□褚德勇,羅艾奇
(四川大學(xué)錦城學(xué)院 四川 成都 611731)
近幾年,為了推動農(nóng)業(yè)發(fā)展,我國政府加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度,下?lián)苻r(nóng)業(yè)專項資金的規(guī)模和種類越來越多。例如加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級配套的新農(nóng)村合作醫(yī)療資金、農(nóng)業(yè)糧食補貼以及在農(nóng)村稅費改革過程中產(chǎn)生的轉(zhuǎn)移支付資金等。但在農(nóng)業(yè)專項資金的使用過程中,還有很多需要解決的問題,為了保證農(nóng)業(yè)專項資金在使用和管理中的正規(guī)化、科學(xué)化和有序化,確保農(nóng)業(yè)專項資金專款專用,使其發(fā)揮最大的效益,應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)專項資金的審計,不僅要對農(nóng)業(yè)專項資金的使用和管理是否符合事實、是否符合國家法律規(guī)定進行審計,還要對其使用是否具有良好的效力進行審計。
通過對近年來農(nóng)業(yè)專項資金審計的相關(guān)問題進行統(tǒng)計看出,農(nóng)業(yè)專項所設(shè)農(nóng)業(yè)項目多,其資金分配非常分散,資金使用和管理還存在項目審批不規(guī)范、配套資金不到位等問題。同時,農(nóng)業(yè)專項資金審計過程缺乏系統(tǒng)性,審計團隊結(jié)構(gòu)不平衡,審計范圍狹窄等。
農(nóng)業(yè)專項資金的規(guī)范使用是資金管理的重要環(huán)節(jié)之一,但在資金使用過程中仍存在一些不規(guī)范的行為。
第一,農(nóng)業(yè)項目涉及的“點”很多,覆蓋面很廣,資金使用十分分散,資金在農(nóng)業(yè)中的運用很難得到有效的聚集和使用,使得地方政府難以集中力量解決“新農(nóng)村”建設(shè)中面臨的重點和難點問題,因此降低了專項資金的使用效率。
第二,個別單位及領(lǐng)導(dǎo)因?qū)m椯Y金具有不計報酬的性質(zhì),不認真對待農(nóng)業(yè)專項資金,在制定相應(yīng)資金管理辦法時沒有采用科學(xué)、有效的方式進行管理,最終使專項資金沒有得到合理有效地使用,使項目未得到充分有效地實施。
第三,沒有按照計劃對農(nóng)業(yè)專項資金進行合理管理,使得項目資金撥付滯后,甚至被隨便截留或挪用。
第四,部分單位受到利益的驅(qū)使及社會責(zé)任感的缺失,在項目實施時存在變相增加農(nóng)民負擔(dān)的行為,使得農(nóng)民的利益受到侵害。
目前,我國農(nóng)業(yè)資金審計規(guī)模相對較小,審計工作缺乏系統(tǒng)性。審計過程中比較重視預(yù)算資金審計,而對非預(yù)算資金的監(jiān)督審計工作認識不足,因此審計效果非常有限。在資金管理層面,資金撥付涉及到多個環(huán)節(jié)及多個領(lǐng)導(dǎo),農(nóng)業(yè)審計難以看到顯著的管理效果。此外,由于籌資過程的復(fù)雜性,無論是國家投資、農(nóng)民投資還是外商投資,農(nóng)業(yè)審計執(zhí)法使用對象和方式的不同,使得農(nóng)業(yè)資金的審計和綜合監(jiān)管仍處于起步階段[1]。
許多農(nóng)村地區(qū)審計團隊的整體業(yè)務(wù)水平較低,為了滿足某項工作的需要,員工往往從其他地區(qū)調(diào)配,使得農(nóng)業(yè)審計隊伍的素質(zhì)參差不齊,在一定程度上增加了農(nóng)業(yè)審計工作的難度,影響了審計工作的質(zhì)量。此外,大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)審計相關(guān)人員為會計專業(yè),缺乏固定資產(chǎn)投資、績效審計等方面的知識和經(jīng)驗。新農(nóng)村建設(shè)涉及到疑難問題時,難以深入分析和判斷,增加了審計風(fēng)險。同時,農(nóng)村農(nóng)業(yè)審計管理結(jié)構(gòu)不平衡,農(nóng)業(yè)審計無法充分發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢達到預(yù)期的審計效果,影響新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
由于涉農(nóng)資金項目缺乏相應(yīng)法規(guī)的強制性規(guī)定,很多部門自主安排和管理涉農(nóng)資金,在此過程中出現(xiàn)一些管理亂象,導(dǎo)致涉農(nóng)審計缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和合理性,無法實現(xiàn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排,相關(guān)工作無法對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生積極影響,對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不能起到促進作用。
根據(jù)我國農(nóng)業(yè)專項資金現(xiàn)存問題,為提高農(nóng)業(yè)資金審計績效和使用效率,需要在項目立項階段和運行階段重點加強審計,加強對農(nóng)業(yè)資金的有效管理,保護農(nóng)民的利益,以確保切實可行地推進農(nóng)業(yè)審計工作的開展,提高資金的使用效率。
農(nóng)業(yè)專項資金具有涉及面廣、項目數(shù)量多、項目資金來源廣的特點,不可能對所有項目都進行審計,因此給審計工作帶來了一定的困難。為了提高審計效率和效果,需要對重點資金、重點農(nóng)業(yè)項目及重點單位的審計工作加強審計。
一是抓好重點資金審計,既可以反映農(nóng)業(yè)專項資金使用管理中存在的主要問題,又可以引起有關(guān)部門對“三農(nóng)”問題的關(guān)注。這不僅可以規(guī)范農(nóng)業(yè)專項資金的管理和使用,也可以促進政府有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)專項資金的重視,完善農(nóng)業(yè)專項資金使用和管理的相關(guān)法律法規(guī)。
二是抓好重點項目審計,農(nóng)業(yè)項目眾多,要抓住代表性的重點項目進行審計。這樣可以節(jié)省大量時間,提高審計效率,解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的重大問題、宏觀問題和全局問題[2]。
在專項資金的審計過程中,要改變以往農(nóng)業(yè)專項資金事后審計的方式,事后審計監(jiān)督往往不能深入項目全過程,要分年實施,對審計資金撥付各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督,變被動為主動,及時解決問題。在制定審計計劃時,要圍繞農(nóng)業(yè)專項資金的使用情況,盡量安排在審計事中或?qū)徲嬍虑斑M行審計,早期介入,及早干預(yù),對整個審計過程進行跟蹤。從資金使用入手,采用規(guī)范的管理制度和方法,及時發(fā)現(xiàn)并解決資金管理中的問題,有利于促進資金合理有效的使用,也有利于審計決策的落實,真正發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。
在檢查方法上,除了利用常用的項目檢查法和詢問法,還要使用統(tǒng)計分析或現(xiàn)場實地考察等方式,多種手段并行,多方面進行應(yīng)用。審計過程中要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)戶進行調(diào)查,調(diào)查結(jié)果與賬面審計相結(jié)合,并對賬本、報表和相關(guān)原始憑證進行審核,以便掌握農(nóng)業(yè)專項資金投資的大體規(guī)模及支出結(jié)構(gòu)。與此同時,按照賬面資金流動情況,深入項目實施地進行實地調(diào)查,核實資金支出的真實性和可靠性。
現(xiàn)如今,政府審計的發(fā)展趨勢已發(fā)生了變化,更加偏向績效審計。實施效率審計不僅可以優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),還可以顯著提高財政支出效率。農(nóng)業(yè)專項資金效益審計即對農(nóng)業(yè)專項資金投入的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益進行審計,以便了解資金使用是否達到預(yù)期目標(biāo)、是否達到效益最大化。
目前,我國農(nóng)業(yè)專項資金績效審計還處于探索階段,存在很多問題需要不斷完善??冃徲嬍俏覈r(nóng)業(yè)專項資金審計的未來發(fā)展方向。首先,從審計發(fā)展趨勢看,以糾錯為重點的財務(wù)審計不再是重點,利益審計逐漸成為審計的重點。其次,近年來我國不斷加大對農(nóng)業(yè)專項資金的投入,但資金有效利用率不高,提高資金使用效率成為亟待解決的問題。
績效審計可以從以下3 個方面實施:一是科學(xué)確定項目績效評價體系;二是科學(xué)確定項目績效水平;三是借鑒國外績效審計的優(yōu)秀經(jīng)驗,不斷改進績效審計方法。由于審計師自身的知識結(jié)構(gòu)不能完全滿足績效審計的要求,無法科學(xué)評價項目的績效水平,應(yīng)加強審計師的專業(yè)培訓(xùn),提高審計業(yè)務(wù)能力。同時,可以聘請相關(guān)專業(yè)人士進行項目評估,從多個角度分析項目的實際運行情況并得出客觀公正的結(jié)論,使專項資金績效審計達到預(yù)期的目標(biāo)[3]。
全面提升審計從業(yè)人員的審計水平,才能提出有效可行的審計建議,從而保證審計質(zhì)量。高水平、高素質(zhì)的審計人才是全面提高審計質(zhì)量的可靠保證,應(yīng)對審計團隊進行科學(xué)合理的設(shè)計和建設(shè),審計人員的組成結(jié)構(gòu)應(yīng)具有現(xiàn)代化和多元化,這種審計人員結(jié)構(gòu)能夠使審計團隊具備極強的應(yīng)變能力和適應(yīng)能力,在工作過程中真正滿足審計工作的需要。同時,一名合格的審計從業(yè)人員需要具備正確的人生觀和價值觀,審計過程中能做到知法、守法、依法辦事,具有良好的職業(yè)道德,最大程度地降低審計風(fēng)險。
在審計團隊建設(shè)中,要對審計人員進行不定期的繼續(xù)教育,鼓勵并支持審計人員積極參加各類審計業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高專業(yè)能力,從技術(shù)層面防范審計風(fēng)險的出現(xiàn)。
農(nóng)業(yè)專項資金是黨和政府為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,保障農(nóng)民走上致富之路,專門用于農(nóng)業(yè)的專項支出。在新農(nóng)村建設(shè)過程中,隨著國家對農(nóng)業(yè)資金的不斷投入,對農(nóng)業(yè)審計監(jiān)督工作也提出了更高的要求。因此,保證農(nóng)民切實獲得資金、合理使用資金、資金落實到位成為當(dāng)務(wù)之急,有必要對農(nóng)業(yè)專項資金進行嚴格審計,加強涉農(nóng)資金的有效合理管理,確保農(nóng)業(yè)專項資金在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)揮重要作用。