工人“議政”

職工代表大會(huì)制度的確立

1949年5月，新中國(guó)成立前，為貫徹第六次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)精神，中華全國(guó)總工會(huì)在天津召開華北第一屆職工代表會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要改革舊時(shí)代工礦企業(yè)遺留下來的各種不合理制度，實(shí)行管理民主化。同年8月10日，華北人民政府頒布了《關(guān)于在國(guó)營(yíng)、公營(yíng)工廠企業(yè)中建立工廠管理委員會(huì)與工廠職工代表會(huì)議的實(shí)施條例》。這是新中國(guó)第一個(gè)企業(yè)民主管理的法規(guī)性文件。到1950年，我國(guó)國(guó)營(yíng)公營(yíng)企業(yè)大都建立了工廠管理委員會(huì)與工廠職工代表會(huì)議制度。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)民主管理，早在民主革命時(shí)期即已開始，建國(guó)后有了更加廣泛、深入的實(shí)踐。1956年，社會(huì)主義改造出現(xiàn)高潮。為了做好公私合營(yíng)企業(yè)的工會(huì)工作，全國(guó)總工會(huì)提出：改造企業(yè)，改造資本家，必須依靠廣大職工群眾，在公私合營(yíng)企業(yè)中同樣需要實(shí)行民主管理。1957年，中共中央決定在企業(yè)中試行職工代表大會(huì)制度，職工代表大會(huì)的民主權(quán)利得到進(jìn)一步擴(kuò)大。

職工代表大會(huì)制度的試行，體現(xiàn)了職工在企業(yè)中當(dāng)家作主的地位，鼓舞了職工的勞動(dòng)熱情和生產(chǎn)積極性，工會(huì)組織職工通過職代會(huì)提合理化建議，改進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)管理，取得了很好的效果，也受到企業(yè)行政方面的贊譽(yù)和支持。

中國(guó)工會(huì)第八次全國(guó)代表大會(huì)通過的工會(huì)章程，對(duì)職代會(huì)作了專門規(guī)定：“廠礦企業(yè)中的職工代表大會(huì)（小企業(yè)是全體職工大會(huì)），是職工群眾參加企業(yè)管理，監(jiān)督企業(yè)行政和加強(qiáng)自我教育的組織”。此后，1962年9月，中共中央發(fā)出《關(guān)于討論和試行國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）的指示》，對(duì)企業(yè)職工代表大會(huì)作了明確規(guī)定：“企業(yè)各級(jí)的職工代表大會(huì)和職工大會(huì)，必須按期由工會(huì)召開，職工代表大會(huì)在閉會(huì)期間，日常工作由工會(huì)主持”。

從社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，到改革開放時(shí)期，職工代表大會(huì)制度一直得到了堅(jiān)持、完善和發(fā)展。十一屆三中全會(huì)以來，職代會(huì)制度不斷健全。

1980年五屆人大三次會(huì)議明確指出：職工代表大會(huì)或職工代表會(huì)議作為權(quán)力機(jī)構(gòu)，有權(quán)討論和決定自己職權(quán)范圍內(nèi)的重大問題，有權(quán)選舉、罷免或建議任命、建議罷免本單位的行政領(lǐng)導(dǎo)人員。

各級(jí)工會(huì)組織把維護(hù)職工群眾當(dāng)家作主的地位和權(quán)力作為自己應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，協(xié)同有關(guān)部門在企業(yè)、事業(yè)單位推行職工代表大會(huì)制度，取得可喜進(jìn)展。

1981年5月至6月，全總同中組部、國(guó)家經(jīng)委制定了《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)暫行條例（草案）》。同年7月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)了該《暫行條例（草案）》，在轉(zhuǎn)發(fā)《通知》中指出：為了使企業(yè)基層工會(huì)能夠很好地承擔(dān)起職工代表大會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，要選調(diào)相當(dāng)于企業(yè)黨委副書記、副廠長(zhǎng)一級(jí)的干部擔(dān)任企業(yè)基層工會(huì)主席。

長(zhǎng)期以來，全國(guó)工會(huì)切實(shí)保障職工民主權(quán)利，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實(shí)行廠務(wù)公開和民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的工作不斷取得新突破。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度創(chuàng)新步伐加快，許多地方先后探索建立了區(qū)域、行業(yè)職代會(huì)，并向非公有制企業(yè)拓展。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)工會(huì)堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，這一制度歷久彌新，繼續(xù)煥發(fā)出強(qiáng)大的生機(jī)活力。

農(nóng)民工的出現(xiàn)

與改革同行

農(nóng)民工的發(fā)展史，基本上就是一部改革開放史。20世紀(jì)80年代以來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始向城市流動(dòng)，農(nóng)民工最早就出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的蘇南和廣東珠江三角洲地區(qū)。1992年鄧小平南巡談話以后，中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。國(guó)家開始放寬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的條件。從此，城鎮(zhèn)農(nóng)民工進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年農(nóng)民工總量達(dá)到2.88億人。其中，1980年及以后出生的“新生代”農(nóng)民工占到半數(shù)以上。

作為一個(gè)龐大的就業(yè)群體，農(nóng)民工已成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。根據(jù)第五次人口普查的結(jié)果，農(nóng)業(yè)戶口人員占第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重已高達(dá)46.5%；第二產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)戶口從業(yè)者已占57.6%，建筑業(yè)占80%。這說明，農(nóng)民工已具備了工人階級(jí)的主要特點(diǎn)，不僅充當(dāng)了城市工人的職業(yè)角色，而且以青年人為主體的農(nóng)民工中的大多數(shù)已經(jīng)跳出了傳統(tǒng)農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念和生活方式，接受了城市文明和工業(yè)文明。他們不僅在知識(shí)技能方面向工人階級(jí)轉(zhuǎn)化，而且在思想上、觀念上、行動(dòng)上也逐步與工人階級(jí)融合，成為工人階級(jí)的新鮮血液。

但是，很長(zhǎng)時(shí)間以來，由于傳統(tǒng)二元戶籍制度限制，農(nóng)民工一直無法真正融入城市，長(zhǎng)期成為生活在城市的“邊緣人”，并由此引發(fā)了一系列問題。

政治方面，農(nóng)民工干了工人的活，但沒有得到工人的身份認(rèn)同。即使能干的農(nóng)民工也很難得到應(yīng)有的任用、培訓(xùn)、升遷，更談不上在企業(yè)當(dāng)家作主。經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工相比，不僅同工不同酬、同工不同權(quán)，還是欠薪的重點(diǎn)。社會(huì)保障方面，農(nóng)民工因?yàn)闆]有城鎮(zhèn)居民的戶籍，因而不能享有城市居民擁有的各項(xiàng)社會(huì)福利和保障。

黨和政府高度重視農(nóng)民工工作，相繼出臺(tái)一系列措施。全國(guó)總工會(huì)也把農(nóng)民工工作作為重中之重，鑒于中國(guó)工人隊(duì)伍構(gòu)成已發(fā)生了歷史性變化，把農(nóng)民工納入到產(chǎn)業(yè)工人的范疇?wèi)?yīng)是水到渠成的事情。2003年，中國(guó)工會(huì)十四大提出“農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)工人階級(jí)的新成員和重要組成部分”，將農(nóng)民工盡量地吸收到工會(huì)中來，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益成為工會(huì)組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。全國(guó)各級(jí)工會(huì)多年來大力加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，把包括農(nóng)民工在內(nèi)的工人最大限度地組織到工會(huì)中來。到中國(guó)工會(huì)十七大召開前，全國(guó)工會(huì)會(huì)員總數(shù)3.0億人，其中農(nóng)民工會(huì)員達(dá)到1.4億人。

同時(shí)，各級(jí)工會(huì)創(chuàng)新農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)工作，努力為農(nóng)民工排憂解難。進(jìn)入新世紀(jì)后，農(nóng)民工幫扶救助一直是工會(huì)幫扶工作的重點(diǎn)。全總在2008年、2010年、2012年發(fā)布的《維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作要點(diǎn)》中，都明確提出要開展困難農(nóng)民工幫扶救助，為農(nóng)民工排憂解難。

2008年10月，中國(guó)工會(huì)第十五次全國(guó)代表大會(huì)在北京舉行。參加大會(huì)的正式代表中有農(nóng)民工代表47名，這是改革開放以來在中國(guó)工會(huì)代表大會(huì)上第一次出現(xiàn)農(nóng)民工代表，體現(xiàn)了工會(huì)在新的時(shí)代背景下對(duì)農(nóng)民工工作的重視和要求。2016年1月17日，全國(guó)總工會(huì)十六屆四次執(zhí)委會(huì)，中鐵電氣化局集團(tuán)第一工程公司接觸網(wǎng)工巨曉林當(dāng)選為全國(guó)總工會(huì)副主席。中國(guó)工會(huì)最高機(jī)關(guān)第一次出現(xiàn)了農(nóng)民工的身影。

40多年來，中國(guó)農(nóng)民工隨著改革開放的進(jìn)程而發(fā)展壯大，甚至可以說，他們以勞動(dòng)的血汗支撐和成就了中國(guó)改革開放的進(jìn)程。