■徐 江

1992年的5月，小平同志南方談話傳來，猶如一股強勁的東風(fēng)方吹拂著祖國大地，改革開放春天的到來，使上海郊區(qū)又一次面臨著大發(fā)展的機遇。此時。浦東開發(fā)如火如荼，與浦東一河之隔的康橋地區(qū)招商也熱鬧起來了，一個推進農(nóng)村工業(yè)化的千載難逢機會到來了。

當(dāng)時我在南匯縣當(dāng)計委主任。5月中旬，一周之內(nèi)，縣委書記許德明、縣長陳文泉分別找我談話，南匯準備開發(fā)康橋地區(qū)，成立康橋開發(fā)區(qū)，并請我擔(dān)任康橋開發(fā)區(qū)負責(zé)人。緊接著，一系列快節(jié)奏的決策很快將我推上了康橋開發(fā)的風(fēng)口浪尖上。12日縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開由周西鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)參加的縣政府常務(wù)會議，通報商議康橋開發(fā)的有關(guān)事項，晚上又去參加周西鄉(xiāng)召開的鄉(xiāng)兩套班子會議，商量康橋開發(fā)區(qū)成立后的管理體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整等問題。15日縣委、縣政府完成了康橋開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子搭建，向全縣發(fā)布了成立康橋開發(fā)區(qū)管委會的（1992）21號文件，正式啟動了康橋開發(fā)區(qū)的各項工作。

一、開發(fā)團隊

剛開始開發(fā)的團隊只有十幾個人（含兼職的），專職的僅有七八個人。人員來自各方，好多借調(diào)的都是今天一個電話，明天立馬到位。5月15號起康管會報到。為進一步吸納人才，8月2號在周浦鄉(xiāng)灃溪中學(xué)舉辦康橋人才招聘會，廣西欽州輕工業(yè)局局長、新疆一個縣縣委副書記、安徽廣德經(jīng)委副主任等首先被吸納進來。那時的薪酬標準是250元/月，試用6個月后再定崗定薪。在那個改革開放火熱的時代，人們似乎不太計較這些問題。隨著開發(fā)逐漸走上正軌，后來又調(diào)進了六七位書記鎮(zhèn)長級的干部，雖然他們曾在一方位高權(quán)重，但都心甘情愿地參與到康橋開發(fā)區(qū)火熱的戰(zhàn)斗中。

搞開發(fā)，我們這個工作班子可以說是門外漢，但敢想敢干。9月1日全長9.13公里、規(guī)劃寬100米的康橋路和康橋第一個3.5萬伏變電站建設(shè)啟動，解決康橋初期開發(fā)8平方公里的“三通一平”。從規(guī)劃設(shè)計、橋梁建設(shè)、管線排布、上水下水、路面無線通電，事事繁雜、日日經(jīng)心，組織了11個工程隊，加橫沔鄉(xiāng)共12個標段，在南匯的西北角鋪開了一個大工地。歷時一年多，到1993年11月5日南匯縣人民政府在新建的梓康河大橋舉行通車典禮，市農(nóng)委張燕主任，浦東新區(qū)管委會胡煒主任，市委、市人大、市政府、市政協(xié)有關(guān)人員以及近百家企業(yè)負責(zé)人300多人參加。

二、領(lǐng)導(dǎo)支持

康橋開發(fā)初期一張白紙，我們提出一個口號：乘東風(fēng)，聚合力，接通衢。乘東風(fēng)就是小平同志的南方談話和浦東1990年4月開發(fā)后的輻射效應(yīng)；聚合力就是廣泛集合吸收開發(fā)能量；接通衢就是修好路，接上電，通好水，將康橋建設(shè)成招商引資的熱土。

在康橋開發(fā)成立后，縣領(lǐng)導(dǎo)幾乎每周都到康橋關(guān)心指導(dǎo)工作?？h經(jīng)濟工作等重要會議都會介紹康橋開發(fā)進展。半年之中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各局行，縣法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)都赴康橋聽取情況，一起謀劃康橋開發(fā)。為了營造氛圍，在康橋路建設(shè)過程中，12月初縣組織各單位到康橋挖土修路。12月3日是縣機關(guān)干部、12月4日是縣局行干部、12月5日是全縣基干民兵代表，這極大的鼓舞了各方參與康橋開發(fā)的熱情和康橋開發(fā)工作團隊的士氣。

為進一步做好康橋開發(fā)區(qū)的各項工作，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)還出面邀請了上海多部門的領(lǐng)導(dǎo)來幫助謀劃和指導(dǎo)工作。聘請蔡來興（時任市計委副主任、后任香港上實公司董事長）、黃奇帆（時任浦開辦副主任、后任重慶市長）、王戰(zhàn)（時任計委研究室主任、后為市委副秘書長、上海社科院院長）等為康橋開發(fā)高級智囊。當(dāng)澳大利亞布羅肯西爾彩色鋼板廠欲來康橋落戶之時，他們對政策還存疑慮，市府領(lǐng)導(dǎo)孟建柱在建國賓館接待了外方，讓他們吃了定心丸。另外，外方還要求有一個紅頭文件，我們找了浦東開發(fā)辦副主任黃奇帆，他說8平方公里在外環(huán)線（當(dāng)時只在規(guī)劃圖上）之內(nèi)沒問題，并即讓辦公室受理，從接待我們開始，一個小時左右就拿到了蓋了章的浦開辦紅頭文件。

令人難忘的是1992年11月26日下午，時任中央政治局委員、上海市委吳邦國書記來到才開始修路的康橋視察，作了三點指示：成批批地要節(jié)制，要按項目給土地；要積極招商，主要的部分要吸引外資；中方資金籌集要動腦筋，農(nóng)民一頭要妥善處理好，包括生活工作吃糧等。臨走，他欣然為康橋題詞：“建設(shè)好浦東南大門”。吳邦國書記題詞，對康橋開發(fā)產(chǎn)生了十分積極的影響。

1993年2月1日中央農(nóng)村政策研究室主任、著名農(nóng)村問題專家杜潤生題詞：“農(nóng)村工業(yè)化、城市化開路”。

1996年5月27日全國政協(xié)副主席吳學(xué)謙題詞：“發(fā)建設(shè)康橋，迎接廿一世紀?！?/p>

1997年4月22日海峽兩岸關(guān)系協(xié)會會長汪道涵題詞：“持續(xù)開拓，再續(xù)輝煌?！?/p>

改革開放的大潮浩浩蕩蕩，那是一個激情燃燒、勵精圖治的年代，各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，激勵著我們整個團隊奮力拼搏，呼嘯著奔向前方。

三、籌措資金

上世紀90年代搞開發(fā)區(qū)碰到的一個最大問題是“錢”的問題，不僅政府缺錢，而且民間以及社會各單位都缺錢。開發(fā)區(qū)主要靠引進項目、出讓土地、以土地換資金、滾動開發(fā)。但難的是第一桶金從哪里來？在1992年，當(dāng)時的南匯縣財政是吃飯財政，財政預(yù)算一年可用于建設(shè)的資金不到1000萬元。因此，縣政府給康橋開發(fā)的啟動資金只有100萬元，其他資金由開發(fā)區(qū)自行籌措。于是，康橋開發(fā)從組建班子起，資金籌集幾乎同步進行。

成立股份公司是籌措資金的一條重要渠道。1992年5月15日,康橋召開了由縣計委、政研室、工商局及康橋工業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加的上?？禈?qū)崢I(yè)股份有限公司籌備會議。5月27日公司各股東單位參加討論章程、認股、董事會組成、董事長總經(jīng)理人選等，縣財政、信用社、供銷社、液化所、建筑公司、紡織服裝公司、勞動服務(wù)公司、周西鄉(xiāng)、協(xié)作發(fā)展公司等出資，注冊資本1000萬。公司成立實際籌措股本金1500萬,后來工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行也注資參股，規(guī)模擴到3000萬，浦東康橋集團公司誕生。

在積極籌措資金的同時，節(jié)約辦事也提上議事日程。開發(fā)初期，開發(fā)區(qū)辦公樓用的是奉賢江海的活動房，花了25萬元建成“六上六下”辦公樓，解決了開發(fā)初期的辦公用房。當(dāng)時吳邦國市委書記、黃菊市長等領(lǐng)導(dǎo)視察康橋開發(fā)區(qū)都是在那里接待的。

3000多萬資金對康橋開發(fā)來說是遠遠不夠的。譬如，做一條等級比較高的三四公里道路，一平方公里左右的工業(yè)開發(fā)區(qū)，就需要1億元左右資金。我們當(dāng)時就采取了三條措施：一是拿出點規(guī)劃中的公共建設(shè)的土地，以成本價吸引縣各大單位，籌資3000多萬。二是和長發(fā)公司合資，建設(shè)“長發(fā)”標準廠房，引進了資金3000萬。三是由恒通公司承包一平方公里工業(yè)用地開發(fā)，籌資2500萬。

另外，還有大量的資金是通過銀行貸款解決，銀行通過支持工業(yè)區(qū)開發(fā)也獲益良多。到康橋開發(fā)十年的時候，財務(wù)主管告所我，當(dāng)時康橋集團公司賬面平均每天出進三四百萬，全年已超過十個億。2002年時，康橋二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模已達200億，在康橋落地注冊企業(yè)資金總規(guī)模已達100億。工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行在康橋建了支行級的辦公大樓，建設(shè)銀行租賃辦公房，四大國有銀行在康橋的信貸業(yè)務(wù)也得到了長足的發(fā)展。

四、招商引資

招商引資是工業(yè)區(qū)開發(fā)中一項最關(guān)鍵性的工作。其初衷貫穿工業(yè)當(dāng)時叫要用“四千”精神搞好招商引資，即“千言萬語、千方百計、千山萬水、千辛萬苦”。“四千”精神代表了改革開放時期，廣大工業(yè)開發(fā)區(qū)工作人員不畏艱險、勇于開拓、敢教日月?lián)Q新天進取精神。正是這種精神，給了康橋工業(yè)區(qū)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的回報。在工業(yè)區(qū)開發(fā)區(qū)初創(chuàng)十年間，粗略計算一下，我們接待洽談項目不下三千戶，最終落地及注冊企業(yè)一千多戶，平均幾乎每天都洽談一個項目。

康橋工業(yè)區(qū)開發(fā)區(qū)的招商引資工作，也得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持。為中科大研究院落戶康橋,市委、市府領(lǐng)導(dǎo)開正門接待中科大時任校長朱清時。1995年8月，副市長蔣以任親自參加康橋工業(yè)區(qū)1995年重點項目建設(shè)新聞發(fā)布會。為臺灣正隆造紙項目的落戶，康管委一個招商小組與市計委的同志一個月幾次跑北京國家計委有關(guān)部門，把案宗送到國家計委副主任、能源局局長的桌上，直至這個一億多美元的項目批準落戶為止。

引進溫州企業(yè)又是康橋工業(yè)開發(fā)區(qū)的特色之一。從溫州電器企業(yè)天正集團落戶開始，一大批溫州民營企業(yè)，如均瑤、美特斯邦威、紅蜻蜓、建橋等接踵而來。為營造良好的投資氛圍，南匯區(qū)（縣）四套班子的主要領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)四年春節(jié)到溫州為民營老板拜年。

眾多企業(yè)的落戶開張，在康橋形成了巨大的人流、資金流、物流、信息流。到現(xiàn)在康橋工業(yè)區(qū)已成為一個2000—3000億年產(chǎn)值規(guī)模的區(qū)域，按資金周轉(zhuǎn)率來計算，每年有1000多億資金在流動增值。康橋的每年稅收就達到60億－70億元，2018年的全市百大稅收大戶，康橋有九家企業(yè)入榜。

五、產(chǎn)城融合

康橋開發(fā)區(qū)原來的定位是工業(yè)開發(fā)區(qū)。但是，隨著開發(fā)區(qū)規(guī)模的不斷擴大，涉及到動拆遷的農(nóng)民越來越多。怎樣解決好工業(yè)開發(fā)區(qū)和被征地農(nóng)民的市民化問題、工廠從業(yè)人員居住問題，使他們在農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，享受與城市居民同等的待遇?？禈蜷_發(fā)區(qū)開始考慮調(diào)整規(guī)劃，走產(chǎn)城融合發(fā)展的道路，在開發(fā)區(qū)內(nèi)適度安排一部分第三產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)，包括住宅開發(fā)區(qū)。開發(fā)前，康橋工業(yè)區(qū)原來周西、橫沔兩個鄉(xiāng)合并組成的康橋鎮(zhèn)不到5萬人口，現(xiàn)在常住人口達到近30萬，已經(jīng)成為一個小城市?？禈蜴?zhèn)的農(nóng)民幾乎家家戶戶都在康橋開發(fā)區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)中就業(yè)。加上大潤發(fā)等眾多超市商鋪，康橋半島，綠寶園、中邦等眾多大型房地產(chǎn)項目以及尚德學(xué)校，原中福幼兒園、建橋大學(xué)等等，康橋人開始享受上海城里人的生活。

在康橋開發(fā)區(qū)內(nèi)的醫(yī)學(xué)園區(qū)，現(xiàn)在也匯聚了上海最頂級的醫(yī)療資源，還有一個很好的醫(yī)學(xué)院校。開發(fā)區(qū)內(nèi)的餐飲、娛樂、養(yǎng)老業(yè)都發(fā)展起來了，全國排得上號的親和源養(yǎng)老中心也強勢崛起。但目前康橋開發(fā)區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還是制造業(yè)，GDP中二產(chǎn)還占到2/3。