本刊評論員

新修訂的《中華人民共和國土地管理法實施條例》自2021年9月1日起正式施行?！稐l例》將“宅基地管理”單列一節(jié)，明確了保障農(nóng)村村民宅基地權(quán)益的系列措施，尤其是針對侵害農(nóng)村村民宅基地合法權(quán)益的情況，《條例》作出四條禁止性規(guī)定：禁止違背農(nóng)村村民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件，禁止強迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地。

實際上，這“四條禁令”，此前中央政策文件已反復(fù)重申。此次《條例》將中央政策上升為系統(tǒng)性法律規(guī)定，加大了對四種侵害農(nóng)村村民宅基地權(quán)益典型行為的限制程度，尤其是在第六十三條還新增了侵犯農(nóng)村村民宅基地權(quán)益處罰處理的規(guī)定，這對于依法治理宅基地違法行為、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益具有重要意義。

紅線和底線已經(jīng)劃清。9月1日正式施行后，各地在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和宅基地改革時，應(yīng)守住底線、不越紅線，切實保護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益。

一是禁止違背農(nóng)村村民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地。宅基地，和承包地一同構(gòu)成農(nóng)民安身立命之根本，是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)利用，同樣必須遵循“依法、自愿、有償”原則，宅基地是否流轉(zhuǎn)、怎么流轉(zhuǎn)、價格如何確定，應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)民說了算，任何組織和個人不得強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)宅基地。地方政府、村集體可以做好規(guī)劃引導(dǎo)和服務(wù)保障，但不能大包大攬，搞強迫命令或包辦替代。

二是禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地。近年來，一些地方不斷加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地整治，特別是針對“一戶多宅”、城里人擁有宅基地使用權(quán)、閑置多年的宅基地和老舊房屋等情況，采取措施予以收回，以提高土地資源利用效率，加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。但現(xiàn)實中，這些問題有其形成的歷史和現(xiàn)實原因，不能“一刀切”地判定為違法現(xiàn)象。如“一戶多宅”現(xiàn)象，有因繼承父輩農(nóng)房后多占用宅基地而形成的，也有因管理部門銜接不暢或合村并鎮(zhèn)等搬遷措施而形成的，等等；城里人擁有宅基地使用權(quán)，有原來是本村人、在村里建有房屋、后來因升學(xué)就業(yè)而遷入城市的情況，有城鎮(zhèn)戶籍的子女因繼承房屋占用宅基地的情況，也有個別外來的城里人違規(guī)購買宅基地的情況。對此，各地可結(jié)合宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證成果，按照不同時期的法律和政策，分類處理。對于城里人購買宅基地等違法違規(guī)行為，應(yīng)堅決依法處理。

三是禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件。伴隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移已成為趨勢。但是，不能以讓農(nóng)民退出宅基地作為進(jìn)城落戶的前提條件。進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民，可依法自愿有償退出宅基地，但退不退出，要由農(nóng)民自己定。這是確保城鎮(zhèn)化進(jìn)程平穩(wěn)推進(jìn)的有效措施，可以讓進(jìn)城農(nóng)民減少后顧之憂，為他們更好更快融入城市增強保障。對此，要保持歷史耐心，在工作中不能只盯著進(jìn)城落戶村民的宅基地，更不能采取強制退出措施。

四是禁止強迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地。近年來，個別地方強行推行“合村并居”，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。此次《條例》規(guī)定，“禁止強迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地”，可謂是對這種采取強制手段大范圍拆農(nóng)民房子、趕農(nóng)民“上樓”行為的一個嚴(yán)肅回應(yīng)。對于部分自然災(zāi)害頻發(fā)、生存條件惡劣的村莊，引導(dǎo)農(nóng)民搬遷退出宅基地，有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高土地資源利用效率。更要看到，村莊的發(fā)展和消亡是有一定規(guī)律的，那些背離經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、為了獲得增減掛鉤指標(biāo)而強制農(nóng)民上樓的“合村并居”，只會損害農(nóng)民利益，破壞農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。對這類行為，應(yīng)堅決禁止、嚴(yán)肅處理。