突出標本兼治 規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度改革

林 春/江蘇省淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省淮安市圍繞歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革總目標，積極開展農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，扎實推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，全面提升村級集體經(jīng)濟發(fā)展能力，努力創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管模式，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得顯著成效。

淮安市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資全面完成。全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核實總額97.92億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)34.87億元。核實集體土地1058.22萬畝，其中農(nóng)用地854.23萬畝。農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革整體推進。全市1529個村（居）全部完成農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，累計界定集體經(jīng)濟組織成員407.38萬人，折股量化資產(chǎn)總額24.25億元。在全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場綜合考評中，4個縣區(qū)進入全省縣級交易市場前30強，銀涂、高良澗等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入全省鎮(zhèn)級交易市場前100強。村級集體經(jīng)濟實力不斷增強。截止2020年底，全市村平集體經(jīng)濟收入達52萬元，連續(xù)多年增長幅度保持在3%左右。

加強領(lǐng)導(dǎo)，全面壓實工作責(zé)任。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出部署，起草《淮安市委 淮安市人民政府關(guān)于深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》, 指導(dǎo)全市改革健康順利開展。召開全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等工作會議，進行全面動員。強化督查推進。定期組織開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專項檢查，按月對各地改革工作進度進行通報。

宣傳培訓(xùn)，奠定改革扎實基礎(chǔ)。舉辦全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨清產(chǎn)核資工作培訓(xùn)班。邀請相關(guān)專家就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和清產(chǎn)核資工作進行政策解讀和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦不同層次培訓(xùn)班近180多次，累計培訓(xùn)村組干部7500余人次。抓好宣傳引導(dǎo)。在淮安日報，先后就《關(guān)于深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》《全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資》答記者問。編印操作手冊。組織編印《淮安市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作手冊》，免費發(fā)放到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居。

清產(chǎn)核資，全面摸清集體家底。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，明確全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作時間安排、工作步驟、目標任務(wù)、清查內(nèi)容、清查方法等，確保清產(chǎn)核資工作有序推進。強化經(jīng)費保障。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資省以上補助資金，按照每村6000元標準進行補助。明確資產(chǎn)權(quán)屬。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類別建立臺賬，及時記錄資產(chǎn)變動情況。

規(guī)范操作，充分尊重農(nóng)民意愿。各地開展清產(chǎn)核資，權(quán)屬界定，全面摸清集體經(jīng)濟組織建設(shè)、集體資產(chǎn)管理及集體經(jīng)濟收益現(xiàn)狀，采取多種形式開展農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。突出公開公正。實施方案、成員界定、社員代表候選人及合作社章程等及時向集體經(jīng)濟組織成員公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。對實施改革的村居所有集體資產(chǎn)進行登記造冊，明確權(quán)屬關(guān)系，召開村民代表大會進行公示、審議。在成員界定環(huán)節(jié)，結(jié)合實際和村民意愿，明晰成員界定的時間節(jié)點，制定簡便易行、矛盾較少的身份界定辦法。在折股量化環(huán)節(jié)，充分考慮各村實際情況、傳統(tǒng)分配方式及習(xí)慣，對股權(quán)量化和分配不搞一刀切，將方案最終交由村民代表大會民主討論、表決通過。

規(guī)范統(tǒng)一，建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場。研究出臺淮安市《關(guān)于培育發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的實施意見》，實行統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺、統(tǒng)一市場交易監(jiān)管、統(tǒng)一進場交易類型、統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易程序等，逐步引導(dǎo)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進場交易，實現(xiàn)集體和農(nóng)戶雙增收。全市通過省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺產(chǎn)生溢價總金額3.31億元，其中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易溢價1.41億元。嚴格規(guī)范進場交易程序，加強全方位社會監(jiān)督，杜絕暗箱操作和場外交易。積極探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保，盤活農(nóng)村有效資產(chǎn)，拓寬貸款融資渠道。

因地制宜，提升集體經(jīng)濟收入。突出因地制宜。出臺《村集體經(jīng)濟收入路徑參考條目》，供各地進行對照選擇，找準適合本地實際的增收路徑。注重典型引路。收集整理36個村集體經(jīng)濟發(fā)展典型，編印題為《學(xué)有榜樣 干有思路》的村級集體經(jīng)濟發(fā)展典型匯編，印發(fā)到村，供各地借鑒學(xué)習(xí)。挖掘內(nèi)在潛力。鼓勵村集體通過出租等形式經(jīng)營物業(yè)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類服務(wù)組織，提供有償服務(wù)等獲得持續(xù)穩(wěn)定收入。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，增加集體收入。細化增收方案。組織縣區(qū)、鎮(zhèn)街道對低收入村逐村摸排，進一步排查增收項目，制定路線圖。加大財政支持。近兩年，市級財政安排6000萬元扶持100個低收入村，每村一次性補助60萬元用于發(fā)展集體經(jīng)營性項目。448個低收入村由縣區(qū)補助，每村不低于60萬元。各縣區(qū)從城鄉(xiāng)土地增減掛鉤和占補平衡節(jié)余土地指標交易獲得凈收益中，拿出不低于10%用于扶持低收入村集體經(jīng)濟增收。

創(chuàng)新模式，實施財務(wù)陽光監(jiān)管。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過以點帶面、點面結(jié)合，在全市范圍內(nèi)全面推行村級財務(wù)陽光監(jiān)管改革。創(chuàng)新監(jiān)管模式。著力構(gòu)建財政所、第三方代理、農(nóng)經(jīng)站、紀檢監(jiān)督四方聯(lián)管的財務(wù)監(jiān)管新模式，全程加強村級財務(wù)監(jiān)管。堅持公開透明。全市所有涉農(nóng)村居均辦理村務(wù)卡，設(shè)置余額1000～10000元不等的備用金額度，用于村級日常小額開支和應(yīng)急使用，實現(xiàn)全程留痕可追溯。突出制度建設(shè)。各地出臺《村級財務(wù)規(guī)范化運行管理辦法》《村級財務(wù)管理問責(zé)辦法》《第三方代理記賬機構(gòu)管理辦法》等一系列規(guī)范管理制度和辦法，形成職權(quán)清晰、權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的村級財務(wù)管理體系。

標本兼治，強化集體“三資”監(jiān)管。完善監(jiān)督管理制度。各地以縣（區(qū)）為單位全面制定崗位責(zé)任清單，建立問責(zé)制度。漣水縣出臺《漣水縣村居權(quán)力運行制約監(jiān)督辦法》，以口袋書的方式發(fā)放到每一位村居干部。強化審計監(jiān)督，對農(nóng)民群眾反映強烈、信訪較為集中的重點村組織力量進行專項審計。提升信息化監(jiān)管水平。升級建成全市農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺，構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)三級聯(lián)通的監(jiān)管體系和運行機制。全面優(yōu)化升級賬務(wù)處理系統(tǒng)、完善記帳科目設(shè)置，將縣區(qū)農(nóng)村集體“三資”信息化平臺所有數(shù)據(jù)全部遷移到全市農(nóng)村集體“三資”信息化平臺，真正形成全市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管一庫、一網(wǎng)、一平臺。

淮安市將進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，全面深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。健全完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。嚴格落實有關(guān)資產(chǎn)清查、資源登記、資產(chǎn)資源處置等制度，全面提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平。健全產(chǎn)權(quán)交易制度，嚴格規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)進場交易，全面構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)通的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系和運行機制。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。積極鼓勵和引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織牽頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社、耕作服務(wù)社、勞務(wù)合作社等新型集體經(jīng)濟經(jīng)營實體，增加集體經(jīng)濟收入?！?/p>