陸福興

2021年2月25日，在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅取得了全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡”，“我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加鞏固、成效更可持續(xù)”。脫貧攻堅消除了絕對貧困后，我國鄉(xiāng)村進(jìn)入了脫貧后鄉(xiāng)村振興時代，由于我國城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，貧困鄉(xiāng)村和脫貧后的貧困人口的致富基礎(chǔ)還不牢固，因此，鞏固拓展脫貧攻堅成果的目標(biāo)是進(jìn)一步提高脫貧攻堅的質(zhì)量，努力做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接工作。

一、高質(zhì)量是鞏固拓展脫貧攻堅成果的現(xiàn)實要求

高質(zhì)量發(fā)展是新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時代要求，黨的十九屆五中全會強調(diào)：我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“十四五”時期我國要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。只有高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面小康建設(shè)才能高質(zhì)量實現(xiàn)，中國夢才有實現(xiàn)的堅實基礎(chǔ)。

首先，高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅成果是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時代要求。當(dāng)前我國整體進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)中國特色現(xiàn)代化的客觀要求，沒有鄉(xiāng)村脫貧攻堅后的高質(zhì)量發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板就難以補齊，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的質(zhì)量就要大打折扣。其次，高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅成果是化解社會主要矛盾的客觀要求。當(dāng)前社會的主要矛盾是滿足人民群眾對美好生活的要求，社會主要矛盾突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展不充分和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，集中表現(xiàn)為貧困農(nóng)民生活質(zhì)量不高?；猱?dāng)前城鄉(xiāng)不平衡不充分的社會主要矛盾，關(guān)鍵是提高鄉(xiāng)村貧困地區(qū)的發(fā)展能力和貧困人口的生活水平。再次，高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅成果是以人民為中心的客觀要求。脫貧攻堅堅持人民至上、以人為本，讓貧困群眾和全國各族人民一起邁向小康社會，一起過上好日子，全面實現(xiàn)了“兩不愁三保障”。只有堅持質(zhì)量優(yōu)先鞏固拓展脫貧攻堅成果，才能進(jìn)一步改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，提高他們的生活質(zhì)量，進(jìn)一步增強農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感。最后，高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅成果是我國接續(xù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。脫貧攻堅后我國將進(jìn)入全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時期，高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅成果，才能為鄉(xiāng)村振興掃清障礙夯實基礎(chǔ)。

二、高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅成果的重點

鞏固拓展脫貧攻堅成果的目的，不僅要使貧困人口脫貧，而且要讓貧困人口可持續(xù)致富，這是我國新時代完成脫貧攻堅戰(zhàn)略任務(wù)后的不懈追求，因此高質(zhì)量是鞏固拓展脫貧攻堅成果的目標(biāo)要求。

一是全力做好特殊群體脫貧后的返貧工作。高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅成果，要借鑒精準(zhǔn)扶貧建檔立卡的經(jīng)驗做法，對因病致貧、思想貧困、脫貧返貧的部分特殊人群繼續(xù)做好建檔立卡，實行精準(zhǔn)動態(tài)管理，不斷完善返貧、易貧人員的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出等機制，在鞏固拓展脫貧攻堅階段進(jìn)一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序。只有繼續(xù)關(guān)注特殊貧困群體，不漏掉一個貧困者，才能確保脫貧成果的可持續(xù)。因此，鞏固拓展脫貧攻堅成果要進(jìn)一步精準(zhǔn)識別特殊貧困人口，讓每一個特殊貧困人口繼續(xù)得到精準(zhǔn)幫扶，不留貧困后遺癥。

二是全程監(jiān)控貧困群眾脫貧后的發(fā)展質(zhì)量。在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，習(xí)近平總書記指出：“對脫貧縣要扶上馬送一程，設(shè)立過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。在這個時期內(nèi)全面開展脫貧攻堅的后續(xù)工作，糾正有些地方敷衍脫貧，形式主義脫貧，數(shù)字脫貧的做法，實行一定范圍的“回頭看”。這一時期要建立常態(tài)化督查巡查機制，繼續(xù)對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零，真正做到治懶根、拔窮根、祛愚昧，從源頭治貧扶貧。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺和12317扶貧監(jiān)督舉報電話，安排專人核查處置涉貧信訪舉報問題，強化脫貧攻堅后扶貧政策落地監(jiān)管，讓貧困群眾真正通過精準(zhǔn)扶貧脫貧致富。

三是全面提升貧困群眾的可持續(xù)發(fā)展能力。鞏固拓展脫貧攻堅成果，要做到貧困群眾脫貧可持續(xù)發(fā)展。要堅持“脫貧不脫政策、脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管”的原則，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，推進(jìn)扶貧政策的可持續(xù)發(fā)展。強化貧困群眾的致富依靠，增強其可持續(xù)發(fā)展能力。一方面，繼續(xù)推進(jìn)教育扶貧，讓貧困家庭的孩子掌握知識、改變命運，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的可持續(xù)。另一方面，讓脫貧群眾有產(chǎn)業(yè)依靠，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，推動金融組織、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，以小額信用貸款解決脫貧農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金困難。強化脫貧群眾的主體致富能力培訓(xùn)，增強其就業(yè)技能，讓脫貧群眾可持續(xù)脫貧致富。

四是全方位給脫貧群眾以人文關(guān)懷。鞏固拓展脫貧攻堅成果要密切結(jié)合貧困地區(qū)的資源稟賦，結(jié)合脫貧攻堅中的鄉(xiāng)土邏輯，通過以脫貧人口為靶向?qū)崿F(xiàn)后續(xù)幫扶的“人性化”，最終實現(xiàn)整個扶貧治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。要提升脫貧人口的參與式發(fā)展能力，充分尊重脫貧人口的主體性，調(diào)動脫貧人口的自主致富積極性，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力激發(fā)有效體系。重視貧困地區(qū)的地方性知識以及貧困人口自身的能動性，超越管理窮人、規(guī)訓(xùn)窮人的思維和理念，發(fā)動群眾積極參與，充分尊重脫貧人口的主體性和能動性，推動扶貧模式從運動式治理向長久化、制度化、精細(xì)化的治理模式轉(zhuǎn)型。在重新整理鄉(xiāng)村資源、修復(fù)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)、尊重鄉(xiāng)土規(guī)律與地方性知識的基礎(chǔ)上，開展基于鄉(xiāng)村價值的“柔性扶貧”探索，將精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效地結(jié)合起來。

三、高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的著力點

鞏固拓展脫貧攻堅成果接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是我國實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)的內(nèi)在要求。如何高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，我們要在如下幾個方面著力：

一是壓實責(zé)任繼續(xù)前行。鞏固拓展脫貧攻堅成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項重大戰(zhàn)略，也是一項繁重的發(fā)展工程，要建立完善的推進(jìn)責(zé)任制度，為高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅成果提供根本保障。要縱向上形成中央省市縣鄉(xiāng)村層層抓落實的體系，橫向上形成各部門協(xié)同協(xié)作、齊抓共管的工作格局，層層壓實主體責(zé)任。各級干部群眾要把鞏固拓展脫貧攻堅成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任扛在肩上、抓在手里，人人在心里簽下“軍令狀”“責(zé)任書”，切實為群眾解決資金難題和發(fā)展瓶頸問題，要讓脫貧后的扶貧政策在基層落地生根、開花結(jié)果，確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的成果可持續(xù)發(fā)展，形成高質(zhì)量脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興的責(zé)任體系。

二是科學(xué)評估注重質(zhì)量。評估是考量質(zhì)量發(fā)展的重要手段，要完善高質(zhì)量的鞏固拓展脫貧攻堅成果評價指標(biāo)體系，建立全方位的評估體系，形成自我評估、專業(yè)評估、社會評估的高質(zhì)量評估體系。評估中既要充分發(fā)揮貧困群眾的主觀積極性，重視貧困群眾的滿意度標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾參與精準(zhǔn)脫貧評估活動，又要充分采納專家意見，防止貧困群眾滿意度“一票否決”的絕對化的傾向。要防止評估中專家評估繁瑣、貧困戶評估滿意度“一票否決”“綁架”扶貧干部的問題。對于民眾不簽字有爭議的評估，一定要發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的作用，用第三方的公正評估解決“一票否決”之爭，做到讓老百姓信服，讓基層干部放開手腳工作。

三是動態(tài)監(jiān)控防止返貧。監(jiān)控是鞏固拓展脫貧攻堅成果的體制保障。鞏固拓展脫貧攻堅成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，要聚焦深度貧困難題，對特殊貧困人口加強監(jiān)測，把沒進(jìn)入建檔立卡的真正貧困的人口納入脫貧幫扶對象，進(jìn)行動態(tài)的貧困幫扶，讓每個真正貧困的人都能繼續(xù)得到有效幫扶。充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，建立完善的脫貧攻堅檢測信息體系，要繼續(xù)加大對貧困的監(jiān)測力度，改革監(jiān)測方式，創(chuàng)新監(jiān)測機制，建立完善監(jiān)控的常態(tài)化制度，為高質(zhì)量脫貧攻堅推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供重要保障。同時，要嚴(yán)抓扶貧領(lǐng)域的腐敗問題，對于扶貧領(lǐng)域的資金腐敗、作風(fēng)腐敗等問題，各級紀(jì)委監(jiān)委要密切監(jiān)督，嚴(yán)防損害貧困群眾的精準(zhǔn)扶貧不正之風(fēng)。

四是有機銜接鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅是農(nóng)村發(fā)展的一個重要階段，鞏固拓展脫貧攻堅成果要把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，實現(xiàn)貧困群眾由脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的有機銜接，這是鞏固拓展脫貧攻堅成果的主要目標(biāo)。貧困群眾脫貧后，要以鄉(xiāng)村振興為平臺，能夠繼續(xù)致富奔小康，不能把兩者分離隔絕，要堅持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有機對接，順利實現(xiàn)脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)型，鞏固拓展脫貧攻堅的系列成果并在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)用，承擔(dān)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的時代擔(dān)當(dāng)。