張 利

（南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 南充 637131）

隨著科學(xué)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，“三農(nóng)”問題再次進入公眾視野并成為重點研究題項。而紓解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵節(jié)點，即在于土地確權(quán)［1］。為此，國家在土地方面進行系統(tǒng)政策部署，要求土地管理務(wù)必要實現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化管理。2013年伊始，中共中央審視我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以后，聯(lián)合國務(wù)院協(xié)同頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，明確提出“全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作”的系統(tǒng)指示，表征農(nóng)村土地確權(quán)工作正式著手實施。2020年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就土地確權(quán)進程進行公示，表明已將1億hm2集體土地確權(quán)予以2億農(nóng)戶，全國土地確權(quán)頒證率達到96%。

農(nóng)村土地確權(quán)，即是土地所有權(quán)人經(jīng)歷登記申請、地籍調(diào)查、確認(rèn)土地所有權(quán)及使用權(quán)，繼而由當(dāng)?shù)卣块T向所有人頒發(fā)土地證書的過程［2］。農(nóng)村土地確權(quán)工作任務(wù)量大且難度高，其中土地測繪難度更高。在以往土地測繪過程中，多是以高等級控制節(jié)點為基礎(chǔ)，借助導(dǎo)線網(wǎng)、三角網(wǎng)布設(shè)次級控制網(wǎng)點，繼而根植于相關(guān)控制點進行測度，獲取相關(guān)坐標(biāo)。需要注意，常規(guī)測量方法需要設(shè)置大量測量標(biāo)志，測量所需資源、投入成本相對較高。不僅如此，傳統(tǒng)測量方法對于觀測條件要求相當(dāng)高，且容易受到天氣影響。同時，對應(yīng)計算需要展開大量計算機平差工作，容易產(chǎn)生失誤。此外，在以往土地測繪過程中，由于技術(shù)專業(yè)水平較低、設(shè)備先進程度不足等眾多因素影響，相關(guān)測量結(jié)果準(zhǔn)確性仍然有待考量?，F(xiàn)代測繪技術(shù)取得長足發(fā)展，可為農(nóng)村土地確權(quán)測量流程提供技術(shù)賦能，有效提升土地測量準(zhǔn)確程度。如此，探討現(xiàn)代測繪技術(shù)之于農(nóng)村土地確權(quán)中的運用，可有效提升測繪工作效率，對于踐行國家政策指示、解決“三農(nóng)”問題具有重要應(yīng)用價值。

1 現(xiàn)代測繪技術(shù)之于農(nóng)村土地確權(quán)的當(dāng)代價值

農(nóng)村土地確權(quán)事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，務(wù)必要確保測度質(zhì)量。依據(jù)現(xiàn)代測繪技術(shù)覆蓋范圍及土地確權(quán)工作需求理論分析，現(xiàn)代測繪技術(shù)可助力底圖制作、權(quán)屬界線測定、圖斑核實以及后期土地管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)［3］。梳理現(xiàn)代測繪技術(shù)對于農(nóng)村土地確權(quán)的當(dāng)代價值，可以發(fā)現(xiàn)其可維護土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合法權(quán)益、夯實農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

1.1 維護土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合法權(quán)益

受到我國以往整體環(huán)境限制，目前農(nóng)村土地所有人多數(shù)并未受到高等教育，自身法律意識相對薄弱。在某種意義上而言，政府全面推廣土地確權(quán)，即是維護農(nóng)民所有土地權(quán)益安全。而在明確土地所有合法權(quán)益之后，即使受到侵害，相應(yīng)所有權(quán)人也可借助法律武器維護自身合法權(quán)益［4］。在某種意義上而言，土地確權(quán)也會增強農(nóng)民的法律意識。同時，近年來我國土地流轉(zhuǎn)面積持續(xù)增加，截至2020年，我國土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達到0.407億hm2。2007—2020年，我國土地流轉(zhuǎn)面積如圖1所示。借助于現(xiàn)代測繪技術(shù)優(yōu)勢，開展農(nóng)村土地確權(quán)登記，可在農(nóng)民發(fā)生土地流轉(zhuǎn)時為其明確承辦方、經(jīng)營方相關(guān)權(quán)益。換而言之，借助現(xiàn)代測繪技術(shù)可以記錄土地面積、土質(zhì)優(yōu)劣以及相關(guān)用途，繼而充分保護農(nóng)民權(quán)益。

圖1 2007—2020年我國土地流轉(zhuǎn)面積及其走勢

1.2 夯實農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

根據(jù)農(nóng)村土地確權(quán)相關(guān)概念界定，農(nóng)村土地確權(quán)實施目的是規(guī)范土地使用、流轉(zhuǎn)流程。而土地使用、流轉(zhuǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)［5］。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2002年我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到0.407億hm2，流轉(zhuǎn)金額達到5125.7億元。我國幅員遼闊，這也致使農(nóng)村土地確權(quán)工作繁重、測量質(zhì)量難以保證。而諸如GPS、GIS一類的技術(shù)衍生，及其在土地測繪中的應(yīng)用愈加深入，農(nóng)村土地確權(quán)工作得到顯著技術(shù)支持。在實際測量過程中，工作人員可在地方村委成員或村民的帶領(lǐng)之下，依據(jù)實際情況遴選適宜的土地測繪技術(shù)，可迅速獲取土地面積、土地質(zhì)量一眾數(shù)據(jù)，便于后期查詢及匯總。在此背景之下，國土資源管理部門及地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可依據(jù)所獲取土地信息，科學(xué)制定土地開發(fā)使用方案規(guī)劃，確保能夠合理配置土地資源。我國社會發(fā)展由速度經(jīng)濟轉(zhuǎn)向質(zhì)量經(jīng)濟，對應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟也需配合宏觀經(jīng)濟發(fā)展體制，推動自身向高質(zhì)量方向發(fā)展轉(zhuǎn)型。在一定程度上而言，借助現(xiàn)代測繪技術(shù)進行土地測量工作，即是為農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

1.3 完善農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系

在以往農(nóng)村數(shù)據(jù)統(tǒng)計過程中，農(nóng)村人均居民收入、農(nóng)村人均消費水平甚至農(nóng)村居民消費領(lǐng)域均可依靠信息統(tǒng)計進行整理、記錄［6］。而由于農(nóng)村居民土地面積總數(shù)持續(xù)動態(tài)變化，難以進行統(tǒng)計記錄，為后續(xù)政府決策增加了難度。鑒于此，需要進行測量技術(shù)創(chuàng)新，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的進程?，F(xiàn)代測繪技術(shù)在土地確權(quán)登記工作中的普及應(yīng)用，可在土地數(shù)據(jù)測量登記方面予以精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支持，為后期增加統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性以及數(shù)據(jù)查詢便利賦能。除此以外，借助現(xiàn)代測繪技術(shù)進行土地確權(quán)，也是國土資源管理決策的重要部分［7］。在我國持續(xù)推進退耕還林工作時，全面強化農(nóng)村土地集中管理、推動農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化進程，是農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村管理邁向高質(zhì)量的必然路徑。由此可見，現(xiàn)代測量技術(shù)對完善農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系具有重要作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理人員應(yīng)當(dāng)從主觀層次意識到現(xiàn)代測繪技術(shù)的應(yīng)用意義，充分結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)相關(guān)規(guī)章制度，發(fā)揮其應(yīng)有之義。

2 農(nóng)村集體土地確權(quán)中測繪技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀

2.1 數(shù)據(jù)測繪：GPS（全球定位系統(tǒng)）

2.1.1 GPS技術(shù)的概念。GPS技術(shù)（Global Positioning System），中文譯名為全球定位系統(tǒng)。GPS技術(shù)即是借助衛(wèi)星進行全球?qū)Ш蕉ㄎ?，且由于其具有高精度、全球覆蓋以及使用方便靈活等顯著特點，普遍用于土地測繪范疇［8］。GPS技術(shù)有一分類名為GPS-RTK，也即動態(tài)載波相位差分技術(shù)。與以往測繪技術(shù)比較，RTK技術(shù)可以在實現(xiàn)動態(tài)測量的基礎(chǔ)上充分保障數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，甚至可以使數(shù)據(jù)精確到厘米單位。同時，由于GPS-RTK技術(shù)可以與衛(wèi)星相互連通，因而其數(shù)據(jù)分析以及處理過程僅需短暫數(shù)秒，可以顯著提升測繪效率。此外，GPS-RTK技術(shù)可以依據(jù)動態(tài)、靜態(tài)兩種方式展開測量，有效彌補傳統(tǒng)測量方式的不足，既可推動測繪發(fā)展，也可為土地確權(quán)測量工作帶來便利。

2.1.2 GPS技術(shù)的具體應(yīng)用。在農(nóng)村土地確權(quán)中的測繪部分應(yīng)用GPS技術(shù)，具體操作流程如下。首先，工作人員需要先行選定某一測度地點，繼而在該地點放置接收器。其次，選定另一測度地點，測定原始點與目標(biāo)點的距離。最后，測繪人員將所得數(shù)據(jù)信息傳輸至接收器，進行記錄儲存。在使用GPS技術(shù)進行測繪時，不僅流程簡便，測繪數(shù)據(jù)精準(zhǔn)程度也相當(dāng)高。具體來看，測繪距離低于50 km時，測繪精度可以達到1×10-6，當(dāng)測繪精度超過1000 km時，測繪精度甚至可以達到1×10-8。使用GPS技術(shù)時需注意以下要點。首先，需要充分遵循《全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)測量規(guī)范》，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定調(diào)整觀測參數(shù)。例如，數(shù)據(jù)采集間隔需要固定設(shè)置為15 s，衛(wèi)星圖形強度因子小于或等于6 mm，衛(wèi)星截至高度角務(wù)必要大于或等于15°。其次，同步接收衛(wèi)星和有效衛(wèi)星總數(shù)需要大于或等于4個。應(yīng)用GPS技術(shù)進行土地測繪工作流程如圖2所示。

圖2 GPS測繪工作流程

2.2 數(shù)據(jù)儲存：GIS（地理信息系統(tǒng)）

2.2.1 GIS技術(shù)的概念。GIS技術(shù)即是Geographic Information Systems，中文譯名為地理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)屬于數(shù)門學(xué)科交叉產(chǎn)物，核心工作原理是在地理空間的基礎(chǔ)上，借助地理模型分析這一方法，為測繪提供實時空間、動態(tài)的地理信息［9］。在一定程度上而言，GIS技術(shù)屬于為地理決策、地理研究提供數(shù)據(jù)參鑒的計算機技術(shù)系統(tǒng)。GIS技術(shù)的核心功能，是可以將表格數(shù)據(jù)進行建模，繼而將其轉(zhuǎn)換為地理圖形顯示。隨后，由工作人員根據(jù)顯示結(jié)果執(zhí)行下一步操作。在土地測繪過程中，GIS技術(shù)主要負(fù)責(zé)記錄相關(guān)數(shù)據(jù)信息以及其他資源管理，并憑借其數(shù)據(jù)處理功能高效處理相關(guān)數(shù)據(jù)。

2.2.2 GIS技術(shù)的應(yīng)用。GIS技術(shù)具有高效處理數(shù)據(jù)信息的功能，且集聚管理、分析、采集、儲存以及應(yīng)用等多項功能于一身。在農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展的態(tài)勢下，中央政府對于土地管理及數(shù)據(jù)追蹤的要求愈加嚴(yán)謹(jǐn)。同時，隨著地籍信息變動愈加快速，各類地理數(shù)據(jù)、相關(guān)信息協(xié)同構(gòu)成規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)體系。面對此種情況，相關(guān)部門人員已然不能再用傳統(tǒng)記錄方式，必須合理借助GIS技術(shù)實施數(shù)據(jù)處理。針對農(nóng)村土地確權(quán)過程中的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)與以往信息系統(tǒng)具有顯著差異，本質(zhì)在于基于GIS的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)是決策支撐系統(tǒng)，在運行過程中可以提取數(shù)據(jù)信息，將其整合之后編碼。這一過程中，土地地理位置數(shù)據(jù)就是系統(tǒng)檢索的核心內(nèi)容。詳細(xì)而言，借助GIS進行數(shù)據(jù)處理可以充分發(fā)揮數(shù)據(jù)整合和數(shù)據(jù)模擬技術(shù)優(yōu)勢，提取相關(guān)重要信息，以此評估、預(yù)測農(nóng)村土地空間演化進程。對農(nóng)村土地數(shù)據(jù)的精確儲存以及對土地信息的充分掌握，是有關(guān)部門根植相關(guān)信息制定相關(guān)決策、決定發(fā)展方針的核心基礎(chǔ)。因此，GIS技術(shù)在土地確權(quán)數(shù)據(jù)高效管理方面具有重要意義。

2.3 數(shù)據(jù)確權(quán)：RS（遙感技術(shù)）

2.3.1 RS技術(shù)的概念。RS技術(shù)即Remote Sensing，中文譯名為遙感技術(shù)。遙感技術(shù)是指從高空接收電磁波信息，繼而執(zhí)行掃描、攝影傳輸以及處理，對地表不同物質(zhì)進行控測及識別的一類綜合技術(shù)。就目前來看，RS技術(shù)已被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，包括植被資源調(diào)查、作物產(chǎn)量估計以及病蟲害預(yù)測等多個方面［10］。值得注意的是，我國農(nóng)村地區(qū)建筑物相對較矮，且在分配時相對散亂。借助RS技術(shù)不僅可以輔助測繪，更重要的是可以對散亂分配的地區(qū)進行編碼，確認(rèn)所有權(quán)歸屬。在農(nóng)村土地確權(quán)的土地測繪過程中，使用RS技術(shù)的主要目的即是數(shù)據(jù)確權(quán)，測繪屬于輔助工作。

2.3.2 RS技術(shù)的應(yīng)用。與傳統(tǒng)土地線路測量圖形相比，借助具有高分辨率的RS遙感技術(shù)進行測繪、制作成像底圖。根據(jù)RS所制作的成像底圖信息相對豐富，且能夠?qū)?shù)據(jù)直觀體現(xiàn)。需要注意的是，使用RS測繪技術(shù)是在成像底圖之上根據(jù)現(xiàn)有所屬人進行系統(tǒng)編號、劃分，以此充分提升土地數(shù)據(jù)管理效率，確保土地測繪以后的具體歸屬能夠明確。另外，RS測繪技術(shù)可以對數(shù)字規(guī)劃圖紙進行檢查，甚至可以進行成像底圖到線畫圖的轉(zhuǎn)換。隨后，相關(guān)工作人員可以以此圖為基礎(chǔ)依據(jù)，在業(yè)內(nèi)展開徹查，繼而發(fā)現(xiàn)問題后及時進行處理、調(diào)整。在具體測量過程中，倘若遇到地理環(huán)境相對復(fù)雜的建筑以及區(qū)域，可借助RS技術(shù)全面掌握土地界址點相關(guān)數(shù)據(jù)，并通過標(biāo)注繪制成相關(guān)草圖。政府部門可與村委會進行商榷，確認(rèn)基本權(quán)源。鑒于RS繪圖技術(shù)的技術(shù)先進及科學(xué)水平，借助該技術(shù)進行土地確權(quán)，可對農(nóng)村土地建筑歸屬、土地歸屬展開實時調(diào)查。

2.4 數(shù)據(jù)體現(xiàn)：內(nèi)業(yè)成圖技術(shù)

2.4.1 內(nèi)業(yè)成圖的概念。所謂內(nèi)業(yè)成圖技術(shù)，是指采集數(shù)據(jù)之后，在尚未進行圖形輸出時，就采集數(shù)據(jù)執(zhí)行全方位圖形處理，獲取數(shù)字地圖。使用內(nèi)業(yè)成圖技術(shù)需要注意以下兩個方面。第一，測量控制點的表示。在對不同等級控制點進行表示時，務(wù)必要以圖示規(guī)定符號精準(zhǔn)表示。第二，水系測繪要點。在農(nóng)村土地確權(quán)測繪過程中，定然會碰到自然河流、人工水道一眾水系。自然河流繪制時，務(wù)必要確保圓滑并備注名稱，人工河道也需標(biāo)清流段。

2.4.2 內(nèi)業(yè)成圖的應(yīng)用。內(nèi)業(yè)成圖在成圖時具備相當(dāng)優(yōu)勢，可以通過數(shù)種格式在不同端口之間就數(shù)字化圖片實施傳入及輸出，便于GIS技術(shù)軟件讀取。內(nèi)業(yè)成圖技術(shù)與軟件處理技術(shù)的緊密結(jié)合，可對測量所獲數(shù)據(jù)進行全方位分析、處理，顯著提升地籍測繪工作效率。通過內(nèi)業(yè)成圖技術(shù)所繪圖像更加精準(zhǔn)、全面，充分避免傳統(tǒng)測繪過程中的圖像失真。借助內(nèi)業(yè)成圖技術(shù)進行土地確權(quán)時，需要充分借助成圖系統(tǒng)內(nèi)部工具進行繪制，避免后期處理過程中產(chǎn)生沖突。在數(shù)字轉(zhuǎn)換過程中，也要注重細(xì)節(jié)剖析與捕捉。在某一部塊圖形數(shù)字化完成之后，對應(yīng)工作人員需要及時檢查，發(fā)現(xiàn)圖中漏項、錯項以后，可以及時修正。最終制圖完成以后，需要再次進行通篇檢查，確保圖像精準(zhǔn)。

3 現(xiàn)代測繪技術(shù)在農(nóng)村土地確權(quán)中的運用建議

3.1 強化土地數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)

農(nóng)村土地數(shù)據(jù)測繪數(shù)量規(guī)模較大，且數(shù)量種類相對較多。因此，務(wù)必需要存儲性能良好、系統(tǒng)運行穩(wěn)定的數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)作為技術(shù)支撐。其中，數(shù)據(jù)庫作為數(shù)據(jù)搜集、存儲以及運算的基礎(chǔ)系統(tǒng)，尤為重要。對此，一方面農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可與信息部門聯(lián)合開發(fā)云數(shù)據(jù)庫，將全部數(shù)據(jù)按照土地、河流、建筑進行分類建設(shè)數(shù)據(jù)庫，在充分節(jié)省儲存空間的前提下，可為相關(guān)數(shù)據(jù)提供全面保障；另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可引入SQL Server數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，對全部數(shù)據(jù)進行處理。

3.2 打造現(xiàn)代測繪技術(shù)嵌入軟環(huán)境

借助現(xiàn)代測繪技術(shù)進行土地確權(quán)的測繪環(huán)節(jié)，打造適宜的技術(shù)軟環(huán)境也必不可少。換而言之，借助現(xiàn)代測繪技術(shù)進行土地測繪，可以顯著提升土地確權(quán)工作效率，消除傳統(tǒng)測繪技術(shù)的測繪局限。需要注意的是，由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量必然規(guī)模龐大，這就需要對應(yīng)用客戶端進行升級更新，擴增數(shù)據(jù)內(nèi)存。除此以外，對應(yīng)技術(shù)部門需盡量提高中央處理器以及數(shù)據(jù)處理器的相關(guān)性能，使用戶端系統(tǒng)匹配現(xiàn)代測繪技術(shù)的運行需求，確保測量時相關(guān)儀器設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)。

3.3 培育“農(nóng)技”雙向綜合人才

借助現(xiàn)代測繪技術(shù)進行土地測繪，相關(guān)人員不僅需要充分掌握相關(guān)軟件使用，也需對其他軟件進行學(xué)習(xí)。中央政府以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門需要做好培養(yǎng)準(zhǔn)備，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同培育“農(nóng)技”雙向綜合人才，為現(xiàn)代測繪技術(shù)之于農(nóng)村土地確權(quán)提供人才儲備。另外，中央政府以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可遴選農(nóng)民中掌握一定信息技術(shù)的人員進行培訓(xùn)，配合當(dāng)?shù)赝恋販y繪人員協(xié)同工作，進而充分提升相關(guān)工作效率。

4 結(jié)語

縱觀當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀，農(nóng)村居民文化水平仍然普遍偏低，且多數(shù)為老人、兒童。受到文化水平限制，相關(guān)人員產(chǎn)權(quán)意識相對薄弱，對于農(nóng)村土地、宅基地權(quán)屬問題，難以使用科學(xué)有效的方法應(yīng)對。同時，農(nóng)村存在土地位置混亂、私搭亂建各類現(xiàn)象，對于農(nóng)村土地確權(quán)產(chǎn)生顯著阻礙。除此之外，中央政府、地方部門在依據(jù)土地權(quán)屬進行政策部署時，由于土地面積難以精準(zhǔn)衡量而無法進行高效決策。在土地確權(quán)工作中引入現(xiàn)代測繪技術(shù)，能夠切實輔助工作人員提升測繪工作效率，明確土地的地理位置、面積、質(zhì)量以及用途，進一步為農(nóng)村土地確權(quán)提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為政府決策提供理論依據(jù)。