□葉添從

（廈門市水資源與河務(wù)管理中心 福建 廈門 361009）

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興密切相關(guān)，兩者辯證統(tǒng)一。脫貧攻堅(jiān)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的鞏固和有效提升，兩者統(tǒng)一于全面建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)體系當(dāng)中。

2021 年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)全面完成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)入全面開局階段，在全新的歷史時(shí)期，需要在脫貧攻堅(jiān)取得突出成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討扶貧工作所面臨的困境，采取完善的鞏固措施，保護(hù)原有的脫貧攻堅(jiān)成果，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

黨的十八大以來(lái)，臨夏回族自治州委、州政府緊盯“兩個(gè)確?！泵撠毮繕?biāo)和“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，確保全州各族群眾同全國(guó)人民一道如期同步邁入全面小康社會(huì)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探討了臨夏回族自治州鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的舉措。

1 脫貧攻堅(jiān)取得的成果

臨夏回族自治州（以下簡(jiǎn)稱為臨夏州）是全國(guó)“三區(qū)三州”和甘肅省“兩州一縣”深度貧困地區(qū)之一，8 縣（市）均為六盤山集中連片特困片區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，2013 年底全州建檔立卡人口56.32 萬(wàn)人，貧困發(fā)生率32.5%，建檔立卡貧困村649 個(gè)，其中412 個(gè)村被甘肅省確定為深度貧困村，是全省乃至全國(guó)脫貧任務(wù)最重、攻堅(jiān)難度最大的地區(qū)。

經(jīng)過(guò)多年努力，截至2020 年底，臨夏州56.32 萬(wàn)貧困人口全部脫貧，649 個(gè)貧困村全部退出，8 個(gè)貧困縣（市）全部摘帽。為了實(shí)現(xiàn)脫貧致富，臨夏州采取超常規(guī)的舉措，穩(wěn)定增產(chǎn)增收，著力構(gòu)建多元化的富民產(chǎn)業(yè)體系。近年來(lái)，臨夏州先后投入產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金27.59 億元，扶持貧困戶發(fā)展特色種植、畜牧養(yǎng)殖、“五小產(chǎn)業(yè)”；大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2021 年新增高原夏菜、食用菌、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物5.8 萬(wàn)hm2；實(shí)施畜牧養(yǎng)殖達(dá)標(biāo)提升工程，大力推進(jìn)“支部+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，光伏扶貧、消費(fèi)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧遍地開花、多點(diǎn)發(fā)力。

按照“用3～4 年時(shí)間將全州所有農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)一遍”的目標(biāo)，臨夏州大規(guī)模開展精準(zhǔn)化的技能培訓(xùn)，既讓群眾富了“口袋”也富了“腦袋”。堅(jiān)持內(nèi)挖潛力與“借船出?！毕嘟Y(jié)合，2020—2021 年讓11 000 多名“兩后生”在州內(nèi)外接受職業(yè)教育、掌握一技之長(zhǎng)，贏得人生出彩的機(jī)會(huì)。當(dāng)?shù)亟ǔ煞鲐氒囬g340 家，動(dòng)員州內(nèi)企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)工地優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厝罕?，讓居家留守的婦女實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，不僅改變了自身的命運(yùn)，更對(duì)下一代產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。為了對(duì)沖2020 年新冠肺炎疫情影響，臨夏州實(shí)施農(nóng)民工返崗復(fù)工專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款66.22 億元、扶貧小額貸款7.27 億元，極大地激發(fā)了群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的熱情。以小餐飲為例，臨夏州群眾在州內(nèi)外新開辦牛肉拉面館等小型餐飲門店1 804 家、累計(jì)達(dá)到18 646 家，新增從業(yè)人員8 500 多人、累計(jì)達(dá)到8.8 萬(wàn)人。

另外，臨夏州積極引進(jìn)外省企業(yè)，成立了臨夏州夏潤(rùn)高原農(nóng)業(yè)有限公司，有效鞏固了扶貧成果，依托企業(yè)發(fā)展羊肚菌、赤松茸、高原夏菜等種植產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2021 年，該公司擴(kuò)大種植面積，由原來(lái)的100 hm2擴(kuò)展為786 hm2，分別是新營(yíng)鎮(zhèn)313 hm2、狼土泉374 hm2、金昌村66 hm2、甘藏村33 hm2，大面積種植赤松茸與高原夏菜，總產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)2.1 億元，每年增加農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入540 萬(wàn)元，用工量將達(dá)到4 000 人，增加季節(jié)性務(wù)工收入4 500 萬(wàn)元以上。

2 脫貧攻堅(jiān)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 發(fā)展規(guī)劃的可操作性有待進(jìn)一步完善

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要想更好地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作高效開展，需要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念，要始終按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄筮M(jìn)行部署。從當(dāng)前的發(fā)展來(lái)看，臨夏州地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺還存在著一定的差距。從現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況來(lái)看，當(dāng)?shù)匾詡鹘y(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，附加值相對(duì)較小，產(chǎn)業(yè)鏈較短，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)牧民的收入穩(wěn)定性較差[1-2]。

在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過(guò)程中，由于沒有結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，很容易出現(xiàn)特色資源開發(fā)利用不到位的情況，經(jīng)常出現(xiàn)“丟了金飯碗要飯吃”“捧著金飯碗要飯吃”的情況?；鶎拥貐^(qū)很多干部群眾對(duì)扶貧開發(fā)政策的了解不夠透徹，對(duì)上級(jí)部門的投資意向把握不清，缺乏有效的規(guī)劃配套支持，各項(xiàng)財(cái)政支持不足以支持基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)有資源整合、開發(fā)不到位，達(dá)不到扶持項(xiàng)目落地的要求。

2.2 農(nóng)牧民融資能力欠缺

農(nóng)牧民生產(chǎn)方式較為單一，生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小，在融資市場(chǎng)、技術(shù)等方面比較欠缺，處于弱勢(shì)地位；基層農(nóng)牧民缺乏致富的內(nèi)生動(dòng)力，很多農(nóng)牧民安于現(xiàn)狀、小農(nóng)思想根深蒂固。出現(xiàn)這種情況，一方面是農(nóng)牧民的文化素質(zhì)不高，致富能力相對(duì)較低。一些推動(dòng)農(nóng)牧民文化素質(zhì)提升的培訓(xùn)項(xiàng)目不符合農(nóng)牧民的實(shí)際預(yù)期，農(nóng)牧民參與積極性較差，造成供需之間矛盾較大，缺少有效的解決措施[3]。另一方面是基層地區(qū)很多貧困人口長(zhǎng)時(shí)間享受健康、教育等扶持政策，存在一定的“等、要、靠”思想和價(jià)值取向，對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興出現(xiàn)了一定的認(rèn)知偏差。

此外，一部分農(nóng)牧民對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不到位，一直沿用傳統(tǒng)小規(guī)模生產(chǎn)模式，而單打獨(dú)斗的生產(chǎn)成本相對(duì)較高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，再加上信息獲取不足，供需之間掌握不到位，很容易造成脫貧致富成果得不到有效保證。

2.3 基層干部壓力較大，工作積極性不足

基層干部工作壓力大，一方面是因?yàn)樽陨砟芰Σ蛔阍斐傻?，另一方面與脫貧攻堅(jiān)的工作壓力密切相關(guān)。由于缺乏必要的激勵(lì)政策，再加上工作條件惡劣，沒有構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制，沒有規(guī)范基層工作干部的工作行為，造成很多基層干部在工作上思想不積極、不主動(dòng)。在當(dāng)前的基層干部當(dāng)中，存在敬業(yè)初心和使命意識(shí)比較淡薄的情況，沒有全心全意地深入基層，影響脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程和脫貧攻堅(jiān)成果的有效鞏固[4]。

3 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作措施

3.1 加快構(gòu)建有潛力、積極性高的扶貧工作隊(duì)伍

基層干部大多數(shù)生活在村鎮(zhèn)，是通過(guò)村民選舉和組織任命形式選出的有發(fā)展?jié)摿?、善于?jīng)營(yíng)、能服眾的農(nóng)村帶頭人，長(zhǎng)期生活在農(nóng)村地區(qū)，了解農(nóng)村實(shí)際情況，在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果方面有重要作用。在今后脫貧攻堅(jiān)開展過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范帶動(dòng)作用。通過(guò)黨員的示范帶動(dòng)，開辟新型脫貧攻堅(jiān)途徑，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。在工作隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)第一書記駐派制度，選派政治素養(yǎng)強(qiáng)、文化程度較高的第一書記到基層地區(qū)開展扶貧共建，穩(wěn)固整個(gè)脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍[5]。

2.2 利益融合，開創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興新局面

臨夏州有自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，也存在很大不足。當(dāng)?shù)厣絽^(qū)較多，信息閉塞，交通不便，外部資源進(jìn)入難度相對(duì)較大。在今后脫貧攻堅(jiān)工作開展過(guò)程中，應(yīng)從以下方面入手。一方面，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中。在農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過(guò)程中，要把握地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、貧困原因，找準(zhǔn)定位。結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色，加快發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)等立體化的產(chǎn)業(yè)模式。政府部門應(yīng)在政策方面給予扶持，提高公共服務(wù)效率。另一方面，應(yīng)該加快構(gòu)建完善的扶貧方式，扶貧工作要做到因地制宜，將培育新產(chǎn)業(yè)、新驅(qū)動(dòng)力作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路，提升扶貧地區(qū)的“造血”功能。要因地制宜地制定詳細(xì)的脫貧規(guī)劃，建立良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)牧民發(fā)家致富。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，應(yīng)以引導(dǎo)為主，按照鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)在要求，以合作項(xiàng)目為基礎(chǔ)，不斷拓展其他項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[6-7]。

2.3 加快培養(yǎng)新型農(nóng)牧民

一方面，通過(guò)多種手段提高農(nóng)牧民的專業(yè)素質(zhì)，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的原則，將農(nóng)牧民送到職業(yè)學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，使培訓(xùn)中所獲得的各項(xiàng)知識(shí)能夠應(yīng)用到當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域[8]。另一方面，從提高農(nóng)牧民的認(rèn)識(shí)水平入手，幫助農(nóng)牧民樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展理念，讓農(nóng)牧民認(rèn)識(shí)到集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性和科學(xué)性[9]。此外，應(yīng)加強(qiáng)普法教育，強(qiáng)化宣傳，提高農(nóng)牧民的科學(xué)生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民在學(xué)習(xí)好本族語(yǔ)言的基礎(chǔ)上，努力提高漢語(yǔ)水平，拓寬就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

2.4 加快發(fā)展合作社

為了有效鞏固脫貧成果，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，臨夏州積極依托當(dāng)?shù)匾M(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“企業(yè)+合作社+農(nóng)民”的新型脫貧攻堅(jiān)模式。企業(yè)積極向合作社和農(nóng)牧民傳授先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，并依托當(dāng)?shù)氐暮献魃鐚⑥r(nóng)牧民組織起來(lái)，積極發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[10]。合作社所生產(chǎn)的各種農(nóng)產(chǎn)品由企業(yè)統(tǒng)一回收。農(nóng)牧民能夠從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，也能夠通過(guò)參加合作社得到合作社的分紅，獲得額外的經(jīng)濟(jì)收入，極大地推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，脫貧群眾經(jīng)濟(jì)收入水平顯著提升，避免返貧。

3 結(jié)束語(yǔ)

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要持續(xù)投入，也需要社會(huì)各界以及廣大農(nóng)民全面參與其中。在今后扶貧工作開展過(guò)程中，為了保護(hù)原有的扶貧成果，應(yīng)更好地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作深入開展，確?！霸谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的道路上不落下一個(gè)”，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。