□ 李春花

近年來，山東省濱州市沾化區(qū)下洼鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊數(shù)量快速增加，截至目前，共注冊各類農(nóng)民專業(yè)合作社385個(gè)，創(chuàng)建優(yōu)秀示范合作社7個(gè)，其中國家級(jí)、省級(jí)各1個(gè)。但是經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前合作社財(cái)務(wù)管理普遍存在問題，示范社也存在不規(guī)范現(xiàn)象。在市場化背景下，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范對合作社的運(yùn)營以及社員權(quán)益維護(hù)造成不利影響，亟待優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度，完善內(nèi)部治理機(jī)制。

一、調(diào)查發(fā)現(xiàn)合作社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問題

（一）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)不牢固。一是人員配備不規(guī)范。下洼鎮(zhèn)鮮有合作社設(shè)置財(cái)務(wù)崗位和專職財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)管理工作交由合作社其他工作人員、社會(huì)聘任人員或親屬朋友兼職負(fù)責(zé)。在財(cái)稅政策層出疊現(xiàn)的新形勢下，這些人員無法嚴(yán)格按照制度要求開展財(cái)務(wù)管理工作，很難及時(shí)、精準(zhǔn)地核算合作社經(jīng)營成果，財(cái)務(wù)報(bào)表未能真實(shí)反映合作社的財(cái)務(wù)運(yùn)營狀況。二是內(nèi)部控制不健全。部分合作社未建立公章、支票、發(fā)票管理使用規(guī)范，業(yè)務(wù)開支僅有流水賬單，缺少詳細(xì)、客觀的會(huì)計(jì)資料，白條入賬、收入不入賬等問題時(shí)有發(fā)生。在會(huì)計(jì)核算方面，較多合作社未根據(jù)自身經(jīng)營實(shí)際科學(xué)設(shè)置內(nèi)部科目，使合作社經(jīng)營狀況難以準(zhǔn)確表征。

（二）資金投入受限制。一是注冊資本不足。該鎮(zhèn)大多數(shù)合作社成立之初未要求發(fā)起人足額繳納股本，由于社員繳納的股金總額有限且部分合作社允許土地或技術(shù)入股，在后續(xù)的發(fā)展過程中因流動(dòng)資金不足導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大。二是外部融資受限。一方面，農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)生效益的周期長、風(fēng)險(xiǎn)因素多系數(shù)大，出于安全性和回報(bào)率的考慮，目前面向農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融支持的商業(yè)銀行數(shù)量有限。接受農(nóng)民專業(yè)合作社貸款申請的銀行通常也會(huì)對抵押物、信用風(fēng)險(xiǎn)、還款能力等因素進(jìn)行細(xì)致考量，處于初創(chuàng)期的農(nóng)民專業(yè)合作社很難達(dá)到獲取貸款的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，雖然當(dāng)前各級(jí)政府都已加強(qiáng)面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財(cái)政支持，但是受政策變動(dòng)以及業(yè)務(wù)項(xiàng)目的影響，投入到農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政資金仍相對較少，尚不能滿足合作社的融資需求。

（三）盈余分配不規(guī)范。一是決策權(quán)過于集中。從該鎮(zhèn)實(shí)際情況看，領(lǐng)辦人、大股東等小部分人通?？刂坪献魃绲墓芾頇?quán)限，普通農(nóng)戶對合作社的日常事務(wù)和重大決策基本沒有發(fā)言權(quán)，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)也形同虛設(shè)，難以發(fā)揮民主管理的作用。在普通社員提出盈余分配時(shí)，決策者出于擴(kuò)大生產(chǎn)和累積資本的考慮往往會(huì)持反對意見，導(dǎo)致合作社內(nèi)部凝聚力不足。二是不按規(guī)定進(jìn)行分配。一方面，部分合作社用收購社員種植農(nóng)產(chǎn)品時(shí)的優(yōu)惠價(jià)格回饋代替后期的盈余分配。雖然通過價(jià)格回饋的方式簡化了操作流程，但由于缺乏規(guī)范的會(huì)計(jì)賬目和分配標(biāo)準(zhǔn)，為合作社后續(xù)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展留下了隱患。另一方面，部分合作社盈余分配的過程中存在違規(guī)操作現(xiàn)象。比如某些合作社在進(jìn)行首次分配時(shí)，采取平均分配或依據(jù)出資額按比例分配的方式，未考慮社員的生產(chǎn)貢獻(xiàn)情況，嚴(yán)重打擊社員參與合作生產(chǎn)的積極性。

二、規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理的建議

一是培養(yǎng)專業(yè)財(cái)務(wù)人員。首先，要探索建立面向農(nóng)民專業(yè)合作社的定期培訓(xùn)機(jī)制，打造以生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)知識(shí)為核心的培訓(xùn)課程，鼓勵(lì)合作社財(cái)務(wù)管理人員和普通社員共同參與，整體提升合作社財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化水平。其次，充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的力量，為全鎮(zhèn)各農(nóng)民專業(yè)合作社配備財(cái)務(wù)輔導(dǎo)員提供全方位的指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助解決合作社經(jīng)營中的日常財(cái)務(wù)難題。再次，鎮(zhèn)經(jīng)管站要根據(jù)各農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)與需求，有針對性地指導(dǎo)其成立專業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮理事會(huì)的系統(tǒng)管理和監(jiān)事會(huì)的全面監(jiān)督作用，確保合作社財(cái)務(wù)工作的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程。通過改進(jìn)票據(jù)使用、賬務(wù)處理、收益分配等流程打造公平高效的財(cái)務(wù)環(huán)境。鎮(zhèn)經(jīng)管站可以為各合作社印發(fā)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)票據(jù)，要求各合作社重視稅務(wù)發(fā)票、驗(yàn)收清單、入庫憑證等表單材料的管理工作，確保每筆開支都有原始憑證并有經(jīng)辦人、審核人、審批人三方簽字。同時(shí)，各合作社要依據(jù)法律法規(guī)精準(zhǔn)核算各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，及時(shí)編制財(cái)務(wù)報(bào)表與經(jīng)營情況說明，并通過內(nèi)部會(huì)議、社內(nèi)公開欄等方式定期向社員公布，不斷增強(qiáng)社員對財(cái)務(wù)工作的認(rèn)同感和滿意度。

三是完善盈余分配工作。恰當(dāng)?shù)挠喾峙涫菍?shí)現(xiàn)合作社長久發(fā)展的基本要求。首先，各合作社應(yīng)為每位社員設(shè)置社員賬戶，準(zhǔn)確記錄出資金額與方式，并及時(shí)更新后續(xù)的權(quán)益交易變動(dòng)情況。再者，在制定年度盈余分配方案時(shí)，不僅要以社員的出資金額為參考，更要充分考慮當(dāng)年社員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)量，實(shí)現(xiàn)按勞分配與按資分配的融合并進(jìn)。同時(shí)，在正式分配盈余之前要由財(cái)務(wù)人員要對合作社的現(xiàn)有資產(chǎn)以及全年收支做好校對核算，將核算結(jié)論與分配方案一并提交理事會(huì)進(jìn)一步修訂審核，最終經(jīng)合作社全體成員大會(huì)通過后正式公布實(shí)施。

四是堅(jiān)持監(jiān)管扶持并行。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門，要明確責(zé)任、出臺(tái)舉措，扎實(shí)做好指導(dǎo)幫扶和監(jiān)督管理工作。要建立合作社財(cái)務(wù)報(bào)表年終上報(bào)機(jī)制，確保職能部門能掌握轄區(qū)合作社當(dāng)年的營收情況，為后期的政策制定和補(bǔ)貼幫助提供參考。要經(jīng)常性開展專項(xiàng)檢查，動(dòng)態(tài)了解各農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)運(yùn)行現(xiàn)狀和政策執(zhí)行中的障礙，及時(shí)給予資金、技術(shù)、服務(wù)等方面的支持，并為合作社規(guī)范化發(fā)展提出更多合理化建議。對于規(guī)模較小、無力設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的合作社，要大力推行代理記賬制度。通過采取“合作社自主申報(bào)需求、區(qū)級(jí)主管部門統(tǒng)一聘用”的模式，為轄區(qū)有需求的農(nóng)民專業(yè)合作社做好服務(wù)工作。