□ 吳筱艾

（河南工業(yè)大學(xué)漯河工學(xué)院，河南 漯河 462000）

隨著我國城鄉(xiāng)建設(shè)的全面開展，小城鎮(zhèn)改造、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)工作備受關(guān)注，通過結(jié)合地域環(huán)境、民族文化、資源特點(diǎn)進(jìn)行特色建設(shè)，使城鎮(zhèn)建設(shè)更加具有地方特色、城市功能更加完備。目前，我國特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)正逐步完善。

一、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)況

近年來，我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)呈全面發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)水平等各個(gè)方面均有明顯改善，各地區(qū)積極響應(yīng)號召，開展城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)工作，結(jié)合地方特色特點(diǎn)，努力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。如在渤海鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)中，渤海鎮(zhèn)人民大力發(fā)展特色生產(chǎn)，有機(jī)黑豬產(chǎn)業(yè)、冷水魚、大米、蔬菜等生產(chǎn)項(xiàng)目穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)濟(jì)，而且獨(dú)具地方特色，吸引了大批游客，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。但我國特色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中仍有一些不足之處，如部分地區(qū)缺乏地方特色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏地方特色，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展；部分地區(qū)城鎮(zhèn)的城市功能有待完善，各基礎(chǔ)設(shè)施有待補(bǔ)充，城市化服務(wù)質(zhì)量也相對較低，信號薄弱、網(wǎng)絡(luò)匱乏或不暢通、交通不便利等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，拉低了特色小城鎮(zhèn)整體建設(shè)的效率與質(zhì)量。

二、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

（一）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力弱

近年來，我國城鎮(zhèn)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上已經(jīng)有所成就，但大部分城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍比較傳統(tǒng)，依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)為主，在優(yōu)勢化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)上有很大欠缺，旅游業(yè)與商貿(mào)業(yè)的開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍有所欠缺，導(dǎo)致特色小城鎮(zhèn)建設(shè)缺少經(jīng)濟(jì)支持，缺乏發(fā)展動(dòng)力。

（二）城市功能不完備

部分地區(qū)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)城市化程度尚淺，城市功能不完備，城鎮(zhèn)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局、交通設(shè)施等方面資源欠缺，嚴(yán)重影響了特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的全面開展與城鎮(zhèn)未來的長遠(yuǎn)發(fā)展。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)劃理念缺少前瞻性、全面性、合理性，城鎮(zhèn)建設(shè)缺少與地方特色、地方環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，建設(shè)工作在開展過程中四處碰壁，城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程緩慢，效果不明顯。

（三）城鎮(zhèn)管理不完善

相當(dāng)一部分特色小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)合理的管理，管理人員缺乏專業(yè)的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，給不出有建設(shè)性的參考意見，甚至在建設(shè)工作的管理、指導(dǎo)中存在誤區(qū)，延緩了特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)程，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)效率和建設(shè)效果，管理中缺乏全面系統(tǒng)的管理準(zhǔn)則，對城鎮(zhèn)建設(shè)要求與城鎮(zhèn)地方需求不夠明確具體，導(dǎo)致部分建設(shè)項(xiàng)目存在盲目性，沒有實(shí)際建設(shè)價(jià)值。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏

特色小城鎮(zhèn)建設(shè)作為城鎮(zhèn)建設(shè)中的一環(huán)，建設(shè)設(shè)計(jì)、籌劃、施工等各方面工作的開展與實(shí)施都離不開經(jīng)濟(jì)的支持，目前大部分特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金都較為充足，但部分地區(qū)的建設(shè)資金僅夠完成城鎮(zhèn)基本的修繕工作，在城鎮(zhèn)特色化、城市化的建設(shè)項(xiàng)目中普遍存在資金不足、資金分配不均衡或不合理的現(xiàn)象，在特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)工作中造成不同程度的影響和限制。

三、加速特色小城鎮(zhèn)建設(shè)策略

（一）基于地域優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

要想有效應(yīng)對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力較弱的問題，進(jìn)一步帶動(dòng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)當(dāng)基于地域發(fā)展情況和地方特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，全面調(diào)動(dòng)人們生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)資源與生產(chǎn)條件，創(chuàng)新、完善生產(chǎn)發(fā)展。結(jié)合地方自然環(huán)境、人文環(huán)境等各方面因素，設(shè)計(jì)、創(chuàng)建獨(dú)具地方特色的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，通過各專業(yè)、領(lǐng)域的有機(jī)結(jié)合，開創(chuàng)新的地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式，如通過將畜牧業(yè)養(yǎng)殖業(yè)旅游業(yè)的合理規(guī)劃緊密結(jié)合，營造具有觀賞價(jià)值的健康生態(tài)養(yǎng)殖環(huán)境，規(guī)劃設(shè)置開放體驗(yàn)區(qū)域，吸引游客參觀體驗(yàn)，一方面促進(jìn)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)起到推廣作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開發(fā)，吸引相關(guān)部門投入資金支持，拓寬經(jīng)濟(jì)來源，為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)豐厚資金儲備，加快并完善特色小城鎮(zhèn)的全面建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)的工作開展應(yīng)圍繞地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，對當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)研，改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，創(chuàng)新生產(chǎn)方法，尋找生產(chǎn)提升突破口，通過引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、學(xué)習(xí)研發(fā)先進(jìn)技術(shù)知識，改變生產(chǎn)模式，明確生產(chǎn)側(cè)重點(diǎn)，使生產(chǎn)更具地方特色，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢生產(chǎn)作用更加突顯，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)其他生產(chǎn)領(lǐng)域的全面發(fā)展。

（二）完善城市功能，優(yōu)化城市功能

在特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)工作中，城市功能建設(shè)尤為重要，城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)程度直接影響到城鎮(zhèn)的對外交往、對外貿(mào)易，關(guān)系到城鎮(zhèn)的通信效率、交通發(fā)展。目前，部分地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中存在明顯的城市功能不夠完善的問題，無論是交通設(shè)施，還是空間布局都不夠規(guī)范，制約了特色小城鎮(zhèn)的高質(zhì)量建設(shè)。需要明確的是，特色小城鎮(zhèn)旨在全面改善城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量，優(yōu)化城鎮(zhèn)資源配置，加強(qiáng)城鎮(zhèn)文化文明建設(shè)，因此，城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的必經(jīng)之路。在特色小城鎮(zhèn)的城市功能建設(shè)工作中，應(yīng)完善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)城市設(shè)施建設(shè)，如開展網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，為城鎮(zhèn)搭建網(wǎng)絡(luò)線路、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施；優(yōu)化城鎮(zhèn)通信建設(shè)，更新升級城鎮(zhèn)的通信設(shè)施設(shè)備，保證居民的通信質(zhì)量，以此加強(qiáng)城鎮(zhèn)的對外溝通交流能力；規(guī)劃道路建設(shè)，修繕倒塌、危險(xiǎn)建筑，規(guī)劃、整合違規(guī)建筑，妥善安排住宅居民，拓寬城鎮(zhèn)道路，結(jié)合城鎮(zhèn)的交通建設(shè)，使城鎮(zhèn)的交通條件更加便利，既方便城鎮(zhèn)居民的日常生活，也為城鎮(zhèn)的改造與未來發(fā)展提供構(gòu)建基礎(chǔ)；完善城市功能性建筑的建設(shè)，如公共衛(wèi)生間、城鎮(zhèn)活動(dòng)室、銀行、醫(yī)院等，根據(jù)城鎮(zhèn)需要需求合理安排規(guī)劃，增設(shè)或改造功能性建筑，完善城鎮(zhèn)的城市功能，加快城鎮(zhèn)的城市化發(fā)展進(jìn)程，改善城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，有助于城市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。通過建設(shè)、完善功能型建筑，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)。

（三）完善管理體系，提高建設(shè)價(jià)值

當(dāng)前我國特色小城鎮(zhèn)建設(shè)管理體系有待完善，部分城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏完善的管理制度和管理體系，在特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)工作開展中存在工作誤區(qū)和管理錯(cuò)誤。一些地區(qū)的管理人員雖然充滿工作熱情，但在專業(yè)的城鎮(zhèn)建設(shè)管理中缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)知識，相關(guān)部門應(yīng)積極引入專業(yè)的建設(shè)人員對其進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，傳授工作經(jīng)驗(yàn)。制定完善科學(xué)的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)管理制度和管理辦法，例如，結(jié)合地方發(fā)展?fàn)顩r制定符合地方建設(shè)需求的建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目及項(xiàng)目施工周期，明確建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出建設(shè)參考意見或參考實(shí)施辦法，保障特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)有序開展、如期進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工程效果和建設(shè)目的。比如，在特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目管理中，管理者可以開展意見箱或投票活動(dòng)，廣泛征集城鎮(zhèn)居民的意見和需要需求，切實(shí)考慮城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，結(jié)合城鎮(zhèn)居民的改造意見，對特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)安排，積極加深與城鎮(zhèn)居民的溝通與和交流，達(dá)到真正的城鎮(zhèn)建設(shè)目的，完善特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)開展與建設(shè)管理。在特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)度管理上，管理者可以組織考核、考察活動(dòng)，積極參與到項(xiàng)目建設(shè)中去，實(shí)地了解建設(shè)難點(diǎn)，探討解決方案，及時(shí)完善或修改建設(shè)管理方案及管理辦法。

（四）加大資金投入，合理分配資金

近年來，我國加大了城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入力度，但在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金分配、資金利用上仍有不足，相關(guān)部門應(yīng)加大審查力度，嚴(yán)格追溯資金動(dòng)向，落實(shí)資金建設(shè)應(yīng)用，重視各地區(qū)的反饋意見，針對地區(qū)提出的資金需求進(jìn)行實(shí)際考察，分析項(xiàng)目構(gòu)成，合理的分配資金投入。在城市化功能建筑的施工中，由于建筑性質(zhì)、規(guī)模不同，所需的資金投入也有很大差別，如在城市銀行的建設(shè)上，需要投入較多資金，在城市公共衛(wèi)生間的建設(shè)中，投入資金較少，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)過程中的資金分配，保證建設(shè)資金分配的合理性、有效性，杜絕奢侈浪費(fèi)、堅(jiān)持高質(zhì)量、高效率、高實(shí)用性，在資金不足的項(xiàng)目中要加大資金投入，保證建筑質(zhì)量與建筑功能齊全，切實(shí)維護(hù)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的利益與權(quán)利。

（五）壯大建設(shè)隊(duì)伍，打造專業(yè)人才

針對當(dāng)前特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中專業(yè)人才不足的問題，相關(guān)部門應(yīng)引起重視，積極調(diào)遣專業(yè)建設(shè)團(tuán)隊(duì)、建設(shè)志愿者前往指導(dǎo)與支援，通過提供技術(shù)指導(dǎo)、糾正建設(shè)錯(cuò)誤、減少建設(shè)誤區(qū)、豐富人力資源、活躍隊(duì)伍氣氛等手段優(yōu)化隊(duì)伍構(gòu)成，提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。比如在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)團(tuán)隊(duì)人員緊缺，雖國家提供了充足的建設(shè)資源與經(jīng)濟(jì)支持，但缺少專業(yè)人員的參與和指導(dǎo)，即使有專業(yè)的建設(shè)設(shè)備，也無人操控，無人管理。

四、結(jié)語

綜上所述，我國特色小城鎮(zhèn)建設(shè)正全面開展，實(shí)際建設(shè)工程中仍有不足之處，相關(guān)部門應(yīng)積極開展培訓(xùn)工作，完善城鎮(zhèn)設(shè)施設(shè)備，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，壯大建設(shè)隊(duì)伍，未來，我國特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)還有廣闊的發(fā)展空間，應(yīng)大力發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)完善特色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。