太倉鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興調(diào)研

王麗琴 高 威/江蘇省太倉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

近年來，江蘇省太倉市大力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，努力向著全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市、農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展樣板區(qū)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興排頭兵的方向發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)狀

從“傳統(tǒng)農(nóng)民”到“新型主體”，內(nèi)涵不斷豐富。一是多元化農(nóng)業(yè)主體競相迸發(fā)。建立起了委托培養(yǎng)、技能認定和職業(yè)培訓“三元整合、立體培育”的新型職業(yè)農(nóng)民培育機制，全市累計認定新型職業(yè)農(nóng)民792人，每年開展職業(yè)農(nóng)民技能培訓超過1500人次，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)委培畢業(yè)生206人，“委托培養(yǎng)”模式獲評教育部國家教學成果一等獎。以“制度健全、管理規(guī)范、帶動力強”為原則推進農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場建設，全市規(guī)范運行的各類農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織532家。探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合共享模式，依托成立的專業(yè)合作聯(lián)合社，開展全市地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌運營。二是多路徑規(guī)模經(jīng)營相得益彰。一方面，推動土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，承包土地向村集體規(guī)范流轉(zhuǎn)占農(nóng)戶承包土地的83.9%，實現(xiàn)了土地集中型規(guī)模經(jīng)營。另一方面，建設農(nóng)機化服務組織60個、各類植保專業(yè)防治組織135個，實現(xiàn)了糧食規(guī)模生產(chǎn)社會化服務全覆蓋，實現(xiàn)了服務集中型規(guī)模經(jīng)營。三是多形式合作聯(lián)合共享收益。積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作社，以合作制為基礎、引入股份制，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農(nóng)民清晰而有保障的集體資產(chǎn)收益分配權利。目前，股權分配實現(xiàn)全覆蓋。從2015年至今，可分配收益從2.35億元上升到了5.25億元。創(chuàng)新發(fā)展村級合作農(nóng)場，以土地、資金、勞動、技術等生產(chǎn)要素進行優(yōu)化整合，以聯(lián)合與合作的形式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。全國首創(chuàng)的農(nóng)村勞務合作社，有效地消化了農(nóng)村的剩余勞動力，使入社社員實現(xiàn)充分就業(yè)。

從“保障供給”到“綠色發(fā)展”，功能不斷健全。一是生產(chǎn)清潔化。通過實施“兩個零增長”行動、畜禽污染治理行動等，推進部省級耕地質(zhì)量提升與化肥減量增效示范縣建設等，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長與碳排放和環(huán)境退化脫鉤，做到增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)不增碳。從2015年到2019年，化學農(nóng)藥使用量零增長，化肥使用量減少了4%以上、化肥利用率提升至40%，同時水稻產(chǎn)量持平略增。二是生態(tài)經(jīng)濟化。通過實施耕地休耕輪作，開展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，打造秸稈綜合利用“太倉模式”等，實現(xiàn)了產(chǎn)地綠色化和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。推進污染排放與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)脫鉤，突破量變的拐點后產(chǎn)生質(zhì)變，水土氣等生產(chǎn)要素的改善使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也大幅提升。通過完善市場、倡導綠色消費，綠色、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品在市場中得到市場溢價。以稻田休耕輪作為例，從投入要素上看，化肥、化學農(nóng)藥等投入量減少70%以上，凈溫室氣體排放量和活性炭排放量分別下降94.6%和87.9%，實施輪作休耕的土壤有機質(zhì)含量增加了1.04%；從經(jīng)濟效益上看，實施輪作休耕的水稻產(chǎn)量比稻麥輪作提高5%以上。三是經(jīng)濟生態(tài)化。通過實施農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設等，形成綠色發(fā)展和經(jīng)濟增長相互強化的良性循環(huán)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新的增長點建立在了良好的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)休閑旅游等基礎上。

從“一產(chǎn)發(fā)展”到“三產(chǎn)融合”，結構不斷優(yōu)化。一是培育創(chuàng)新點，讓“老樹”發(fā)“新芽”。出臺《鄉(xiāng)村振興三年行動計劃》《關于開展鄉(xiāng)村振興試點工作的意見》等，持續(xù)培育三批共50個試點村，排定重點項目275個，充分發(fā)揮示范輻射帶動作用。城廂鎮(zhèn)永豐村圍繞“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游”三位一體，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的新業(yè)態(tài)，通過了兩輪高標準農(nóng)田建設，實現(xiàn)了主導產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；通過實施獨溇小海生態(tài)農(nóng)業(yè)園，實現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)科技化；通過建設垂釣中心、林果基地、農(nóng)家土灶、花卉樂園，實現(xiàn)了農(nóng)旅融合一體化；通過引入省農(nóng)科院等科研院所團隊，實現(xiàn)了項目引領創(chuàng)新化。二是拉長產(chǎn)業(yè)鏈，讓“高峰”變“高原”。推行水稻“十個統(tǒng)一”標準化生產(chǎn)，大力開展品牌推介、產(chǎn)品推廣等活動，扶持經(jīng)營主體參加各級各類展銷展示活動，提高品牌影響力。持續(xù)實施農(nóng)藥零差價統(tǒng)一配送工程、統(tǒng)防統(tǒng)治等綠色生產(chǎn)技術，提升大米品質(zhì)。在水稻生產(chǎn)規(guī)模區(qū)，全面協(xié)同推進集育秧、烘干、保鮮、農(nóng)機服務于一體的綜合性糧食生產(chǎn)服務中心建設，推動穩(wěn)糧增收。全市投入1億元資金，建設1萬畝“菜籃子”工程蔬菜保供基地，以項目投入引領蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建成后，常年性蔬菜年產(chǎn)量達到5萬噸、城市葉菜類自給率達到80%。三是增強帶動面，讓“星火”廣“燎原”。從“十二五”期間的“1+7”園區(qū)建設到“十三五”期間形成的“雙10”園區(qū)體系，太倉始終堅持園區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略，在全市形成了以省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為骨干，以區(qū)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為支撐，以村級基地、合作社為基礎的園區(qū)化發(fā)展體系。

從“單一投入”到“資源疊加”，要素不斷齊全。一是挖掘農(nóng)田潛力，變“粗放”為“精細”。建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的高標準農(nóng)田是確保糧食安全的核心要素，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。通過農(nóng)田平整、改良土壤、完善配套設施等措施，有效提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，以質(zhì)量的提升彌補耕地數(shù)量相對不足的短板。截至2019年底，全市建設高標準農(nóng)田34萬畝。經(jīng)過第三方評估，與建設前相比，高標準農(nóng)田畝均節(jié)水50-80立方米/畝，高標準農(nóng)田畝均糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在900公斤以上。二是用好數(shù)字資源，變“瓶頸”為“抓手”。大力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化建設，提升生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務信息化水平。建成90個益農(nóng)信息社示范型標準站和1個中心站，創(chuàng)建江蘇省農(nóng)業(yè)電子商務示范單位3家，江蘇省信息化示范基地3家，江蘇省“一村一品一店”7家，蘇州市“智慧農(nóng)業(yè)”示范基地7家，“十三五”期間農(nóng)產(chǎn)品電子商務銷售總額6.9億元。三是強化硬件設施，變“試點”為“亮點”。推進農(nóng)機“兩大工程”建設。2017年，太倉被列入省“兩大工程”示范創(chuàng)建項目首批五個試點縣（市）之一，引進各類先進機具，建設機械化生產(chǎn)示范區(qū)，建成農(nóng)機化服務保障中心，組建專業(yè)農(nóng)機社會化服務保障隊伍，在全國首創(chuàng)“蔬菜氣象指數(shù)”保險風險保障。推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，完善了2萬畝規(guī)模的農(nóng)牧循環(huán)生產(chǎn)模式，構建了1萬畝規(guī)模的農(nóng)漁循環(huán)生產(chǎn)模式，形成了萬畝糧田與千畝菜園的糧蔬循環(huán)生產(chǎn)模式。

存在問題

“需求”到“美好”矛盾轉(zhuǎn)變后的應對還需要加快。一是從橫向上看，產(chǎn)業(yè)結構性協(xié)調(diào)能力有待增強，產(chǎn)業(yè)間結構性供求失衡仍然存在。比如，林果產(chǎn)業(yè)集中種植黃桃、翠冠梨、葡萄，三者上市時間集中，導致出現(xiàn)階段性滯銷。二是從縱向上看，產(chǎn)后能力與產(chǎn)前、產(chǎn)中能力協(xié)同性不足。在產(chǎn)業(yè)體系中，相較于產(chǎn)前、產(chǎn)中階段，在產(chǎn)后階段的生鮮貯藏、深加工能力上開發(fā)不足，從而導致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”能力有限。三是人才隊伍支撐能力不足。突出依賴公益性農(nóng)技組織，而其市鎮(zhèn)兩級技術力量兩極分化，農(nóng)業(yè)委培生培養(yǎng)也存在“育得出、留不住”的隱患。

“組合”到“融合”動能轉(zhuǎn)換中的效率還需要提升。一是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)挖掘力度不足。四大主導產(chǎn)業(yè)的精深加工、高附加值等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。比如，“太倉大米”品牌之下是各個合作社、農(nóng)場的各自經(jīng)營，品牌優(yōu)勢沒有得到充分的挖掘利用。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有待延長。從總量上看，全市13家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年產(chǎn)值達111.3億元，但是，其中安佑集團產(chǎn)值54億元、佳格集團產(chǎn)值34億元，這兩家企業(yè)占了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總產(chǎn)值的80%左右，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)支撐帶動作用有限。三是產(chǎn)業(yè)融合空間有待提高。農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的比重不高，主要以采摘、餐飲、垂釣“老三樣”為主，同質(zhì)化嚴重，對農(nóng)耕文化、民俗禮樂、科普教育等多功能開發(fā)不足。

“園區(qū)”到“田園”轉(zhuǎn)型升級上的引力還需要強化。太倉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略起步早、體系全。但是，近年來發(fā)展速度和質(zhì)量上面臨著“與目標漸遠、與追兵越近”的局面。從國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)看，“產(chǎn)業(yè)高地”還是“旅游勝地”定位不明晰。作為旅游勝地，由于近年來周邊的“天福濕地公園”等農(nóng)旅項目的成型，已經(jīng)失去了往日的稀缺性。作為產(chǎn)業(yè)高地，因近年來進駐企業(yè)不足，在科技創(chuàng)新、輻射帶動和人才吸引方面依然沒有起到足夠的支撐帶動作用。從省市級農(nóng)業(yè)園區(qū)建設來看，建設初衷是帶動面上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提升，但是當試點項目、基礎設施建設等集中投向各類園區(qū)以后，不但沒有形成明顯的“區(qū)域效應”，反而在發(fā)展上形成了“虹吸效應”，沒有平衡好園區(qū)和面上生產(chǎn)的關系，對面上生產(chǎn)的帶動能力不足。從鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)園區(qū)建設來看，一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工項目用地難以適應加工業(yè)集中發(fā)展的現(xiàn)實需要。另一方面，社會資本下鄉(xiāng)存在障礙。一是融資靠“運氣”、發(fā)展靠“人氣”。即使是集體經(jīng)濟發(fā)展好的村也沒有明確的融資策略和規(guī)劃。二是面對社會資本的進入，村級組織沒有足夠的信心，既怕社會資本不來、又怕社會資本亂來，導致在面對社會資本的時候，往往會設置一些制度或者門檻來規(guī)避風險，又會傷害到社會資本的積極性。三是基礎設施配套不到位，吸引社會資本動力不足。

對策建議

繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，展現(xiàn)“太倉闖勁”。一是緊扣“現(xiàn)代”，在主體上強化競爭力。制定出臺有關“農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體登記管理辦法”的政策，從面積、銷售額等指標對主體進行登記認證，對登記在冊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售等業(yè)務進行有針對性的指導。制定出臺有關“農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中長期扶持”政策，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策主要圍繞登記在冊主體的需求精準施策。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型升級，加大銷售型農(nóng)業(yè)經(jīng)營比重，提高附加值。二是緊扣“都市”，在功能上強化多元化。重視農(nóng)業(yè)基本支撐力，通過高標準良田、高標準果園、生態(tài)化魚塘等展示農(nóng)村風貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民生活場景，以農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)事體驗吸引游客，農(nóng)產(chǎn)品依托精品旅游點建立銷售渠道，形成農(nóng)業(yè)與休閑互動的優(yōu)勢。整合資源，打造主題突出、特色鮮明的農(nóng)旅路線。依托現(xiàn)有的農(nóng)旅基礎，從全市層面整合農(nóng)旅資源，根據(jù)不同的資源稟賦，添加不用的“文創(chuàng)元素”，推動各個板塊農(nóng)旅融合的差異化發(fā)展。統(tǒng)籌資源，搭建平臺。加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與旅游協(xié)會等對接，為農(nóng)場等構建統(tǒng)一營銷渠道，完善與市場的結合。引進休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意專業(yè)團隊，為特色村落在規(guī)劃、項目投資等提供智力服務。三是緊扣“綠色”，在方式上強化可持續(xù)。深入開展綠色生產(chǎn)標準化管理，加強農(nóng)業(yè)標準體系建設，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會等積極參與農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)品牌標準的制訂，形成完整的標準體系和操作規(guī)程。加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設，完善與市場準入相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品準出制度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從“田頭到餐桌”全程可追溯。實施農(nóng)業(yè)品牌體系提升行動，構建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌服務平臺，做響健康“太倉大米”、生態(tài)“新毛芋艿”、高優(yōu)“太倉白蒜”等，把“幸福田園城”打造成為農(nóng)旅品牌。

加大產(chǎn)業(yè)鏈整合力度，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，展現(xiàn)“太倉巧勁”。一是強化規(guī)劃和資金引導，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。找準特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)加大財政投入，改進補貼方式，完善“大專項＋任務清單”改革，以財政資金牽引金融資本，進而帶動社會資本加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投入。落實發(fā)展用地保障政策，鼓勵各區(qū)鎮(zhèn)通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤盤活土地資源，村莊規(guī)劃中可預留一定比例的建設用地機動指標，多種途徑盤活農(nóng)村存量土地資源，支持符合條件的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。二是推動“模塊化生產(chǎn)”，完善上下游產(chǎn)業(yè)。鼓勵新型經(jīng)營主體發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等設施建設，把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在農(nóng)村。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之間交叉發(fā)展，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、市場流通和農(nóng)業(yè)服務業(yè)等上下游之間的聯(lián)系，降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本和對市場的反應速度。從不同空間、區(qū)域、行業(yè)入手，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新流通和銷售模式，支持抱團發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商。三是完善合作社利益機制，帶動農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)增收。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶參與，組建發(fā)展要素優(yōu)化配置、生產(chǎn)專業(yè)分工、收益共同分享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立企業(yè)與農(nóng)戶長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，構建利益聯(lián)結緊密的“合作社＋加工銷售企業(yè)＋技術支撐單位”鏈條，擴大農(nóng)戶分享加工、銷售等產(chǎn)后增值收益比例，推動形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

堅持科技引領戰(zhàn)略，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，展現(xiàn)“太倉鉆勁”。一是積極搭建成果轉(zhuǎn)化平臺。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務中心為平臺，主動對接科研團隊，形成完整的產(chǎn)學研用轉(zhuǎn)化路徑，促進科技與供銷市場的對接。推動全產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)的協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化持續(xù)升級。二是開展國際合作示范農(nóng)場建設。太倉有深厚的對德合作經(jīng)驗和底蘊，可以積極爭取中德農(nóng)業(yè)示范農(nóng)場建設。從2008年起，中德農(nóng)業(yè)示范園建設已經(jīng)在內(nèi)蒙古和江蘇鹽城開辦兩期示范項目，從已有的項目建設情況來看，在技術展示和示范帶動方面具有特殊的引領作用。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為基礎，推動對德農(nóng)業(yè)合作，我方提供農(nóng)場建設土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，德方提供農(nóng)機裝備、技術模式、培訓課程，共建農(nóng)業(yè)對德合作示范區(qū)（基地），在出口農(nóng)產(chǎn)品與國際標準接軌、GAP、HACCP等國際性農(nóng)業(yè)標準認證方面展開探索。三是梯度化推進園區(qū)發(fā)展。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)定位“科創(chuàng)高地”，走“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新＋產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展路徑，引進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺，對接知名農(nóng)業(yè)企業(yè)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。鎮(zhèn)級園區(qū)將圍繞創(chuàng)建省、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的要求，以優(yōu)質(zhì)稻米、高效果蔬、特種水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)為方向，打造成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度集聚、經(jīng)濟效益顯著、輻射帶動有力的高標準產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

育強新型職業(yè)農(nóng)民，升級農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，展現(xiàn)“太倉干勁”。一是優(yōu)化培育培訓模式。放寬市場準入機制，允許第三方培訓機構參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中。探索跟班學習制度，增加專項經(jīng)費，強化與涉農(nóng)高校合作，將培訓中有能力、有熱情、綜合素質(zhì)高的新型職業(yè)農(nóng)民安排進入大專院校進行定期的提升學習。二是創(chuàng)新人才導入方式。通過“農(nóng)村引進企業(yè)，企業(yè)引進人才”的模式將優(yōu)質(zhì)的人力資源導入到農(nóng)村，吸引更多高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員留在農(nóng)村。三是增加培育認證價值。建立區(qū)別與“農(nóng)業(yè)委培生”的培育體系，注重“鄉(xiāng)土人才”培養(yǎng)，創(chuàng)新打造“婁東農(nóng)匠”勞務品牌?？舍槍Ρ镜貞艏?、經(jīng)過嚴格的持續(xù)培育獲得專業(yè)技能認定后，對連續(xù)一定年限從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐且成效突出的，給予“婁東農(nóng)匠”專業(yè)技術認證，享受有關政策傾斜。同時，成立相關行業(yè)協(xié)會，在全市織起一張農(nóng)事服務網(wǎng)絡，促進優(yōu)質(zhì)勞動力在全市流通。