加快清零化村債 全面減負(fù)促增收

張 皓/寶應(yīng)縣政府辦公室 戈長(zhǎng)安/江蘇省寶應(yīng)縣委辦公室

江蘇省寶應(yīng)縣在揚(yáng)州市率先實(shí)施村級(jí)化債三年行動(dòng)計(jì)劃，至2020年底全縣247個(gè)涉農(nóng)村居實(shí)現(xiàn)村債清零，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

以明確責(zé)任為先導(dǎo)，逐層逐級(jí)落實(shí)村級(jí)債務(wù)化解責(zé)任。強(qiáng)化組織推進(jìn)。全縣專門成立村級(jí)債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到上下同心、各方協(xié)力、密切配合。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。出臺(tái)寶應(yīng)縣村級(jí)債務(wù)化解工作意見，明確鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織書記作為化解村級(jí)債務(wù)第一責(zé)任人。對(duì)債務(wù)數(shù)額高、化債難度大、矛盾突出的村居，由鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人親自包干、全程負(fù)責(zé)，并納入年度考評(píng)內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)考核。強(qiáng)化政策扶持。制訂出臺(tái)《寶應(yīng)縣村級(jí)債務(wù)化解認(rèn)定及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》。

以全面清核為基礎(chǔ)，核準(zhǔn)核實(shí)明確村級(jí)債務(wù)化解基數(shù)。核清債務(wù)。對(duì)全縣村級(jí)集體所有債務(wù)，包括長(zhǎng)短期借款、內(nèi)部往來(lái)、專項(xiàng)應(yīng)付款等，進(jìn)行全面清理核實(shí)。核銷壞賬。對(duì)確實(shí)不需要償還的債務(wù)，按照相關(guān)程序和手續(xù)進(jìn)行核銷，及時(shí)做好賬務(wù)調(diào)整。強(qiáng)化監(jiān)管。按照債務(wù)來(lái)源、用途及償還期限等，逐筆登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬管理，將債務(wù)情況錄入“陽(yáng)光三農(nóng)”信息系統(tǒng)，由縣紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管督查。

以集體增收為關(guān)鍵，精準(zhǔn)精細(xì)制定村級(jí)債務(wù)化解方案。形成村債化解“九字訣”：“降”，對(duì)村集體所欠的民間高息借款，參照金融部門規(guī)定的同期同檔借款利率，進(jìn)行全面降息。“清”，組織清收有效債權(quán)，對(duì)黨員干部及其家屬欠款，限期逐筆逐人全面清收。“轉(zhuǎn)”，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，三年來(lái)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積新增12萬(wàn)多畝，僅此一項(xiàng)增加村集體收入2000多萬(wàn)元。“返”，對(duì)村集體招商引資項(xiàng)目稅收收入的縣鎮(zhèn)留成部分，按一定比例獎(jiǎng)補(bǔ)返還給村集體，三年全縣各鎮(zhèn)共返還給村集體資金近3000萬(wàn)元。“建”，鼓勵(lì)通過(guò)鎮(zhèn)鎮(zhèn)合作、村村合作等模式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、成立土地合作社等途徑，拓展村集體增收渠道?！氨P”，對(duì)村集體閑置房產(chǎn)、水域等存量資產(chǎn)資源，通過(guò)承包、出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行盤活，實(shí)現(xiàn)效益最大化。2020年全縣共盤活村集體存量資產(chǎn)216筆，年增加集體收入1240多萬(wàn)元。“競(jìng)”，對(duì)集體資產(chǎn)資源實(shí)行公開競(jìng)標(biāo)、陽(yáng)光操作。2020年全縣完成交易1617宗，交易額6.7億元，溢價(jià)3400多萬(wàn)元，保證集體資產(chǎn)資源保值增值?！盃?zhēng)”，向上向外爭(zhēng)取資金項(xiàng)目，大力挖掘鄉(xiāng)賢能人等人脈資源，積極引進(jìn)資金、興建項(xiàng)目，增加村集體“造血”功能。“獎(jiǎng)”，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，發(fā)揮縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政資金杠桿作用，加大對(duì)村級(jí)化債獎(jiǎng)補(bǔ)力度，三年間縣財(cái)政累計(jì)發(fā)放村級(jí)債務(wù)化解獎(jiǎng)補(bǔ)資金7600多萬(wàn)元。

以嚴(yán)控新債為保障，抓長(zhǎng)抓常鞏固村級(jí)債務(wù)化解成果。堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)舉債審批制度，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)審批同意村級(jí)新增債務(wù)，但村未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)償還的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求，由鎮(zhèn)區(qū)承擔(dān)連帶償還責(zé)任。堅(jiān)持“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”。嚴(yán)格執(zhí)行新增債務(wù)集體決策、申報(bào)審批和責(zé)任追究工作制度，村集體經(jīng)濟(jì)組織確因生產(chǎn)性投入需要舉債，必須明確償債資金來(lái)源，且在村集體主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)必須還清債務(wù)。堅(jiān)持“誰(shuí)布置、誰(shuí)埋單”。合理界定村級(jí)事權(quán)，對(duì)要求村級(jí)組織協(xié)助完成的額外任務(wù)，必須確保有相應(yīng)財(cái)力保障。堅(jiān)持“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”。堅(jiān)持量力而行、量入為出興辦民生實(shí)事，明確要求不得采取由施工方墊支或舉債的方式興建項(xiàng)目?！?/p>