本刊記者 陳 娜

在今年全國(guó)兩會(huì)上，不少代表委員們紛紛表示，要發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，著力破解集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)乏力、資源匱乏、效益不好等發(fā)展瓶頸，解決“第一桶金”難題，為集體經(jīng)濟(jì)“松綁”，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

全國(guó)人大代表、四川省資陽(yáng)市雁江區(qū)保和鎮(zhèn)晏家壩村黨總支書(shū)記查玉春提出要因村制宜，利用好優(yōu)勢(shì)資源吸引工商資本助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)設(shè)施或開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工；依托當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、良好的生態(tài)旅游資源，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、旅游休閑、體驗(yàn)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，也可整合農(nóng)村人力資源，創(chuàng)辦勞務(wù)服務(wù)公司，開(kāi)展勞務(wù)派遣等中介服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)。

全國(guó)人大代表、海南省陵水黎族自治縣英州鎮(zhèn)母爸村黨總支書(shū)記陳飄呼吁成立村集體平臺(tái)公司，整合村莊各類(lèi)資源，將土地等資源評(píng)估作價(jià)，便于村莊引進(jìn)社會(huì)資本，形成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的合力。

全國(guó)人大代表、河南省輝縣市裴寨村黨支部書(shū)記裴春亮提出，成立集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)管理和技術(shù)人才，組建專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，讓集體股份經(jīng)濟(jì)合作社作為區(qū)域發(fā)展對(duì)接人和責(zé)任人，代表村集體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)接市場(chǎng)，盤(pán)活村內(nèi)存量資源，增加村民收益。

全國(guó)政協(xié)委員、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)吳德建議，首先要從法律意義上厘清集體經(jīng)濟(jì)組織與村“兩委”、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等農(nóng)村組織之間的關(guān)系，建立對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制衡制度，促進(jìn)組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式和分配模式，讓企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者加入進(jìn)來(lái)，讓集體資產(chǎn)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理培養(yǎng)自我成長(zhǎng)的能力。

全國(guó)人大代表、山東省淄博市淄川區(qū)雙楊鎮(zhèn)趙瓦村黨委書(shū)記、村委會(huì)主任李久存建議，以鎮(zhèn)村聯(lián)建統(tǒng)營(yíng)作為發(fā)展突破口，項(xiàng)目引領(lǐng)作為發(fā)展主方向，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)根據(jù)地域差異、資源差異、文化差異等因素因地制宜、因地施策，不要搞“一刀切”。

全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央常委、重慶理工大學(xué)校長(zhǎng)杜惠平建議，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)個(gè)性化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索“保底分紅+利潤(rùn)分紅”的股權(quán)市場(chǎng)化激勵(lì)模式，以及組織“內(nèi)置金融”試點(diǎn)和探索“房屋銀行”等多種途徑和方式，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)探索出創(chuàng)新的發(fā)展途徑。杜惠平還建議對(duì)于一些涉及人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等的“小投入、低技術(shù)”建設(shè)項(xiàng)目，可允許村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織直接承建，壯大集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

一些代表委員們也提出，要為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。全國(guó)人大代表、四川省成都市溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)岷江村黨委書(shū)記陶勛花建議，要加快集體經(jīng)濟(jì)組織法的立法進(jìn)程，在民法典賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格的基礎(chǔ)上，盡早在法律層面上明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定，依法推動(dòng)村集體在鄉(xiāng)村振興中與社會(huì)資本的合作。

杜惠平認(rèn)為，在新發(fā)展階段，要為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)理順經(jīng)營(yíng)收益分配關(guān)系。實(shí)行“政經(jīng)分開(kāi)”，村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和管理，理順集體資產(chǎn)收益分配關(guān)系，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)了38年村黨委書(shū)記的全國(guó)人大代表，浙江省臺(tái)州市方林村黨委書(shū)記方中華在全國(guó)人大浙江代表團(tuán)分組討論時(shí)建議，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》。明確各級(jí)政府促進(jìn)“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的具體政策、投入機(jī)制和目標(biāo)任務(wù)，考核落實(shí)政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。方中華還建議，拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大路徑，加大財(cái)政、稅務(wù)、項(xiàng)目、人才、金融等政策向農(nóng)村傾斜力度，確保公共財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)；優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。