脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)問題與對(duì)策分析

□ 趙靜楠

（新疆職業(yè)大學(xué)商學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830000）

一、研究背景

2020年10月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，特別強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，提出了“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的總體目標(biāo)，“全面振興”意味著開啟鄉(xiāng)村建設(shè)的新階段、新任務(wù)和新目標(biāo)，而全面振興的實(shí)現(xiàn)必須以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為基礎(chǔ)。在全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)以后，中國(guó)的貧困問題并不會(huì)由此終結(jié)，相對(duì)貧困問題將長(zhǎng)期存在。對(duì)此，需要從三個(gè)方面對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的實(shí)施進(jìn)行研究：第一，從政策方面看，由于貧困性質(zhì)、成因、形態(tài)等發(fā)生變化，需要推進(jìn)現(xiàn)有減貧政策的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和持續(xù)創(chuàng)新，完整地理解我國(guó)的減貧政策體系。既需要凸顯“鄉(xiāng)村振興”這一戰(zhàn)略牽涉的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化全體系等政策安排，又需要推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，并形成中長(zhǎng)期中國(guó)農(nóng)村工作發(fā)展的政策體系與框架，提高二者的政策匹配度和實(shí)踐融合度；第二，既需要充分吸收國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村建設(shè)的一般理論，又需要立足于我國(guó)特定社會(huì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的特定時(shí)段，延續(xù)中國(guó)共產(chǎn)黨群眾工作與農(nóng)村工作的基本路線，發(fā)展具有中國(guó)特色的、能夠改善鄉(xiāng)村境況的鄉(xiāng)村振興理論體系；第三，要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的關(guān)鍵領(lǐng)域、重要地區(qū)、重點(diǎn)人群，研究農(nóng)村工作服務(wù)策略。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的重點(diǎn)問題

（一）深度貧困的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力激發(fā)

脫貧攻堅(jiān)并不意味著貧困問題的終結(jié)，其階段性勝利以及鄉(xiāng)村振興的實(shí)施表明，下一個(gè)階段我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展政策將走向更加精細(xì)化和自主性的階段。從當(dāng)前鄉(xiāng)村振興實(shí)施的現(xiàn)實(shí)來看，農(nóng)民在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，同時(shí)，鄉(xiāng)村人口外流和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題也應(yīng)引起重視，亟待構(gòu)建納入增強(qiáng)抗逆力和緩解社會(huì)壓力的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策實(shí)施目標(biāo)從物質(zhì)幫扶到能力提升的轉(zhuǎn)化。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的初衷看，激發(fā)農(nóng)村社會(huì)活力，鼓勵(lì)農(nóng)民通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移性就業(yè)等方式獲得自主性的謀生渠道變得尤為重要，它一方面將促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面對(duì)農(nóng)村的自我實(shí)現(xiàn)和自我獲得感也有顯著意義。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)實(shí)踐問題

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，忽視制度的多維特性，會(huì)導(dǎo)致在理解鄉(xiāng)村振興本質(zhì)時(shí)將其與以往的農(nóng)村建設(shè)政策相混淆，不能準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興實(shí)施的內(nèi)在機(jī)理和外在客觀環(huán)境。當(dāng)前正處于脫貧攻堅(jiān)階段性勝利與鄉(xiāng)村振興有序開展的轉(zhuǎn)軌階段，需要準(zhǔn)確把握制度轉(zhuǎn)型過程中的實(shí)踐脫節(jié)問題。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，不能因?yàn)槊撠毠?jiān)的階段性勝利而將其與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的展開進(jìn)行人為割裂，從而導(dǎo)致銜接政策與銜接主體出現(xiàn)空位、缺位、錯(cuò)位以及重疊等現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)注意到，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施有效推進(jìn)了農(nóng)村貧困狀況改善，但同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)不平等程度加大、城鄉(xiāng)居民收入差距拉大、區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然顯著，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施正是要瞄準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)中未解決和亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（三）鄉(xiāng)村振興推進(jìn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，都是基于以人為本、以人民為中心的人本發(fā)展理論，關(guān)注人的發(fā)展在鄉(xiāng)村振興的理論框架下的本質(zhì)就是要把提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活、改進(jìn)農(nóng)村生活環(huán)境作為根本目標(biāo)，并在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)發(fā)展方面下足功夫，因此，精準(zhǔn)扶貧并不意味著我國(guó)從根本上解決了農(nóng)村貧困問題，解決農(nóng)村貧困是整個(gè)現(xiàn)代化過程中的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，在鄉(xiāng)村振興階段需要更多地制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，即不僅僅關(guān)注物質(zhì)匱乏，更需要關(guān)注鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系與農(nóng)村精神文化等“軟實(shí)力”的提升［1］。脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)化是以制度選擇理論作為轉(zhuǎn)化的外部機(jī)制，制度目標(biāo)必須結(jié)合制度環(huán)境的變化進(jìn)行有效的制度轉(zhuǎn)軌，而制度選擇也需要針對(duì)制度目標(biāo)并結(jié)合宏觀歷史環(huán)境和微觀現(xiàn)實(shí)約束進(jìn)行有針對(duì)性地安排。

三、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對(duì)策分析

（一）探索綜合性農(nóng)村發(fā)展模式

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代我國(guó)“三農(nóng)”問題的總指導(dǎo)，在實(shí)踐中體現(xiàn)為一系列“政策包”的執(zhí)行過程、瞄準(zhǔn)方法、績(jī)效考核、實(shí)施難點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背后的實(shí)踐機(jī)制以及運(yùn)行邏輯的剖析和總結(jié)，需要與鄉(xiāng)村治理、村民自治、技術(shù)下鄉(xiāng)以及項(xiàng)目制等研究主題相結(jié)合來考察鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的社會(huì)性、制度性影響［2］。防止脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的脫節(jié)，存在三個(gè)重要的實(shí)踐側(cè)重點(diǎn)，其一要看到反貧困任務(wù)的艱巨性和持久性，注重鞏固脫貧成果，持續(xù)推進(jìn)貧困者內(nèi)生能力建設(shè)；其二要牢牢把握振興的客觀條件建設(shè)，注重對(duì)農(nóng)村合作社、企業(yè)的支持，培育孵化新興的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村發(fā)展業(yè)態(tài)；其三要在前期鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)完善鄉(xiāng)村公共空間和公共服務(wù)，激發(fā)活力重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)生活，彌合城鄉(xiāng)分化問題［3］。鄉(xiāng)村振興是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的“升級(jí)版”，與以往的鄉(xiāng)村發(fā)展相比，有著更加高層次的目標(biāo)要求，因此，探索綜合性農(nóng)村發(fā)展模式既是制度建設(shè)的要求，也是我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的客觀條件使然。

（二）發(fā)掘鄉(xiāng)村振興的制度多層次性

從脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，我國(guó)在鄉(xiāng)村社會(huì)治理方面形成了一套較為成熟的制度框架和實(shí)踐模式，針對(duì)這些治理經(jīng)驗(yàn)的研究表明，我國(guó)既有的社會(huì)政策正邁向精細(xì)化、科學(xué)化、制度化的方向，而脫貧攻堅(jiān)作為最重要的政治行動(dòng)和社會(huì)政策行動(dòng)，在解決最貧困人口的基本生活方面發(fā)揮了顯著作用，其中最為突出的特征就是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念、中國(guó)政治制度和體制優(yōu)勢(shì)的獨(dú)特作用。而鄉(xiāng)村振興更是緊密切合國(guó)家發(fā)展需要的戰(zhàn)略制度，是從新視角出發(fā)經(jīng)過系統(tǒng)分析提出的，它具有嚴(yán)密性、創(chuàng)新性和可操作性。因此，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的制度特征，將制度實(shí)施的主體納入研究的中心，是極其重要的方面。同時(shí)，需要對(duì)鄉(xiāng)村振興在國(guó)家層面、地方層面和個(gè)人層面準(zhǔn)確把握制度的多層次結(jié)構(gòu)，特別是在地方層面執(zhí)行國(guó)家政策時(shí)充分考慮到地方發(fā)展的實(shí)際以及社會(huì)大眾對(duì)相關(guān)制度的理解，形成一套相互連貫、行之有效的政策體系。

（三）建立穩(wěn)固扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制

鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底要落到“振興”這一終極目標(biāo)上，而要實(shí)現(xiàn)振興，就要把制度目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可操作性的行動(dòng)。從脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系分析，精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在解決我國(guó)“三農(nóng)”問題中呈現(xiàn)出梯度推進(jìn)與優(yōu)化升級(jí)的雙向關(guān)系，因此，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興所體現(xiàn)的不僅僅是政策的更替，而是發(fā)展階段之間的互構(gòu)。在鄉(xiāng)村振興的新時(shí)期，應(yīng)當(dāng)注意到扶貧工作與以往的特殊性，必須緊緊立足農(nóng)村與城市一體化進(jìn)程的趨勢(shì)［4］，注重在基礎(chǔ)生活保障的同時(shí)賦予農(nóng)民更多謀生和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的渠道，讓農(nóng)民收入有保障、生活有著落。更加重要的是，基層政策實(shí)施部門需要根據(jù)本地實(shí)際建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民的真正發(fā)展。當(dāng)前以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶內(nèi)生力發(fā)展的模式得到了較好推廣，仍然需要從農(nóng)民的主體性身份出發(fā)，綜合考量農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意愿、能力及客觀條件，賦予貧困戶能穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)保障和資源儲(chǔ)備。

四、結(jié)語(yǔ)

在實(shí)踐層面，要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，就必須充分認(rèn)識(shí)兩者之間千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在鄉(xiāng)村振興過程中，注重鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推促農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革新，進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。同時(shí)，要在學(xué)理層面上準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系，就必須將制度置于理論分析的中心位置，關(guān)注制度的主客體聯(lián)系，并考察在時(shí)空視角和多維環(huán)境下的制度邏輯［5］。在此問題背景和研究框架下，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系可分為三個(gè)主體階段，分別為鞏固、提升、振興，鞏固是指脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的保障機(jī)制銜接，即要持續(xù)關(guān)注農(nóng)村物質(zhì)、文化及公共服務(wù)多方面的提升；提升是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)銜接，就是在鄉(xiāng)村振興階段聚焦相對(duì)貧困事實(shí)，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興目標(biāo)［6］；振興則是在制度背景下分析脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的實(shí)施邏輯，將其放入我國(guó)社會(huì)發(fā)展與國(guó)家宏觀規(guī)劃的大局中理解，達(dá)到制度銜接。