高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村治理

■ 劉良軍

無(wú)論是黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”二十字方針要求，還是全面建成小康社會(huì)、圓滿實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，鄉(xiāng)村振興成為我們黨“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，要求推進(jìn)包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興在內(nèi)的鄉(xiāng)村全面振興，從中都不難看出，治理有效始終是鄉(xiāng)村振興的前提和保障，也是鄉(xiāng)村全面振興的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)與基本衡量指標(biāo)。尤其邁進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，只有高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，才能以農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的“三農(nóng)”基礎(chǔ)，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化。

高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要求堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織，特別是村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使鄉(xiāng)村治理始終按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署穩(wěn)步推進(jìn)、扎實(shí)進(jìn)行、有效落實(shí)。

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。尤其習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。因此鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，必須發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，使農(nóng)村基層黨組織始終在農(nóng)村各級(jí)各類社會(huì)組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，總攬全局、協(xié)調(diào)各方。規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。對(duì)于村級(jí)黨組織而言，應(yīng)該也必須未雨綢繆，以本鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、治理謀劃，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理按部就班，波浪式前進(jìn)、螺旋式上升，而不是興之所至、隨心所欲，“腳踩西瓜皮，滑到哪里是哪里”。

高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要求堅(jiān)持全過(guò)程人民民主的治理理念，使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落實(shí)落地落細(xì)，廣泛調(diào)動(dòng)村民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

人民民主是社會(huì)主義的生命，全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)有特征、獨(dú)特發(fā)明、獨(dú)到創(chuàng)造。實(shí)踐一再證明，無(wú)論是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，還是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理得法有效，廣大村民群眾不能缺席，必須尊重村民群眾的主人翁地位，發(fā)揮村民群眾的主導(dǎo)作用，從而讓“人民當(dāng)家作主”這一過(guò)程民主與成果民主、程序民主與實(shí)質(zhì)民主、直接民主與間接民主、人民民主與國(guó)家意志的有機(jī)統(tǒng)一制度安排和治理模式在鄉(xiāng)村治理中有鮮明體現(xiàn)、生動(dòng)呈現(xiàn)。尤其民主協(xié)商的效果如何，直接關(guān)系到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的成敗和效能，是全過(guò)程人民民主的核心要義，要求切實(shí)貫徹落實(shí)于鄉(xiāng)村治理的全過(guò)程、各方面、諸環(huán)節(jié)。如鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇與扶持，農(nóng)村人居環(huán)境整治與提升，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的出讓、租賃與收益分配，村規(guī)民約的制定、修改與完善等等，只有堅(jiān)持民主協(xié)商，才能求同存異、聚同化異，求得最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，使廣大村民群眾心往一處想、勁往一處使。進(jìn)一步言，高質(zhì)量推進(jìn)民主選舉與民主協(xié)商，力求選舉公平公正公開、協(xié)商走深走心走實(shí)，村民群眾方能深感自己是鄉(xiāng)村振興的主人公、主力軍，理當(dāng)守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要求堅(jiān)持自治、法治、德治“三治”并舉的治理原則，實(shí)現(xiàn)村民群眾自我治理、依法依規(guī)治理、道德教化與引導(dǎo)輔助治理的相互給力，彼此作用，完美結(jié)合。

“春江水暖鴨先知?！北敬宓拇迩樵鯓?，治理應(yīng)該向什么方向努力，期望達(dá)到什么樣的治理效果等，村民群眾最能切身感受，自然也最有發(fā)言權(quán)，最有意愿身體力行、擼起袖子加油干。因此堅(jiān)持自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上，讓村民自治在鄉(xiāng)村治理中起決定性作用，才能達(dá)至鄉(xiāng)村治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的理想狀態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理為了村民群眾、鄉(xiāng)村治理依靠村民群眾、鄉(xiāng)村治理成果由村民群眾共享。實(shí)踐中，像村民代表大會(huì)的有效履職，紅白理事會(huì)的擔(dān)當(dāng)作為，農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社先富帶后富、先富幫后富之責(zé)任共同體、利益共同體的構(gòu)建等，即為村民自治務(wù)實(shí)推進(jìn)的明證。法者，治國(guó)理政之重器；“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。全面依法治國(guó)，內(nèi)在、本質(zhì)、必然地要求依法治村、依規(guī)治村，讓鄉(xiāng)村治理始終在法治的軌道上、規(guī)章制度的框架內(nèi)運(yùn)行。因此一方面，要深化法治教育，建立健全普法的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，努力使村民群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法；另一方面，則應(yīng)在憲法法律的指導(dǎo)、規(guī)范和約束下，與時(shí)俱進(jìn)地完善村規(guī)民約等事關(guān)鄉(xiāng)村治理的規(guī)章制度，使依法治村反映鄉(xiāng)村實(shí)情、契合村民意愿、符合時(shí)代特征、順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展。人無(wú)德不立，國(guó)無(wú)德不興。鄉(xiāng)村治理踐行德治思想，既是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中有關(guān)德治理念與主張的繼承和發(fā)揚(yáng)，也是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必然要求。守望相助、扶老攜幼，公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)，鄰里和睦、家庭和諧……始終以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德滋養(yǎng)村民群眾之心，激發(fā)村民群眾之行，才能在潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，乃至“無(wú)為而治”。

高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要求堅(jiān)持以村民群眾為中心的發(fā)展思想，沿著實(shí)現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的價(jià)值追求，于村民群眾共同富裕不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的基礎(chǔ)上，為鄉(xiāng)村治理提供更加充實(shí)、豐厚的物質(zhì)條件，激發(fā)村民群眾更為主動(dòng)的精神力量。

一方面，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。鄉(xiāng)村治理不可能凌空蹈虛、畫餅充饑、望梅止渴，而必須有厚實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)作保障。因此發(fā)展仍然是鄉(xiāng)村振興面臨的首要任務(wù)，且順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代、步入新階段，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，是不斷滿足村民群眾美好生活需要的發(fā)展，是不斷實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明雙豐收的發(fā)展，是努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的發(fā)展。實(shí)踐表明，因地制宜、因人而異，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，立足鄉(xiāng)村實(shí)情，著眼鄉(xiāng)村稟賦，匠心獨(dú)運(yùn)地發(fā)展壯大鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同步推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并于構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮之新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步找準(zhǔn)自己的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展自己的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，才能不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，為鄉(xiāng)村治理奠定堅(jiān)實(shí)、可持續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，“倉(cāng)稟實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。隨著村民群眾日益過(guò)上好日子，擁有更多的物質(zhì)財(cái)富和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，廣大村民群眾共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其必然會(huì)精神抖擻、熱情倍增、信心十足，主動(dòng)地變“要我治理”為“我要治理”，自發(fā)地做鄉(xiāng)村治理的參與者、實(shí)踐者、貢獻(xiàn)者，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體建設(shè)，協(xié)同治理，共同發(fā)展。

“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，是鄉(xiāng)村全面振興的題中之義，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的前提前置，也是奮斗新時(shí)代、奮進(jìn)新征程，繼續(xù)書寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡的時(shí)代呼喚、實(shí)踐要求。在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處，既以治理高質(zhì)量推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量，又以鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量促進(jìn)治理高質(zhì)量，才能最終圓夢(mèng)農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村成為幸福美好生活的家園、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，在中華民族偉大復(fù)興宏闊征程中盡顯“三農(nóng)”穩(wěn)固基礎(chǔ)、有力支撐、卓越貢獻(xiàn)?！?/p>