□ 賀方志

在城鄉(xiāng)一體化改革與發(fā)展的進程中，村集體的資產(chǎn)不斷增值，對外出租出借的比例逐年增加。村集體出租資產(chǎn)應(yīng)納稅金管理成為村集體資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，一頭連著老百姓的“錢袋子”，另一頭關(guān)系到政府的財源稅收，在經(jīng)濟社會中起到了不容忽視的作用。日前，筆者所在的山東省莒縣審計局對某鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任履行情況審計中，發(fā)現(xiàn)村集體資產(chǎn)出租收入漏繳稅款問題。筆者認(rèn)為，亟待對村集體資產(chǎn)租賃收入的核算進一步加以規(guī)范。

一、存在問題

（一）監(jiān)督不嚴(yán)，資產(chǎn)管理不規(guī)范。依據(jù)《山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的日常指導(dǎo)和監(jiān)督工作。抽查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有真正發(fā)揮好監(jiān)督職責(zé)，特別對村集體資產(chǎn)出租的監(jiān)督管理不嚴(yán)，致使村集體資產(chǎn)的出租收入使用不合規(guī)票據(jù)入賬，同時存在出租資產(chǎn)漏繳稅款的問題，以致村集體賬務(wù)記賬不規(guī)范。

（二）資產(chǎn)出租，票據(jù)使用不合規(guī)。抽查該鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代管村集體資金賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所收到C單位租賃B村房屋租賃收入，使用“山東省資金往來結(jié)算票據(jù)”入賬；抽查A村對外出租給縣直某單位辦公樓的租賃收入，使用“山東省非稅收入通用票據(jù)”入賬；抽查B村對外出租房屋的租賃收入，使用縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印制的“莒縣農(nóng)村經(jīng)濟收入統(tǒng)一憑證”入賬。票據(jù)使用混亂，且不合規(guī)。

（三）資產(chǎn)混淆，國有集體資產(chǎn)不清。抽查A村對外出租給縣直某單位辦公樓的租賃收入，使用“山東省非稅收入通用票據(jù)”入賬，將集體資產(chǎn)的出租定義為國有資產(chǎn)的出租，混淆國有資產(chǎn)與集體資產(chǎn)。

（四）漏繳稅款，減少財政收入。抽查A村2017年和2018年資產(chǎn)出租收入達6024.18萬元，漏繳房產(chǎn)稅達722.9萬元，增值稅301.21萬元；抽查B村2017年和2018年資產(chǎn)出租收入達120萬元，漏繳房產(chǎn)稅達14.4萬元、增值稅6萬元。

二、措施建議

（一）完善制度，健全資產(chǎn)監(jiān)管體系。健全完善村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)制度，合理界定國有資產(chǎn)與集體資產(chǎn)的區(qū)別。出臺村集體資產(chǎn)出租、處置管理相關(guān)制度，探索提高村集體資產(chǎn)效益的新渠道，積極引入市場競爭機制，對出租、處置資產(chǎn)須經(jīng)中介機構(gòu)評估，通過縣公共資源交易平臺或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進行公開交易，以實現(xiàn)公開、公平、公正原則，避免村集體資產(chǎn)收益流失。

（二）清查資產(chǎn)，規(guī)范資產(chǎn)管理行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要實事求是地對村集體資產(chǎn)展開全面清查工作，凡是村集體資產(chǎn)一律納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)管范圍。對于漏記、錯記的資產(chǎn)，要及時調(diào)整會計科目；對于已竣工使用而未結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)的，要在年底結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)；對于出租、處置的資產(chǎn)，要完善規(guī)范相關(guān)程序；對于因出租、處置資產(chǎn)而漏繳的稅款，要及時補繳稅款。通過清理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將資產(chǎn)進行登記造冊，確保村集體資產(chǎn)保值增值，涵養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的“財源”和“稅源”。

（三）明確職責(zé)，消除資產(chǎn)監(jiān)管盲區(qū)。各職能部門要加強對村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度，建立剛性評判依據(jù)，明確對村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督責(zé)任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步強化責(zé)任意識，在代管村集體賬務(wù)時，對村集體資產(chǎn)實行臺賬明細(xì)管理；業(yè)務(wù)主管部門要加快推進村集體資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺建設(shè)，盡快實現(xiàn)數(shù)字化融合管理模式，創(chuàng)新信息共享流程再造；監(jiān)管部門要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加強定期督查。通過各部門齊抓共管協(xié)同運作的聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力，消除村集體資產(chǎn)的監(jiān)管盲區(qū)。