從治理貧困的脈絡(luò)中探尋百年大黨治國(guó)理政的內(nèi)在邏輯

□常 婧

（中共長(zhǎng)治市屯留區(qū)委黨校 山西 長(zhǎng)治 046100）

貧困是當(dāng)今世界很多國(guó)家面臨的難題，一些國(guó)家貧困率居高不下，有些甚至陷入深度貧困的境地。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率降至1.7%，8 億多人口擺脫了貧困。尤其是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的減貧規(guī)模令人驚嘆，每年減少的貧困人口超過(guò)1 000 萬(wàn)人，中國(guó)對(duì)世界的減貧貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。這不僅是中國(guó)貧困治理模式的成功，更是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政成功的最佳印證。在中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕的特殊歷史節(jié)點(diǎn)，有必要梳理中國(guó)共產(chǎn)黨治理貧困的歷史脈絡(luò)，進(jìn)而挖掘其背后蘊(yùn)藏的治國(guó)理政的理論邏輯。

1 中國(guó)共產(chǎn)黨治理貧困的歷史脈絡(luò)

從解救勞苦大眾，到推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，再到構(gòu)建精準(zhǔn)脫貧格局，實(shí)現(xiàn)全面小康的偉大實(shí)踐，在治理貧困的道路上，中國(guó)共產(chǎn)黨人初心不改、艱辛探索、接續(xù)奮斗，書(shū)寫(xiě)了中國(guó)治理貧困的偉大奇跡，深刻改變了億萬(wàn)人的生活。

1.1 治理貧困的初步探索階段（1921—1949 年）

毛澤東同志結(jié)合馬克思主義思想，在深入分析當(dāng)時(shí)國(guó)情的前提下，明確指出要想改變中國(guó)人民的貧困現(xiàn)狀，必須改變現(xiàn)有的社會(huì)制度及生產(chǎn)資料所有制，為此中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民推翻了“三座大山”，建立了中華人民共和國(guó)。

1.2 救濟(jì)式扶貧階段（1949—1978 年）

中華人民共和國(guó)成立之后，面對(duì)渴望擺脫貧窮的人民群眾和極其貧窮落后的社會(huì)現(xiàn)狀，以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人選擇從改變舊的生產(chǎn)關(guān)系入手治理貧困，這是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政之后對(duì)治理貧困的基本認(rèn)識(shí)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)主義三大改造順利完成，僅用3 年時(shí)間就全面恢復(fù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)，建立了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。尤其是引導(dǎo)廣大農(nóng)民通過(guò)合作互助的方式完成了農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，走社會(huì)主義道路，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，緩解了農(nóng)村的貧困狀況，這無(wú)疑是解決中國(guó)貧困問(wèn)題的一個(gè)重要探索。

在這一階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，國(guó)家沒(méi)有余力開(kāi)展大規(guī)模的專(zhuān)項(xiàng)扶貧活動(dòng)，沒(méi)有明確地提出“扶貧”“返貧”和具體的實(shí)施政策，但是政府對(duì)一些無(wú)勞動(dòng)能力、喪失部分勞動(dòng)能力以及無(wú)人贍養(yǎng)的困難群體給予了救濟(jì)。同時(shí)，通過(guò)推進(jìn)社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)公共事業(yè)，貧困治理取得了一定效果。

盡管如此，1978 年中國(guó)農(nóng)村處于溫飽線上的貧困人口仍占全國(guó)農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%，人口數(shù)量高達(dá)2.5 億人[1]。

1.3 從以體制改革推動(dòng)扶貧到實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧階段（1978—2011 年）

1978 年，黨的十一屆三中召開(kāi)，在全國(guó)拉開(kāi)了體制改革的大幕，中國(guó)的扶貧工作隨之進(jìn)入了一個(gè)新的階段，即體制改革促進(jìn)扶貧階段。隨著農(nóng)村土地制度的改進(jìn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制釋放出巨大的減貧效應(yīng)。與1978 年相比，1985 年的農(nóng)村貧困人口減少了1 億人，但是這些貧困人口中有近4 000 萬(wàn)人的年均收入不足50 元，占全部農(nóng)村貧困人口的32%，且絕大多數(shù)人都集中在較為偏遠(yuǎn)的革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山村和少數(shù)民族聚居地，即“老少邊窮”地區(qū)。

為進(jìn)一步消滅貧困，從1986 年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院成立了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了331 個(gè)國(guó)家重點(diǎn)貧困縣，制定并實(shí)施開(kāi)發(fā)式的扶貧方針。這一方針一改以往的粗放式扶貧方式，開(kāi)始把貧困群眾的自我發(fā)展與國(guó)家社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，以貧困縣為重點(diǎn)治理對(duì)象，實(shí)施有標(biāo)準(zhǔn)、有側(cè)重點(diǎn)、有針對(duì)性的幫扶計(jì)劃。在這一方針的指導(dǎo)下，扶貧工作取得了一定的成果。1986—1993 年，農(nóng)村貧困人口減少了4 500 萬(wàn)人[2]。

1994 年頒布的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000 年）》，將脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移至生產(chǎn)生活條件極為惡劣的中西部革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。截至2000 年底，中國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率下降至3%，貧困人口減少近5 000 萬(wàn)人，基本完成“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的設(shè)定目標(biāo)。

2001 年頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010 年）》，與“八七”扶貧計(jì)劃相比，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)進(jìn)行了重新布局，開(kāi)始將工作重點(diǎn)聚焦到了貧困村，進(jìn)入以村為單位的整村推進(jìn)式扶貧階段。2000—2010 年，全國(guó)貧困人口共減少了29 657 萬(wàn)人，是改革開(kāi)放以來(lái)減貧速度最快的一個(gè)時(shí)期。

（4）B普通混合酸化成箔：皮膜抗水合性一般、漏電流大，高壓水煮后皮膜耐壓變化不大。雖然表2反應(yīng)的性能和C2差距不大，由于其漏電流大，表4、5反應(yīng)的壽命就有明顯的差別。由于此類(lèi)化成箔生產(chǎn)成本低、容量轉(zhuǎn)化率適中、強(qiáng)度好，是目前市場(chǎng)的主流產(chǎn)品，適用普通品鋁電解，實(shí)際使用中控制要求類(lèi)似A化成箔。

1.4 精準(zhǔn)式扶貧階段（黨的十八大召開(kāi)至今）

黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)始終是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視的一個(gè)問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記剛上任就到河北阜平調(diào)研，開(kāi)啟了扶貧考察之旅。從河北阜平駱駝灣村到湖南湘西十八洞村、從大興安嶺到武陵山區(qū)、從梁家河到山西呂梁山區(qū)，習(xí)近平總書(shū)記的足跡遍布全國(guó)最貧困的地區(qū)。

精準(zhǔn)脫貧將貧困戶(hù)作為扶貧的著力點(diǎn)，使幫扶對(duì)象更加明確?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“最后一公里”“扶貧先扶智”等重大創(chuàng)新性理論在基層得以貫徹實(shí)施，“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”“綠色生態(tài)扶貧”“產(chǎn)業(yè)扶貧”等創(chuàng)新形式紛紛出現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)工作深入推進(jìn)。2020 年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，受新冠肺炎疫情影響，人們的工作停滯，工作難度加大。習(xí)近平總書(shū)記號(hào)召全黨全國(guó)人民一鼓作氣、堅(jiān)定信心，不獲全勝?zèng)Q不收兵。2020 年11 月，國(guó)家級(jí)貧困縣全部脫貧[3-4]。

2 從治理貧困的實(shí)踐中看百年大黨治國(guó)理政的內(nèi)在邏輯

2.1 堅(jiān)守人民立場(chǎng)，接續(xù)奮斗是核心價(jià)值

在治理貧困的道路上，一代代中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持把改善貧困群眾的生活質(zhì)量作為治理貧困的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分體現(xiàn)了以人民為中心的根本價(jià)值取向。

中華人民共和國(guó)成立前，政治局勢(shì)動(dòng)蕩不安、經(jīng)濟(jì)崩潰，人民生活艱難。中國(guó)共產(chǎn)黨人審時(shí)度勢(shì)，提出中國(guó)貧困問(wèn)題的根源在于罪惡的社會(huì)制度，要想消滅貧困，只有推翻舊的社會(huì)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨人以人民為中心，帶領(lǐng)人民打破舊社會(huì)的桎梏，建立了中華人民共和國(guó)。

中華人民共和國(guó)成立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨迅速把工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，大力恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)力，通過(guò)“一化三改”建立和完善社會(huì)主義制度，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了制度保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。

毛澤東對(duì)共同富裕進(jìn)行了理論探索。1955 年，“共同富?！边@一概念首次出現(xiàn)在毛澤東的著作中。毛澤東關(guān)于共同富裕的思想有一大特色，即從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的適應(yīng)與否為出發(fā)點(diǎn)，思考共同富裕的實(shí)現(xiàn)途徑。鄧小平繼承和發(fā)展了毛澤東的這一思想，他提出社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕，主張把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的提高與擺脫貧困緊密結(jié)合起來(lái)。

隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作的逐步推進(jìn)，中國(guó)扶貧思想內(nèi)容、體系和戰(zhàn)略逐步改變，但不變的是全心全意為人民服務(wù)的宗旨。江澤民在實(shí)踐中進(jìn)行了深入思考，他認(rèn)為，要改變過(guò)去的方式，尤其是要進(jìn)一步發(fā)揮貧困群眾自身的作用，因此強(qiáng)調(diào)實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧戰(zhàn)略，調(diào)動(dòng)群眾在貧困治理中的作用。進(jìn)入21 世紀(jì)，胡錦濤秉承了開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作縱深發(fā)展[5]。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“我們追求的富裕是全體人民共同富?！??！肮蚕砝砟睢钡奶岢觥⑥r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，完善收入分配格局的舉措、精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，對(duì)拓寬增收渠道、縮小收入差距、推動(dòng)共同富裕發(fā)揮了重要作用。十九屆五中全會(huì)上，黨中央更是將“全體人民共同富裕取得”更為“明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為遠(yuǎn)景目標(biāo)，中國(guó)“共同富?！钡牡缆穼⒃阶咴綄拸V。

從歷代領(lǐng)導(dǎo)人扶貧思想的發(fā)展可以看到，雖然各個(gè)階段扶貧治理的國(guó)情不同，治理思路有所區(qū)別，但是以人民為中心的價(jià)值追求沒(méi)有改變?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨的扶貧實(shí)踐可以看到，一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨把人民作為貧困治理的主體，在與貧困斗爭(zhēng)的過(guò)程中充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大貧困人口的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，逐步解決溫飽問(wèn)題，總體上實(shí)現(xiàn)了小康。另一方面，在整個(gè)扶貧過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨將人民當(dāng)作受益者，謀民生之利、解民生之憂(yōu)，讓群眾有更多的獲得感，保障了人民的平等發(fā)展權(quán)利，確保貧困人口能和全國(guó)人民一起進(jìn)入小康[6-7]。

2.2 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重目標(biāo)引領(lǐng)是戰(zhàn)略保障

頂層設(shè)計(jì)是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)的要求，也是政黨治國(guó)理政能力的重要體現(xiàn)，主要體現(xiàn)在制定戰(zhàn)略規(guī)劃能力上。

在治理貧困的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終重視扶貧工作的頂層設(shè)計(jì)。從“救濟(jì)式扶貧”到“體制改革推動(dòng)扶貧”，從“開(kāi)發(fā)式扶貧”到“精準(zhǔn)扶貧”，每一次扶貧工作指導(dǎo)思想的變化，都是中國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)不同階段貧困治理的特點(diǎn)，圍繞黨中央的重大戰(zhàn)略部署作出的頂層設(shè)計(jì)。比如毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》一文中提出，通過(guò)社會(huì)主義改造，實(shí)行合作化，消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)村人民共同富裕。這一設(shè)想不僅提出了共同富裕的奮斗目標(biāo)，還提出了明確的戰(zhàn)略部署，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了思想引領(lǐng)。鄧小平提出“貧窮不是社會(huì)主義”和建設(shè)社會(huì)主義的兩條原則：一是要堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，二是要堅(jiān)持共同富裕。在鄧小平的構(gòu)想里，社會(huì)主義不要貧窮，也不要苦樂(lè)不均，所以他提出了“部分先富，帶動(dòng)后富”的論斷。正是在這個(gè)政策的指引下，中國(guó)開(kāi)始了改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得飛速發(fā)展，完成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型[8]。

進(jìn)入新時(shí)代，“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，重塑了我國(guó)脫貧的體制，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)治理貧困的新階段。精準(zhǔn)脫貧更加強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)”二字，如果過(guò)去國(guó)家確定的扶貧對(duì)象是以區(qū)域?yàn)橹?，那么精?zhǔn)扶貧則轉(zhuǎn)向了貧困家庭和貧困人口，這讓脫貧攻堅(jiān)有了更明確的方向和任務(wù)。在精準(zhǔn)脫貧思想的指導(dǎo)下，中國(guó)創(chuàng)造了歷史上最好的減貧成績(jī)。2013—2019 年，中國(guó)累計(jì)減貧幅度達(dá)到94.4%。正在因?yàn)橛辛诉@些頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)和指導(dǎo)，中國(guó)的貧困治理才能取得歷史性成就。

2.3 政府與社會(huì)協(xié)同發(fā)力，多元治理是動(dòng)力支撐

政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同發(fā)力，多元主體參與貧困治理，是中國(guó)貧困治理實(shí)踐中的一條重要經(jīng)驗(yàn)?！鞍似摺狈鲐氂?jì)劃不僅明確了農(nóng)林水利、科教、文化、衛(wèi)生等部門(mén)的扶貧責(zé)任，而且倡導(dǎo)充分發(fā)揮民間扶貧團(tuán)體的作用，號(hào)召沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份對(duì)口支援貧困地區(qū)的發(fā)展，鼓勵(lì)非政府組織和國(guó)際機(jī)構(gòu)參與扶貧，動(dòng)員社會(huì)力量支持扶貧事業(yè)，這不僅增加了扶貧資金投入，更是創(chuàng)新了扶貧體制。

數(shù)據(jù)顯示，1994—2000 年中國(guó)社會(huì)扶貧投入約300 億元。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010 年）》把“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”確定為這一時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的基本方針[9]，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的重視程度。2015 年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，這為社會(huì)力量參與扶貧提供了重要遵循和政策支撐，也為脫貧攻堅(jiān)注入了源源不斷的動(dòng)力。

正是因?yàn)楦鞣N社會(huì)力量的加入，其獨(dú)特的資源和專(zhuān)業(yè)技能對(duì)貧困治理產(chǎn)生了積極作用，彌補(bǔ)了政府在治理貧困中的短板，為貧困治理開(kāi)辟了更多途徑，比如“電商扶貧”“金融扶貧”“春蕾計(jì)劃”等，體現(xiàn)了政府主導(dǎo)下社會(huì)協(xié)同發(fā)力的貧困治理模式的優(yōu)越性[10]。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)梳理中國(guó)共產(chǎn)黨治理貧困的脈絡(luò)可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政事業(yè)中具有一定內(nèi)在邏輯，即堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，政府與社會(huì)協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)貧困治理事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。