樺甸市：實施“1365”倍增行動

王卓

樺甸市實施村級集體經(jīng)濟(jì)“1365”倍增專項行動，切實提高村級組織自我保障、服務(wù)群眾、推動發(fā)展的能力，為村級集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高效發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保障。

“1”個目標(biāo)定方向。建立市鄉(xiāng)村三級發(fā)展目標(biāo)體系，市委書記帶隊，由組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、林業(yè)、水利、發(fā)改等18個相關(guān)部門組成村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項調(diào)研組，利用1周時間，深入5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村進(jìn)行實地調(diào)研，召開座談會5場，收集意見建議23條，在充分論證的基礎(chǔ)上，提出全市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)：集中利用3年時間，力爭實現(xiàn)收入10萬元以上村全覆蓋;到2025年，力爭村集體經(jīng)濟(jì)總收入提升一倍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，組織專家團(tuán)、村書記，對所轄村集體經(jīng)濟(jì)項目進(jìn)行反復(fù)論證，按照市里總體目標(biāo)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來3—5年集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。全市156個村，逐村明晰三資情況，逐村研究發(fā)展項目，確保村村有目標(biāo)，村村有落實。

“3”類產(chǎn)業(yè)作支撐。夯實鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，支持村集體發(fā)展玉米、水稻、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工等上下游產(chǎn)業(yè)鏈項目。發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展食用菌、中草藥、大榛子、有機(jī)蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)品，積極承接肉牛、“秸稈變?nèi)狻表椖?。金沙?zhèn)引導(dǎo)6個村黨組織牽頭成立“榛果興”種植合作社，栽植大榛子苗木6萬棵，豐產(chǎn)期每年可產(chǎn)榛果15萬公斤，集體年收入30萬元以上;二道甸子鎮(zhèn)、八道河子鎮(zhèn)積極承接萬頭牛養(yǎng)殖項目，大力發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì);紅石砬子鎮(zhèn)、公吉鄉(xiāng)擴(kuò)大食用菌、中草藥種植規(guī)模，建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點突出、農(nóng)民增收顯著的“一村一品”專業(yè)村。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，鼓勵村集體發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、休閑觀光、農(nóng)家樂等休閑旅游業(yè)，建設(shè)服務(wù)中心、商鋪、停車場等旅游配套設(shè)施，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。紅石砬子鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推進(jìn)光伏發(fā)電項目，每村平均增收1萬元;樺郊鄉(xiāng)友誼村花海、曉光村民宿、先鋒村新農(nóng)村建設(shè)示范點激活鄉(xiāng)村旅游，年可實現(xiàn)收入百萬元以上。

“6”個辦法強(qiáng)保障。創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)富民增收辦法，以“黨組織+”模式，盤活資產(chǎn)扶一批、撬動資金引一批、發(fā)展產(chǎn)業(yè)強(qiáng)一批、做活服務(wù)聯(lián)一批、文化旅游帶一批、物業(yè)經(jīng)濟(jì)建一批，為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)“指航向”。以開展農(nóng)村“三資”管理專項整治為契機(jī)擴(kuò)源增收，緊盯閑置的村“完小”校舍和校田地、水庫塘壩、“四荒”地等5個領(lǐng)域，清查收回集體資源。力爭到2023年年底前，全市村集體資源活化率超過90%。完善村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法，推行黨組織領(lǐng)辦合作社、發(fā)展“秸稈銀行”，鼓勵集體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)村到開發(fā)區(qū)、其他村投資建設(shè)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)“闖新路”。樺甸市“榛果興”種植合作社、勝收食用菌種植專業(yè)合作社、橫道河子鄉(xiāng)大地金土豆種植專業(yè)合作社，通過“黨組織+合作社+農(nóng)戶”模式，組織群眾以土地、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力等入股，構(gòu)建“黨支部+合作社+農(nóng)戶”新型發(fā)展模式，由合作社統(tǒng)一開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、聯(lián)系訂單和銷售等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，形成利益聯(lián)合體，促進(jìn)合作社做強(qiáng)做大。優(yōu)化村級集體經(jīng)濟(jì)政策扶持辦法，與相關(guān)部門反復(fù)溝通，出臺十個領(lǐng)域百項扶持政策，整合中央、省、市銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金的50%用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);在各市場主體登記窗口設(shè)立“農(nóng)民專業(yè)合作社”登記注冊綠色通道，并安排專人辦理接待，實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)保障”。健全村級集體經(jīng)濟(jì)幫扶辦法，開展“強(qiáng)村帶弱村”“農(nóng)村黨員三帶富”和部門“一把手”任包保村“第一書記”等系列幫扶措施，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)“添引擎”。建立村級集體經(jīng)濟(jì)管理辦法，組建一支專家團(tuán)隊、建立一套項目檔案、制作一本服務(wù)指南、制作一套“1365”倍增行動體系模型，推動集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高效發(fā)展。

“5”項機(jī)制助推進(jìn)。完善責(zé)任機(jī)制，組建書記和市長任雙組長的發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)專項工作組，抽調(diào)1名副市級領(lǐng)導(dǎo)和兩名鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)集中辦公;下設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策保障等5個項目組，全面統(tǒng)籌推進(jìn)全市集體經(jīng)濟(jì)工作。建立項目規(guī)劃實施機(jī)制，市級專家團(tuán)定期對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行全面培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定三年發(fā)展規(guī)劃，及時幫助解決突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專家團(tuán)也要定期對轄區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)項目推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，協(xié)助各村制定本村集體經(jīng)濟(jì)三年發(fā)展規(guī)劃，尤其對新上集體經(jīng)濟(jì)項目可行性進(jìn)行專業(yè)性論證，幫助村級組織精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)項目。多種形式開展咨詢服務(wù)，指導(dǎo)解決村集體經(jīng)濟(jì)項目啟動實施過程中遇到的專業(yè)問題。強(qiáng)化跟蹤問效機(jī)制，市鄉(xiāng)兩級建立聯(lián)席會議制度，定期會商解決重要問題，推動相關(guān)職能部門緊密協(xié)作，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供有益指導(dǎo)和有效服務(wù)。建立聯(lián)動配合機(jī)制，推動涉農(nóng)部門密切協(xié)作，切實履行管理、指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)，因地制宜提出發(fā)展模式和思路，及時提出解決辦法和政策措施。構(gòu)建考核機(jī)制，引入“賽馬機(jī)制”、出臺全市村“兩委”干部績效考評辦法，月調(diào)度、年考核，月月曬清單、年末掛大榜，推行“基本報酬+績效報酬”的結(jié)構(gòu)報酬制，每年倒排10%的村納入重點管理，考評結(jié)果作為表彰獎勵和任用的重要依據(jù)。（作者單位：中共樺甸市委組織部）■

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