對河南省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策，學界尚未開展綜合性的研究與分析。本研究運用SWOT分析法對河南省森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的內在優(yōu)勢與劣勢、外在機遇與威脅進行深入分析，并提出了相應的發(fā)展對策，以期為森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)及林業(yè)高質量發(fā)展提供科學參考。

1 森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“森林浴”是森林康養(yǎng)的原始形態(tài)，經(jīng)過慢慢地發(fā)展完善形成了森林康養(yǎng)，它首先是從德國發(fā)展起來，緩解了人們的精神壓力，受到了公眾的廣泛歡迎，后來在美國、日本、韓國及荷蘭等發(fā)達國家逐漸盛行，不斷發(fā)展并完善，取得了一定的成就［8］。19世紀40年代，世界上第一個“森林浴”基地在德國巴特·威利斯赫恩鎮(zhèn)創(chuàng)立，是森林康養(yǎng)發(fā)展的起點，20世紀80年代，德國將森林康養(yǎng)確立為國家的基本國策，公務員強制進行森林醫(yī)療，現(xiàn)如今，德國已經(jīng)有350處森林療法基地，森林康養(yǎng)發(fā)展迅速［10］，已經(jīng)具備了成熟的開發(fā)模式和產(chǎn)品［11］；日本的森林療法起步較早，到目前為止已經(jīng)形成了較為健全的認證評價體系；韓國的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)相對成熟，創(chuàng)建了不同形式的康養(yǎng)基地。

中國對森林康養(yǎng)旅游的發(fā)展還沒有進行系統(tǒng)的研究，其發(fā)展處于初級階段，但發(fā)展森林康養(yǎng)旅游能促進林業(yè)經(jīng)濟轉型，已經(jīng)得到了國家政策的大力支持［12］。2016年5月6日，國家林業(yè)局印發(fā)《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》強調要重點發(fā)展森林旅游休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。2017年，中共中央、國務院印發(fā)《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，提出要壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，多渠道籌集建設資金，大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務設施條件。2018年中共中央、國務院印發(fā)《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務供給，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務。并且于同年10月21日召開的全國森林康養(yǎng)基地建設經(jīng)驗交流會上將河南省南陽市寶天曼國家森林康養(yǎng)基地試點建設單位、河南省西峽縣二郎坪國家森林康養(yǎng)基地試點建設單位和河南省南召縣伏牛山國家森林康養(yǎng)基地試點建設單位等15家單位確定為第四批全國森林康養(yǎng)基地試點建設單位。2019年3月，國家林業(yè)和草原局、民政部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合出臺《關于促進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了發(fā)展森林康養(yǎng)的方向和基本要求，并提出到2022年要建設國家森林康養(yǎng)基地300處，到2035年建設1 200處，向社會提供多層次、多種類、高質量的森林康養(yǎng)服務，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。在國家政策的號召下，中國各地政府都在根據(jù)自身優(yōu)勢積極引入森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，推動森林康養(yǎng)基地建設，促進森林康養(yǎng)旅游業(yè)的發(fā)展。

2 河南省森林康養(yǎng)旅游發(fā)展的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢

2.1.1 自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越河南省橫跨中國除珠江水系、遼河水系和松花江水系之外的4大水系，境內多條河流縱橫交織，水量充沛，為森林的茁壯健康成長提供了充足的水源，屬于亞熱帶季風氣候，雨熱同期，全年平均氣溫15.7℃，適合多種植物生長，森林資源豐富，類型多樣，景觀俊秀，植被茂盛。截至2019年底，擁有6項世界文化遺產(chǎn)，30個自然保護區(qū)，121個森林公園，森林覆蓋率達到24.94%［13］。其中內鄉(xiāng)縣寶天曼保護區(qū)森林覆蓋率更是達到了97.3%，匯集和保存了大量完整的天然原始次生植物和生物群落，區(qū)內共有2 911種植物及變種，隸屬256科、1 054屬，占河南植物總數(shù)的73%，有國家重點保護野生植物28種，其中大果青杄、銀鵲樹在河南省其他地區(qū)尚無分布，是河南省珍稀植物最集中、最豐富的地區(qū)之一，野生果樹110余種、野生花卉436種、野菜類植物173種、藥用植物1 055種，是河南省乃至中國的動植物基因庫［14］。豐富的自然資源為河南省森林康養(yǎng)旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的基礎。

2.1.2 地理位置特殊，交通便利河南省位于中原腹地，四通八達，擁有得天獨厚的地理交通區(qū)位優(yōu)勢，有中國密度第一的高速公路網(wǎng)、中國高等級的國際綜合交通樞紐、米字形高鐵網(wǎng)絡、國際化機場、連通世界的中歐班列以及首創(chuàng)跨境電商保稅通關模式等，進一步擴大了河南省綜合交通樞紐優(yōu)勢（圖1）［15］。內鄉(xiāng)縣寶天曼自然保護區(qū)地處伏牛山腹地，西北與嵩縣相連，東北與魯山接壤，西南毗鄰內鄉(xiāng)，地理坐標為北緯33°27′—33°32′，東經(jīng)111°55′—112°02′，總面積86.4 km2。二廣高速207國道、河南省道231、河南省道333、河南省道331均可以直通景區(qū)，從北、東、南3個方向都可進入，距南陽市機場128 km，交通十分便利［14］。特殊的地理位置和便利的交通為河南省森林康養(yǎng)旅游的發(fā)展提供了優(yōu)越的條件。

圖1 河南省交通分布

2.1.3 廣闊的市場需求河南省作為中國人口大省，截至到2019年末，全省總人口為10 952萬人，常住人口9 640萬人，65歲及以上人口為1 076萬人，占比達11.16%［13］，再加上生活水平的提高，人們對康養(yǎng)的訴求日益增加，更加愿意到森林中去進行康養(yǎng)旅游，河南省便利的交通條件也為國內外游客來河南省進行森林康養(yǎng)旅游提供了可進入性。2018年全省共接待海內外游客7.86億人，比上年增長18.2%；旅游總收入8 120.21億元，比上年增長20.3%［16］。此外，游客對森林旅游滿意度較高且55%的旅客會選擇重游［17］。據(jù)統(tǒng)計，2016年河南省林業(yè)旅游康養(yǎng)人數(shù)已經(jīng)達到了1.2億人，且森林康養(yǎng)旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好態(tài)勢，有森林康養(yǎng)需求的人數(shù)還在持續(xù)上升［18］。

2.2 劣勢

2.2.1 發(fā)展定位不準確，康養(yǎng)旅游項目開發(fā)建設滯后旅游項目成功的關鍵在于科學的規(guī)劃，要充分考慮旅游區(qū)的環(huán)境承載力，運用科學技術手段［19］。但是，目前河南省內自然旅游景區(qū)主要以觀光型為主，總體規(guī)劃與開發(fā)建設相對滯后，功能定位不準確，功能分區(qū)不明確，景區(qū)康養(yǎng)個性特色不夠突出，產(chǎn)品雷同，森林康養(yǎng)項目缺失，開發(fā)缺乏廣度和深度內涵，康養(yǎng)形象不突出，未能形成品牌。

2.2.2 配套服務設施不完善，宣傳促銷力度不夠一方面，河南省森林資源主要分布在西部和南部山區(qū)，部分林區(qū)地理位置偏僻，可進入性差，專項資金不足，基礎設施滯后，雖然森林旅游人數(shù)不斷增加，但森林景區(qū)景點、森林康養(yǎng)項目數(shù)量和種類增長較為緩慢且不能滿足游客對康養(yǎng)的基本需求［20］。另一方面，經(jīng)營者和旅游者對森林康養(yǎng)旅游的認識大多停留在最基本的層面，對深層次的內涵還不夠了解，政府和媒體也缺乏輿論引導，宣傳力度不夠［21］。

2.2.3 缺乏專業(yè)管理者和從業(yè)人員，經(jīng)營管理不完善一方面，森林康養(yǎng)旅游是旅游業(yè)與森林康養(yǎng)相融合的復合產(chǎn)業(yè)，需要既懂旅游管理又懂林業(yè)管理的復合型人才，原有林場工作人員的知識結構和學歷層次較低，無法適應當前康養(yǎng)旅游發(fā)展的需要。雖然河南省各個地級市都有開設旅游專業(yè)院校，但是存在著分布不均的問題（圖2）［22］，加之，一些林場位置偏，條件差，多數(shù)高校畢業(yè)生不愿意去，致使一些林業(yè)專業(yè)人才外流。另一方面，森林康養(yǎng)旅游的管理不同于一般的旅游管理，其應注重向旅游者提供滿意的產(chǎn)品及服務，但寶天曼康養(yǎng)基地還存在服務人員素質整體偏低，服務意識淡薄，專業(yè)性不強的問題，這對游客滿意度的影響很大［23］。

圖2 河南省開設旅游專業(yè)院校分布

2.3 機遇

2.3.1 森林康養(yǎng)旅游發(fā)展前景廣闊“十三五”以來，河南省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，人民生活水平不斷提高，決勝全面小康，據(jù)2019年河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，全年全省居民人均可支配收入約

2.4萬元［13］，人們愿意花費一定的收入在旅游上，對旅游的訴求日益增多。另外，隨著生活壓力增大，人們健康問題日益突出，而“健康中國2030”提出了全民健康的戰(zhàn)略主題，在其影響下，人們更加注重康養(yǎng)旅游，而森林康養(yǎng)旅游符合人們追求健康、綠色、舒適旅游方式的理念，發(fā)展前景廣闊［14］。

2.3.2 政府重視，政策扶持森林康養(yǎng)旅游作為中國的新興朝陽產(chǎn)業(yè)，受到政府高度重視。2019年中央1號文件提出，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展適應城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務等產(chǎn)業(yè)。河南省各地政府積極響應國家號召，推出各種政策，提出要大力發(fā)展森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，推動森林康養(yǎng)基地建設，并以此推動綠色扶貧。此外，河南省政府加大了對森林建設的資金投入來完善森林景區(qū)交通和森林康養(yǎng)服務設施，提高了對森林公園、自然保護區(qū)、濕地公園的環(huán)境保護力度，為河南省發(fā)展森林康養(yǎng)旅游創(chuàng)造了良好的條件。目前，河南省已經(jīng)有15家全國森林康養(yǎng)基地試點建設單位，并且許昌市鄢陵縣還獲得“全國森林康養(yǎng)基地試點建設縣”的稱號［24］。

2.4 威脅

2.4.1 與其他省市的競爭由于國家政策對森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的高度扶持，其他省市也在響應國家號召，依托自身便利條件，特別是豐富的森林資源（表1）［25］，來推進森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。湖南省雪峰山國家森林康養(yǎng)基地，累計投入了資金近5億元，創(chuàng)建森林康養(yǎng)基地6個，開辟森林康養(yǎng)場園5處，興辦森林康養(yǎng)館所3座，可接納游客1 000余人［26］；四川省政府積極進行森林康養(yǎng)基地建設，探索森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式并形成了攀枝花康養(yǎng)旅游模式［2］；除此之外，江西、黑龍江、貴州、遼寧等省的森林康養(yǎng)基地建設也進行的如火如荼，這些都對河南省的森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了影響。

表1 河南省與其他省份森林資源的比較

2.4.2 相關法律法規(guī)不完善作為旅游業(yè)的新生業(yè)態(tài)，森林康養(yǎng)旅游涉及到林業(yè)、旅游業(yè)、醫(yī)療、環(huán)保、衛(wèi)生、教育等多個行業(yè)與部門，涉及多個經(jīng)營管理建設主體，需要其相互之間的協(xié)調與配合，而河南省的森林康養(yǎng)旅游的相關法律法規(guī)還不夠健全，沒有明確的法律制度來規(guī)范市場秩序，易導致市場秩序混亂、經(jīng)營管理不完善、無序競爭、經(jīng)濟波動較大和效益低下等現(xiàn)象。

2.4.3 開發(fā)利用過程中破壞環(huán)境資源在森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中不僅要認識到產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟效益和社會效益，更要意識到產(chǎn)業(yè)發(fā)展對森林資源和自然環(huán)境造成的危害與不利影響。在開發(fā)建設和經(jīng)營管理過程中難免會對原有森林資源造成一定程度的破壞，還有一些游客的不文明行為也會對森林生態(tài)環(huán)境造成污染。森林資源的破壞則會導致河南省自然災害主要是旱災、風沙、霧霾、干熱風等發(fā)生次數(shù)的增多，對林業(yè)環(huán)境影響較大（表2）［27］。

表2 河南省自然生態(tài)災害發(fā)生次數(shù)情況

3 河南省森林康養(yǎng)旅游的發(fā)展策略

結合河南省森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，提出了扭轉型策略（W-O）、增長型策略（S-O）、多元發(fā)展型策略（S-T）和防御型策略（W-T）。其中，扭轉型策略（W-O）是指利用外部機遇克服內部劣勢的發(fā)展策略；增長型策略（S-O）是通過內部優(yōu)勢與外部機遇的有機結合，促使自身優(yōu)勢最大化的一種有效策略；多元發(fā)展型策略（S-T）是指通過發(fā)展自身優(yōu)勢，削減外部威脅的一種發(fā)展策略；而防御型策略（W-T）是指既要克服自身發(fā)展劣勢，又要規(guī)避外部威脅的一種發(fā)展策略。

3.1 扭轉型策略（W-O）

隨著人民生活水平的不斷提高，森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景越來越廣闊，另外近年來政府也出臺新的政策來鼓勵河南省森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，河南省各地應該積極響應國家和政府的政策，根據(jù)自身的地理位置和資源種類準確定位要發(fā)展的森林康養(yǎng)旅游品牌，打造多種與眾不同的森林康養(yǎng)項目，滿足不同游客的康養(yǎng)需求，形成品牌特色，提高知名度。除此之外，河南省森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)缺少專業(yè)的管理者和從業(yè)人員，各地應在更多相關學校開設森林旅游專業(yè)，加強學校與國內外組織機構的交流與合作，積極引進國內外先進的康養(yǎng)醫(yī)療設備以及森林康養(yǎng)師、森林體驗師等專業(yè)性人才，為河南省森林康養(yǎng)旅游的發(fā)展提供科學指導。

3.2 增長型策略（S-O）

河南省具有優(yōu)越的地理位置和豐富的自然資源，借助這些優(yōu)勢，各地政府和機構應多渠道宣傳森林康養(yǎng)知識，提高大眾對森林康養(yǎng)旅游的深度理解，激發(fā)人們進行森林康養(yǎng)旅游的興趣。同時，宣傳的過程中要注重線上線下相結合，在通過線下宣傳的同時可以利用微信公眾號、微博等社交網(wǎng)絡平臺推送森林康養(yǎng)文化內涵，讓更多的人了解森林康養(yǎng)旅游，積極與攜程網(wǎng)、去哪兒網(wǎng)和途牛旅游網(wǎng)等各種旅游網(wǎng)站合作，進行網(wǎng)上營銷，打造屬于自己的智慧旅游營銷體系。

3.3 多元發(fā)展型策略（S-T）

雖然河南省森林資源各個方面與其他省市相比較并沒有占太多的優(yōu)勢，但是河南省本身屬于人口大省，市場需求相對也比其他省市多。因此，河南省森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要在當?shù)噩F(xiàn)有的森林康養(yǎng)旅游項目的基礎上，加強森林旅游與健康養(yǎng)生的結合，開發(fā)更多類型的森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，以滿足人們的各種需求，從而吸引更多的消費者。

3.4 防御型策略（W-T）

盡管國家近年來已經(jīng)推出了各種政策法規(guī)來規(guī)范森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是河南省的政策法規(guī)還相對較少，各地應該在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎上有序發(fā)展，森林康養(yǎng)基地的建設過程中還應該要注意森林資源的保護，所有活動都應該在不破壞環(huán)境資源的前提下進行。除此之外，由于河南省相鄰的省市較多，在與其相互競爭的同時，也要加強與各地的交流合作，使河南省的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)得到又好又快的發(fā)展。

4 小結

河南省地理位置優(yōu)越，擁有眾多的森林旅游資源，且森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，因此，應在不破壞環(huán)境資源的前提下，建設更多的森林康養(yǎng)基地，樹立具有河南省特色的森林康養(yǎng)旅游品牌。為促進河南省森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應積極響應國家和政府的號召，優(yōu)化森林康養(yǎng)旅游基地的基礎設施，完善森林康養(yǎng)旅游相關的法律法規(guī)，培養(yǎng)專業(yè)化和多層次人才，為旅游者提供更豐富的康養(yǎng)旅游體驗。