張於平/江蘇省泰州市姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

王曉霜/江蘇省農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展中心

近年來，泰州市姜堰區(qū)將發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中心工作和農(nóng)業(yè)招商的重點方向，優(yōu)化舉措千方百計扶優(yōu)培強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)狀

目前，姜堰區(qū)共有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)32家，其中省級9家，市級23家，有10家龍頭企業(yè)銷售收入過億元。按類別分，32家龍頭企業(yè)中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類10家、農(nóng)產(chǎn)品加工類16家、市場流通類4家、休閑農(nóng)業(yè)類2家。據(jù)統(tǒng)計，2020年，姜堰區(qū)32家市級以上龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總值12.28億元，實現(xiàn)銷售收入64.51億元，實現(xiàn)凈利潤1.91億元，上交稅金1.31億元，創(chuàng)匯11020萬美元，科研投入3341萬元，帶動農(nóng)戶67.46萬人次。

制定扶持龍頭企業(yè)政策。因地制宜制定扶持龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，在基地建設(shè)、品牌創(chuàng)建、“三品”認證、訂單農(nóng)業(yè)、申報評級等方面給予財政扶持，鼓勵龍頭企業(yè)開展品牌創(chuàng)建、產(chǎn)學研合作、引進人才、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，近年來每年財政獎補資金都在200萬元以上。

積極爭取項目資金扶持。2018年申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展項目5個，項目總投資705萬元，省補資金352.5萬元。通過以上項目的實施，補強了龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流等短板弱項，進一步延長企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增強了企業(yè)競爭力和信心。目前，還在實施的4個2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目總投資達800多萬元，其中財政獎補資金達600萬元。

支持農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。積極打造區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，并于2014年1月份正式獲批省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，集中區(qū)規(guī)劃總面積約5000畝，區(qū)財政支持3100萬元建設(shè)標準廠房，目前一、二期標準廠房己建成41710平方米，總投入6569.59萬元。農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)標準廠房出全部租出，總投資達1.5億元。三期標建設(shè)標準廠房24000平方米，由區(qū)農(nóng)水投公司支持，主體工程已完成，預計投入3325萬元。支持加工集中區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展，近兩年江蘇新又碧農(nóng)副產(chǎn)品有限公司、泰州市中藝農(nóng)業(yè)生態(tài)園有限公司、泰州市溱湖八鮮食品有限公司等累計獲得572萬元的項目支持。

引導企業(yè)開展品牌創(chuàng)建。制定獎補政策鼓勵企業(yè)開展品牌創(chuàng)建，創(chuàng)成國家地理標志商標1個，國家地理標志保護產(chǎn)品1個，國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志2個。江蘇省名牌產(chǎn)品2個，江蘇省著名商標3個，全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品2個，江蘇省農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄品牌13個。綠色食品44個，有機農(nóng)產(chǎn)品12個；累計頒布省級農(nóng)業(yè)標準8項，市級26項；建成國家、省級標準化示范區(qū)5個，全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地和江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地各1個，種植業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積占比100%。其中省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共擁有21個綠色食品認證。

加強產(chǎn)業(yè)主體利益聯(lián)結(jié)。鼓勵龍頭企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，將種養(yǎng)大戶、合作社、家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶等各類新型經(jīng)營主體納入聯(lián)合體，形成統(tǒng)一種苗供應、生產(chǎn)資料供應、統(tǒng)一技術(shù)服務、統(tǒng)一訂單銷售的利益共同體，實現(xiàn)相互合作、抱團發(fā)展、整體效益最大化。2019年，姜堰區(qū)新創(chuàng)成2家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級示范聯(lián)合體：泰州蘇鵬優(yōu)質(zhì)禽蛋產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、和盛食品產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動7家農(nóng)業(yè)企業(yè)、8家專業(yè)合作社、32家家庭農(nóng)場、210戶種養(yǎng)大戶；新創(chuàng)成7家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體，涉及農(nóng)業(yè)企業(yè)12家，帶動合作社64家，家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶120多個。

面臨的問題

在外部環(huán)境變化的復雜形勢下，少部分行業(yè)生產(chǎn)不景氣，2019年銷售收入、利潤、稅收等經(jīng)濟指標，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，較前幾年相比，增長放緩，一些產(chǎn)業(yè)缺乏發(fā)展的活力，個別企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)停滯乃至萎縮。

龍頭企業(yè)整體數(shù)量偏少，規(guī)模偏小，缺少旗艦級的企業(yè)。姜堰區(qū)省級以上龍頭企業(yè)只有9家，與周邊地區(qū)相比，差距不小，對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以發(fā)揮根本性的作用。

缺少精深加工龍頭企業(yè)。精深加工龍頭企業(yè)還是相對較少，特別是在果蔬加工、水產(chǎn)品加工和面粉加工領(lǐng)域，無法形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

企業(yè)的總體投入不足，缺乏發(fā)展資金。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技改投入積極性不高，新產(chǎn)品的研發(fā)力度減弱，三分之二左右的企業(yè)科技研發(fā)投入不足銷售收入的1%。

龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策和扶持措施落實不到位。盡管各級政府部門有很多的扶持政策，但在實踐中，部分用地、用電、貸款等扶持政策沒有真正落實到位，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展軟環(huán)境有待于進一步優(yōu)化。

思考與建議

加大項目招引，鼓勵企業(yè)做大做強。針對本地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大招商引資力度。近年來著力發(fā)展綠色稻米、優(yōu)質(zhì)果蔬、生態(tài)菌菇、特色水產(chǎn)四大主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均過億元，應加大這四大產(chǎn)業(yè)的加工企業(yè)的招引力度，把農(nóng)業(yè)企業(yè)基數(shù)做大，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵引導運行質(zhì)態(tài)良好的農(nóng)業(yè)企業(yè)申報創(chuàng)建省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，幫助符合條件的龍頭企業(yè)申報省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金項目，激勵龍頭企業(yè)上項目、搞技改，更新落后的生產(chǎn)加工設(shè)備，提高企業(yè)的產(chǎn)能，鼓勵龍頭企業(yè)挖掘潛力，培植企業(yè)做大做強。

加強培訓力度，增強企業(yè)市場競爭力。大力提升企業(yè)管理人員素質(zhì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務等職能部門要組織農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員參加學習現(xiàn)代管理技能、管理理論和國外先進的管理經(jīng)驗，讓他們能夠把握農(nóng)業(yè)企業(yè)的運作規(guī)律，培育有眼光、適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求、有經(jīng)營管理能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)家。強化品牌運作。鼓勵和引導龍頭企業(yè)創(chuàng)建知名品牌，提高企業(yè)競爭力。支持龍頭企業(yè)申報和推介馳名商標、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標記、農(nóng)產(chǎn)品地理標志、綠色食品認證、有機食品認證，并給予適當獎勵。提高技術(shù)創(chuàng)新能力。龍頭企業(yè)加大科技投入，建立研發(fā)機構(gòu)，加強與科研院所和大專院校合作，培育一批市場競爭力強的科技型龍頭企業(yè)。通過國家科技計劃和專項等支持龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)。鼓勵龍頭企業(yè)引進國外先進技術(shù)和設(shè)備，消化吸收關(guān)鍵技術(shù)和核心工藝，開展集成創(chuàng)新。發(fā)揮龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系中的主體作用，承擔相應創(chuàng)新和推廣項目。

增強政策支持，凝聚企業(yè)發(fā)展合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定扶持獎補政策，積極幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)過程中遇到的難題；商務部門要積極改善企業(yè)投資營商環(huán)境，優(yōu)化促進農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施，助力企業(yè)拓展銷售市場和渠道；金融監(jiān)管部門要優(yōu)化融資平臺，積極幫助企業(yè)聯(lián)結(jié)金融機構(gòu)解決融資困難問題；稅務部門要用好用實對農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；自然資源部門要積極落實有關(guān)企業(yè)發(fā)展建設(shè)用地保障政策；供電供水部門要嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)的用電用水優(yōu)惠政策。各有關(guān)職能部門要牢固樹立“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)村，就是培育新的經(jīng)濟增長點”的思想，切實轉(zhuǎn)變工作作風，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部經(jīng)營環(huán)境和條件。