新常態(tài)下公路事業(yè)單位和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建路徑探討

[摘 要]經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了變化，出現(xiàn)了新的趨勢(shì)，勞動(dòng)關(guān)系的和諧直接影響到事業(yè)單位的發(fā)展，事業(yè)單位和諧勞動(dòng)關(guān)系是行政管理體制的重要組成部分。此種背景下，事業(yè)單位和諧勞動(dòng)關(guān)系的成功與否，也直接影響到國(guó)家行政部門(mén)責(zé)任的完整性，事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，關(guān)系到職工工作的積極性，以及勞動(dòng)的基本法律權(quán)利能否得到保障。以此作為基礎(chǔ)，文章從勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)分析、當(dāng)下勞動(dòng)關(guān)系存在的問(wèn)題、新常態(tài)下事業(yè)單位和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建路徑三個(gè)方面開(kāi)展論述，旨在為新常態(tài)下事業(yè)單位和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建路徑提供參考依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài);和諧勞動(dòng)關(guān)系;公路

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.35.151

勞動(dòng)關(guān)系是人們?cè)谌粘趧?dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是一個(gè)事業(yè)單位發(fā)展以及社會(huì)和諧的根本，在新常態(tài)的影響下，和諧勞動(dòng)關(guān)系將面臨新的挑戰(zhàn)。此種背景下，勞動(dòng)關(guān)系是否和諧關(guān)系到勞動(dòng)者的基本權(quán)益能否得到保障以及勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性能否被激發(fā)，勞動(dòng)關(guān)系的和諧也決定一個(gè)事業(yè)單位的衰敗，只有保證和諧勞動(dòng)關(guān)系，保障勞動(dòng)者的基本權(quán)益，才能使事業(yè)單位和勞動(dòng)者達(dá)到一種雙贏的目的。隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位和諧勞動(dòng)關(guān)系才能使事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，也能夠?yàn)閭€(gè)人、單位提供更好的幫助。

1 勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)

1.1 公路事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系

在勞動(dòng)關(guān)系方面，公路事業(yè)單位當(dāng)中所涉及的勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)容主要分布在以下三個(gè)行業(yè)：一是公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)，主要承擔(dān)國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)和農(nóng)村公路建設(shè)的前期規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)、道路交通應(yīng)急保障;二是高速公路收費(fèi)管理行業(yè)，主要承擔(dān)高速公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)、應(yīng)急救援和隧道安全運(yùn)營(yíng);三是路政執(zhí)法行業(yè)，負(fù)責(zé)全省高速公路和國(guó)省干線公路的行政執(zhí)法管理，超限超載運(yùn)輸管理，指導(dǎo)農(nóng)村公路執(zhí)法管理。由此可見(jiàn)，公路事業(yè)單位的整體勞動(dòng)關(guān)系是十分復(fù)雜的，而從公路系統(tǒng)事業(yè)單位歷史方面分析，多渠道的人員招聘也最終導(dǎo)致了人員狀況的復(fù)雜性。從用人方面看，論資排輩、易上難下、易獎(jiǎng)難罰也很普遍。此種狀況下，自身能力佳且對(duì)企業(yè)有貢獻(xiàn)欲望的優(yōu)秀人才嚴(yán)重積壓，工作缺乏活力，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)個(gè)人、單位效益。隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，在改革后國(guó)家提倡要建立公平公正、面向社會(huì)、凡進(jìn)必考、擇優(yōu)錄用的新的人事勞動(dòng)用工制度，建立動(dòng)態(tài)的用人機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)用人積極性。在管理上，獎(jiǎng)懲要明確，善惡要分清，形成充分體現(xiàn)人性的工作機(jī)制。只有這樣，才能夠多方位且全面的為事業(yè)單位的用工設(shè)定更好的前提，對(duì)于勞動(dòng)人員來(lái)講也是一種很好的保障。

1.2 計(jì)劃性痕跡明顯

中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，且因?yàn)楦黝?lèi)歷史遺留問(wèn)題的原因，導(dǎo)致當(dāng)前現(xiàn)行的事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出計(jì)劃性的特點(diǎn)，主要是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)運(yùn)行模式密不可分。此種狀況下，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)下達(dá)的編制范圍使得事業(yè)單位的招聘只能在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，并逐級(jí)進(jìn)行招聘審批，但是整體的審批流程相對(duì)繁雜且耗時(shí)長(zhǎng)，對(duì)于人員的聘用來(lái)講帶來(lái)了很多的問(wèn)題。而隨著事業(yè)單位的勞動(dòng)關(guān)系一經(jīng)建立，其人事關(guān)系、工資分配和社會(huì)保險(xiǎn)均由國(guó)家管理，國(guó)家作為非直接管理單位，因?yàn)槿粘９ぷ髁私舛绕偷雀鞣矫娴脑?，?dǎo)致其無(wú)法很好地實(shí)現(xiàn)對(duì)人事關(guān)系的管理。雖然不少事業(yè)單位開(kāi)始逐漸引入競(jìng)爭(zhēng)性用工、用工合同、績(jī)效工資等管理機(jī)制，但事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系的“鐵飯碗”特征明顯，因?yàn)樗鼪](méi)有觸及用工制度的根基，缺乏競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和活力。如公路事業(yè)單位普遍存在吃大鍋飯、干多干少一個(gè)樣、沒(méi)有硬性指標(biāo)任務(wù)、工作積極性差等問(wèn)題。這樣的計(jì)劃性問(wèn)題也造成了當(dāng)下事業(yè)單位的勞動(dòng)關(guān)系無(wú)法很好地進(jìn)行改革。

1.3 關(guān)系合同化

關(guān)于合同制度，多用在企業(yè)方面，主要是用工單位與員工兩方根據(jù)工作相關(guān)內(nèi)容設(shè)定的相應(yīng)條款，在獲取雙方認(rèn)可后，其均會(huì)于勞動(dòng)合同上簽字。隨著改革開(kāi)放的深入進(jìn)行，這一方式也開(kāi)始得到很多事業(yè)單位的青睞。目前，大多數(shù)事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了職工聘用合同制，該制度嚴(yán)格遵照《新勞動(dòng)合同法》執(zhí)行。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，事業(yè)單位與職工在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂《事業(yè)單位聘用合同》，以確定雙方的勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。以此作為基礎(chǔ)，兩方的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)均會(huì)明確，因此兩方在開(kāi)展工作過(guò)程中也更有據(jù)可依。

2 當(dāng)下勞動(dòng)關(guān)系存在的問(wèn)題

新形勢(shì)下事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)說(shuō)明，事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系總體上比較穩(wěn)定，具有一定的計(jì)劃性特點(diǎn)，缺乏應(yīng)有的活力。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的背景下，由于改革目標(biāo)模式不明確、配套措施不嚴(yán)格等各類(lèi)問(wèn)題，缺乏事業(yè)單位應(yīng)該具有的廣度、深度和力度，這樣一來(lái)，勞動(dòng)關(guān)系雙方矛盾日漸明顯。

2.1 多元化用工矛盾

投資主體的多元化導(dǎo)致了就業(yè)主體的多元化，由此帶來(lái)的問(wèn)題和矛盾日益凸顯。在多元化的就業(yè)模式下，存在多元化矛盾糾紛：一是待遇分配不平;二是工作分配不平。大多數(shù)事業(yè)單位實(shí)行兩套或兩套以上的平行勞動(dòng)管理制度，直接導(dǎo)致用人單位利益的差異。這違背了新《勞動(dòng)合同法》的宗旨，造成了勞動(dòng)者之間的不和諧、勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，阻礙了和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建[1]。

2.2 利益明晰化矛盾

從事業(yè)單位自身的性質(zhì)方面來(lái)分析，能夠發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位的主要職能是為社會(huì)提供公共服務(wù)，他們不以營(yíng)利為目的，因此這也造成其屬性方面具有一定的特殊性。另外，事業(yè)單位的資金大部分來(lái)自財(cái)政撥款，因此不存在為了利潤(rùn)最大化而降低人工成本、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的狀況，此種狀況下事業(yè)單位在開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的時(shí)候也就不會(huì)過(guò)多的關(guān)注利潤(rùn)的問(wèn)題。但公路改革存在利益化矛盾：一是控編減編的壓力;二是工勤崗位行政屬性不強(qiáng);三是執(zhí)法隊(duì)伍是否能參公管理。這樣一來(lái)，便會(huì)讓公路的利益問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。

2.3 關(guān)系合同化矛盾

在新常態(tài)下，事業(yè)單位實(shí)行的聘用合同，實(shí)行公開(kāi)招聘，代表著從原來(lái)的行政聘任關(guān)系向合同管理的轉(zhuǎn)變，打破了終身制，真正實(shí)現(xiàn)了人員出入。然而，這種合同管理是在轉(zhuǎn)型條件不成熟的基礎(chǔ)上實(shí)施的。事業(yè)單位雖然取得了聘用權(quán)、辭退權(quán)、不續(xù)簽合同等充分的非職工用工自主權(quán)，但由于合同管理不成熟、不規(guī)范，職工投訴、怠工、抵制、罷工、曠工等形式的不和諧勞動(dòng)關(guān)系時(shí)有發(fā)生。此種狀況下，便會(huì)激發(fā)各類(lèi)問(wèn)題，對(duì)于事業(yè)單位的平穩(wěn)發(fā)展來(lái)講是十分不利的。

3 新常態(tài)下事業(yè)單位和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建路徑

3.1 建立健全單位和諧勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)制度

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，事業(yè)單位還將進(jìn)行事業(yè)單位搬遷重組、員工任免等一系列變革，這些變化將進(jìn)一步加劇事業(yè)單位內(nèi)部問(wèn)題，所以，為了確保事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，必須完善和落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范勞動(dòng)工作方式，真正做到有法可依，依法懲處，合理保護(hù)事業(yè)單位職工基本利益。

3.2 聯(lián)動(dòng)政府職能部門(mén)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，構(gòu)建事業(yè)單位和諧勞動(dòng)關(guān)系，政府在其中的主體作用不可缺失。集體協(xié)商制度要解決事業(yè)單位、員工與政府之間關(guān)系的復(fù)雜問(wèn)題，需要通過(guò)各種手段進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，政府職能部門(mén)作為具有統(tǒng)領(lǐng)性的單位，在其中的作用是必不可少的。但是，在協(xié)調(diào)過(guò)程中，政府職能部門(mén)作為一只“無(wú)形的手”，是不能直接干預(yù)具體事務(wù)的，而是要在營(yíng)造良好環(huán)境、制定合理規(guī)劃、提供有效信息、處理矛盾糾紛等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用[2]。這樣才能夠在展現(xiàn)政府應(yīng)有效用的基礎(chǔ)上為事業(yè)單位的勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

3.3 運(yùn)用依法用工建立單位和諧勞動(dòng)關(guān)系

作為事業(yè)單位，要摒棄落后的用人觀念，依法用人，善待員工，形成和諧的勞動(dòng)關(guān)系，才能使事業(yè)單位具有吸引力。依法用工是勞動(dòng)關(guān)系用工的基本條件之一，沒(méi)有依法用工條件的支持，勞動(dòng)關(guān)系是不穩(wěn)定的，勞動(dòng)關(guān)系也難以達(dá)到真正意義上的和諧，營(yíng)造依法用工的社會(huì)環(huán)境，在規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系環(huán)境下構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系才有可能實(shí)施一系列其他工作[3]。

3.4 提升勞動(dòng)者的素養(yǎng)實(shí)現(xiàn)和諧勞動(dòng)關(guān)系

我國(guó)勞動(dòng)者的文化素養(yǎng)有了很大提高，但總體上還普遍偏低，文化素養(yǎng)低已成為制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的重要因素，阻礙勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬等相關(guān)勞動(dòng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，事業(yè)單位綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)就是勞動(dòng)者素養(yǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升勞動(dòng)者素養(yǎng)是提升事業(yè)單位實(shí)力的需要，也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)發(fā)展的需要，更是創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的需要[4]。公路事業(yè)單位存在以下兩方面問(wèn)題：一是目前在職人員結(jié)構(gòu)偏老齡化，近幾年新進(jìn)人員少;二是辦公自動(dòng)化，對(duì)人員業(yè)務(wù)水平的要求越來(lái)越高。因此，需要不斷提高公路人社會(huì)素質(zhì)，建立并不斷完善技能培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)能力建設(shè)。

3.5 加強(qiáng)保障監(jiān)督力度來(lái)加大執(zhí)法力度

加強(qiáng)保障監(jiān)督力度就是監(jiān)督行政執(zhí)法部門(mén)是否做到依法行政，公路路政執(zhí)法程序及辦案程序、相應(yīng)的行政許可程序是否合法，執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員是否履行職責(zé)。加強(qiáng)監(jiān)督力度并不是一件容易的事，為了全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)的方針，必須建立一個(gè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該作為政府的職能機(jī)構(gòu)去依法監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)是否做到依法行政、執(zhí)法必嚴(yán)[5]，通過(guò)加強(qiáng)保障監(jiān)督力度去實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧。

4 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，和諧勞動(dòng)關(guān)系是事業(yè)單位提升的基本內(nèi)容，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)提升的核心內(nèi)容，事業(yè)單位需要重視勞動(dòng)關(guān)系，著眼于制定事業(yè)單位現(xiàn)有勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題對(duì)策，因此，有必要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮政府職能部門(mén)的積極引導(dǎo)作用，建立健全事業(yè)單位薪酬管理制度和道德評(píng)價(jià)體系，提升勞動(dòng)者的素養(yǎng)，加強(qiáng)保障監(jiān)督力度來(lái)加大執(zhí)法的力度，為事業(yè)單位和諧勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展提供助力，營(yíng)造良好的事業(yè)單位環(huán)境，從而促進(jìn)事業(yè)單位平穩(wěn)有序發(fā)展。

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[作者簡(jiǎn)介]吳新娟（1976—），女 ，漢族，湖南邵陽(yáng)人，本科學(xué)歷，研究方向：工資薪酬績(jī)效考核。