嚴(yán)格履行屬地監(jiān)管法定職責(zé) 全面維護(hù)糧食流通秩序

□ 蘿北縣糧食局

蘿北縣是我省產(chǎn)糧大縣，年糧食總產(chǎn)量170多萬(wàn)噸，政策性糧食收購(gòu)占比較高，糧食流通監(jiān)管極為重要、任務(wù)繁重。多年來(lái)，蘿北縣糧食局認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市局和縣委、縣政府部署，嚴(yán)格履行屬地監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新完善體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)依法管糧治企，切實(shí)維護(hù)全縣糧食市場(chǎng)正常秩序，積極營(yíng)造流通良好營(yíng)商環(huán)境。

一、提高政治站位，強(qiáng)化糧食流通監(jiān)管基礎(chǔ)保障

（一）找準(zhǔn)職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)管力量

把糧食屬地監(jiān)管責(zé)任作為必須履行的重要法定職責(zé)，作為規(guī)范執(zhí)行國(guó)家糧食政策、維護(hù)國(guó)家糧食安全、促進(jìn)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的的基礎(chǔ)保障，列為全局重點(diǎn)工作全力抓實(shí)落靠。按照落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制相關(guān)工作要求，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，縣糧食局在發(fā)改局管理下單獨(dú)設(shè)置，人員配備齊全。目前，縣糧食局共有12個(gè)編制，同時(shí)采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式配置業(yè)務(wù)管理人員23人。

（二）明確監(jiān)管任務(wù)分工，完善工作機(jī)制

建立健全了內(nèi)部業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)事前、事中監(jiān)管與執(zhí)法督查機(jī)構(gòu)事后監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，局內(nèi)共設(shè)有4個(gè)負(fù)有監(jiān)管任務(wù)的機(jī)構(gòu)。一是執(zhí)法監(jiān)督股，牽頭組織綜合性執(zhí)法檢查，負(fù)責(zé)糧食執(zhí)法檢查；二是調(diào)控股，負(fù)責(zé)國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)企業(yè)全方位業(yè)務(wù)日常指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；三是縣局下設(shè)執(zhí)法大隊(duì)，負(fù)責(zé)糧食流通市場(chǎng)日常監(jiān)督檢查和涉糧案件核查處理，會(huì)同調(diào)控股負(fù)責(zé)國(guó)家政策性糧食收購(gòu)、出庫(kù)和庫(kù)存專(zhuān)項(xiàng)檢查；四是成立了縣糧食質(zhì)監(jiān)站，除履行糧食質(zhì)量檢測(cè)等職責(zé)外，還負(fù)責(zé)配合調(diào)控股、執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)展糧食質(zhì)量監(jiān)管與質(zhì)量案件查處。這四個(gè)機(jī)構(gòu)分工合作，覆蓋了糧食流通事前、事中監(jiān)管和事后監(jiān)督檢查各個(gè)環(huán)節(jié)，全面構(gòu)建了機(jī)構(gòu)健全、責(zé)權(quán)明晰、統(tǒng)分結(jié)合、有效協(xié)同的工作機(jī)制。

（三）保障到位，強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

為保證監(jiān)管工作正常開(kāi)展，除省局下?lián)艿恼咝约Z食監(jiān)管費(fèi)外，縣財(cái)政每年專(zhuān)門(mén)撥付5-10萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保監(jiān)管工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？h糧食局每年組織糧食企業(yè)與執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)和警示教育，持續(xù)提升監(jiān)管人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。

二、強(qiáng)化事前事中監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭治理

（一）嚴(yán)肅認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)部署和政策要求

一是2020年結(jié)合本縣實(shí)際情況，完善細(xì)化措施，制定貫徹落實(shí)上級(jí)工作部署和政策文件的方案、計(jì)劃13個(gè)。二是為落實(shí)好國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)政策性糧食購(gòu)銷(xiāo)政策執(zhí)行的監(jiān)管要求，縣局組成政策性糧食收購(gòu)監(jiān)督檢查專(zhuān)班、政策性糧食出庫(kù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，每戶(hù)收儲(chǔ)企業(yè)派駐2名監(jiān)管員，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任到人。三是全年共召開(kāi)相關(guān)會(huì)議14次，深入研學(xué)文件解讀政策，精細(xì)安排部署監(jiān)管工作任務(wù)。

（二）加強(qiáng)糧食政策法規(guī)宣傳

為了讓糧食企業(yè)職工和廣大農(nóng)民知法懂法守法用法，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，我們將糧食政策法規(guī)宣傳貫穿到工作的始終，通過(guò)世界糧食日、愛(ài)糧節(jié)糧宣傳周、糧食購(gòu)銷(xiāo)政策宣傳和糧情調(diào)查等各種特定活動(dòng)，教育引導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防范違法風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)整理與安全保糧、適機(jī)售糧，依法維護(hù)自身利益。

（三）加強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)督指導(dǎo)

一是在應(yīng)對(duì)新冠疫情推進(jìn)秋糧收購(gòu)中，落實(shí)上級(jí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)部署，及時(shí)啟動(dòng)收購(gòu)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)收儲(chǔ)企業(yè)有序恢復(fù)糧食收購(gòu)，督導(dǎo)嚴(yán)格落實(shí)收購(gòu)政策，指導(dǎo)農(nóng)民銷(xiāo)售優(yōu)質(zhì)糧食，幫助農(nóng)民清理不達(dá)標(biāo)糧、聯(lián)系客戶(hù)，確保不發(fā)生區(qū)域性農(nóng)民“賣(mài)糧難”問(wèn)題。二是在政策性糧食銷(xiāo)售出庫(kù)工作中，靠前指導(dǎo)、跟蹤督導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行出庫(kù)各項(xiàng)政策規(guī)定，為客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極調(diào)處雙方矛盾，有效防止各類(lèi)商務(wù)糾紛和舉報(bào)投訴等問(wèn)題。全年成交糧食28.4萬(wàn)噸，出庫(kù)26.9萬(wàn)噸，出庫(kù)率達(dá)到95%，政策性糧食全部實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)和順暢出庫(kù)。三是在常規(guī)業(yè)務(wù)日常監(jiān)管上，加強(qiáng)巡回督導(dǎo)檢查，按“雙隨機(jī)一公開(kāi)”和“四不兩直”檢查要求，抓好全縣124戶(hù)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查和督查，做到全覆蓋、不留死角、最大限度消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。四是在政策性糧食庫(kù)存監(jiān)管上，扎實(shí)抓好自查、普查和抽查，掌握實(shí)物和質(zhì)量底數(shù)，嚴(yán)格抓好監(jiān)管監(jiān)控，確保不發(fā)生虧庫(kù)和降等貶值等問(wèn)題。五是在秋糧收購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督查上，堅(jiān)持整個(gè)收購(gòu)期全程不間斷地開(kāi)展巡回檢查，會(huì)同中儲(chǔ)糧、農(nóng)發(fā)行部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合巡查督查，監(jiān)督收儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行收購(gòu)政策，確保收購(gòu)入庫(kù)政策性糧食質(zhì)量合格。

三、強(qiáng)化事后監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

（一）認(rèn)真完成省、市局部署的重點(diǎn)監(jiān)督檢查任務(wù)

認(rèn)真組織開(kāi)展了國(guó)家政策性糧食銷(xiāo)售出庫(kù)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)排查整治工作、涉糧問(wèn)題整改“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和2020年度秋糧收購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)檢查等大型監(jiān)督檢查活動(dòng)。全縣共計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員480人次，檢查企業(yè)81個(gè)次，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題17個(gè)，整改17個(gè)，針對(duì)多發(fā)問(wèn)題制定完善了工作措施，建立健全規(guī)章制度3個(gè)，堅(jiān)決消除政策性糧收儲(chǔ)購(gòu)銷(xiāo)等方面風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）全面加強(qiáng)糧食流通日常執(zhí)法檢查

突出嚴(yán)格抓好政策性糧食購(gòu)銷(xiāo)政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查，由縣局執(zhí)法大隊(duì)會(huì)同調(diào)控股、質(zhì)監(jiān)站經(jīng)常深入各類(lèi)糧食企業(yè)，復(fù)查收購(gòu)質(zhì)量，檢查是否存在壓級(jí)壓價(jià)克扣農(nóng)民、拖欠糧款等問(wèn)題。抽檢入庫(kù)車(chē)輛，嚴(yán)格核查摻雜使假、以陳頂新等問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)全社會(huì)糧食流通監(jiān)督檢查，以保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)國(guó)家利益為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處擾亂糧食市場(chǎng)秩序行為，檢查發(fā)現(xiàn)坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為，有效維護(hù)糧食流通秩序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年累計(jì)開(kāi)展執(zhí)法檢查27次，其中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查23次，檢查企業(yè)344戶(hù)次，平均每戶(hù)企業(yè)檢查3次以上。

（三）積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查

建立了相關(guān)部門(mén)單位分工負(fù)責(zé)的常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每年不定期組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查和糧食業(yè)務(wù)檢查活動(dòng)。我局會(huì)同發(fā)改、物價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)督、應(yīng)急和中儲(chǔ)糧、農(nóng)發(fā)行等部門(mén)（單位）聯(lián)合開(kāi)展對(duì)糧油供應(yīng)、市場(chǎng)流通、收儲(chǔ)加工企業(yè)以及個(gè)體工商戶(hù)的檢查，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法和業(yè)務(wù)檢查，增強(qiáng)震懾作用，提高監(jiān)督檢查效果。