產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有效銜接初探

吳春來

[提要]在后扶貧時代及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鞏固和提升產(chǎn)業(yè)扶貧成果對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有積極意義。在論述產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有效銜接的內(nèi)涵與價值基礎(chǔ)上，提出政策-要素-利益的融合分析視角，并結(jié)合廣西P縣個案“扶貧車間”的回訪調(diào)查，分析政策、要素、利益三者在產(chǎn)業(yè)銜接過程中所起到的積極影響。研究發(fā)現(xiàn)，在后扶貧時代，通過強化政策保障機制，使扶貧產(chǎn)業(yè)的政策投入作為輸入型資源，從兜底扶持轉(zhuǎn)變?yōu)榧畈呗?，從項目制打造扶貧產(chǎn)業(yè)點到政策集合助力培育和布局核心產(chǎn)業(yè)；建立要素融合機制，增強產(chǎn)業(yè)競爭力應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)、合作社等主體依托區(qū)域市場提升產(chǎn)業(yè)鏈拓展功能，實現(xiàn)產(chǎn)供銷有效性整合；優(yōu)化利益協(xié)調(diào)機制，強調(diào)產(chǎn)業(yè)振興主體的多元化，實現(xiàn)政府、企業(yè)、村集體以及農(nóng)戶的利益均衡和共享。過渡期的有效銜接將促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能提升，在諸如產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈條拓展、利益均衡分配以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)性制度建構(gòu)等方面呈現(xiàn)出積極效能。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)導(dǎo)向存在地區(qū)差異性，其最低目標(biāo)在于維持勞動力的有效就業(yè)，保持集體經(jīng)濟的活力以及實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素資源的有效利用。

一、研究問題與文獻梳理

2019年中央一號文件指出：“做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接”。2020年中央一號文件又強調(diào)：“抓緊研究制定脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的意見”。2021年中央一號文件指出：“脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程?！痹?020年后脫貧時代，鞏固和提升脫貧攻堅成果對于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有重要意義。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的維度來看，如何更有效地推動產(chǎn)業(yè)扶貧高質(zhì)量發(fā)展，做好產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有機銜接，已成為近期鞏固脫貧攻堅成果，長期探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制的重要內(nèi)容。[1]

當(dāng)前以政府項目作為資源要素投入為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧帶動持續(xù)性等方面存在欠缺。如何提升產(chǎn)業(yè)扶貧績效，關(guān)鍵在于培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。從價值內(nèi)涵來看，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)興旺具有內(nèi)在一致性。產(chǎn)業(yè)支撐是扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要抓手，要將產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興進行有效銜接。具體而言，從政策保障投入、要素融合的競爭力以及多主體間利益共生關(guān)系，分析在扶貧階段性與振興長遠性過渡背景下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型邏輯，具有理論與實踐意義。本文問題意識在于：產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)在一致性及其維度是什么？產(chǎn)業(yè)扶持政策保障如何從兜底轉(zhuǎn)向有效激勵？鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素合集如何轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈偁幠芰彤a(chǎn)業(yè)持續(xù)能力？產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的多主體利益關(guān)系如何協(xié)調(diào)？

自從《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》提出要將“推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合相互促進”以來，學(xué)界就開始探討如何實現(xiàn)兩者的銜接。學(xué)者對其邏輯關(guān)系[2]、銜接問題[3]、銜接路徑[4]等進行了分析。但還是就脫貧攻堅談脫貧攻堅，就鄉(xiāng)村振興談鄉(xiāng)村振興，明顯存在“兩張皮”現(xiàn)象。[5]產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的重要方法，來自“五個一批”，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，其處于優(yōu)先位置。產(chǎn)業(yè)振興來自鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺，位于“五個振興”之首，是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。學(xué)界對于產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺的有效銜接模式研究，主要包括：

一是產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)籌模式。產(chǎn)業(yè)脫貧與產(chǎn)業(yè)振興都屬于國家在一定時期的政策安排與部署。產(chǎn)業(yè)脫貧與產(chǎn)業(yè)振興之間自然也就需要政策進行銜接。在此有三種觀點：第一種觀點認為應(yīng)該保障政策的延續(xù)性與連續(xù)性，如有學(xué)者認為保持政策的持續(xù)性才能構(gòu)建脫貧后續(xù)產(chǎn)業(yè)的“可持續(xù)發(fā)展”機制；[6]第二種觀點認為需要創(chuàng)新政策及制度供給，從政策退出、政策加強、政策轉(zhuǎn)化、政策新設(shè)四個方面提出長效減貧的實現(xiàn)路徑，重塑減貧政策體系。[7]政策創(chuàng)新旨在通過系統(tǒng)研究和設(shè)計確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，[8]通過政策供給為產(chǎn)業(yè)脫貧與產(chǎn)業(yè)振興提供政策支撐；[9]第三種觀點注重基層政策或具體政策，如有學(xué)者指出在實踐中需要將鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計與精準扶貧微觀政策有效銜接起來，[10]政策供給由物質(zhì)幫扶向能力提升轉(zhuǎn)變，逐步提升搬遷農(nóng)戶的可持續(xù)生計能力。[11]產(chǎn)業(yè)政策型機制的出發(fā)點是產(chǎn)業(yè)前后發(fā)展的目的，對象、市場有差異性，也有內(nèi)在的連續(xù)性，因此政策需要變通也需要一定的延續(xù)。

二是產(chǎn)業(yè)主體融合模式。此種觀點認為，通過產(chǎn)業(yè)脫貧的推進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素資源已經(jīng)被激活，各主體之間已經(jīng)實現(xiàn)利益關(guān)聯(lián)，進一步激發(fā)動力與活力就需要要素間的融合。左停、蘇青松認為可以借助組織的優(yōu)勢，將政府、市場、社會、農(nóng)民等多元主體納入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成合力。[12]也有學(xué)者關(guān)注基層黨組織，通過黨組織將利益、資金、產(chǎn)業(yè)選擇和生產(chǎn)環(huán)節(jié)等方面融合在一起以發(fā)展特色長效產(chǎn)業(yè)。[13]事實上，組織融合的邏輯在于產(chǎn)業(yè)振興中要正確處理政府與市場的關(guān)系，并充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的決定性作用[14]，將工商資本與農(nóng)村生產(chǎn)要素融合以推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展[15]。

三是市場競爭培育模式。產(chǎn)業(yè)振興不是低級或初級的農(nóng)產(chǎn)品加工，也不是粗放型的鄉(xiāng)村企業(yè)，對其競爭力、科技含量等提出了新的要求。因此，有學(xué)者提出產(chǎn)業(yè)脫貧到產(chǎn)業(yè)振興需要對產(chǎn)業(yè)自身進行升級換代，可以從推進產(chǎn)業(yè)鏈“補鏈”、加強品牌建設(shè)、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)等方面著手。[16]也有研究基于脫貧產(chǎn)業(yè)中存在的問題提出持續(xù)推進貧困地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級、特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈。[17]新型產(chǎn)業(yè)被納入到研究視野，例如以鄉(xiāng)村旅游業(yè)為考察對象，從轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)村旅游發(fā)展動能、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方式等方面推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。[18]也有學(xué)者認為需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局方面、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)方面、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營模式方面入手，[19]實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的改造升級需要融入外界的各種要素，因此需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素融合型機制。例如企業(yè)推進經(jīng)營制度改革，活化鄉(xiāng)村土地、勞動力等要素，讓“產(chǎn)業(yè)運轉(zhuǎn)起來”[20]。企業(yè)要實現(xiàn)橫向融合，就需要發(fā)展特色加工、生態(tài)和休閑旅游、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈。[21]

上述三種銜接機制分別從政策統(tǒng)籌、要素整合、市場培育方面提出路徑，其對應(yīng)的主體分別是政府、村民、村集體、市場。這對于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧與產(chǎn)業(yè)振興的銜接有指導(dǎo)意義，也有現(xiàn)實的推動作用。但是，銜接主體分割的機制能否實現(xiàn)長期性的發(fā)展存在商榷之處。同時，主體分隔以及所附帶的資源也會被割裂，阻礙要素的融合，不利于產(chǎn)業(yè)振興做大做強。同時，從問題分析的維度來看，以上三種研究路徑注重從外部性要素、結(jié)構(gòu)-空間場域以及主體能動性三個層面進行論述，但將三種論述割裂開來論述產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的銜接機制，存在以下不足：首先，作為一種結(jié)構(gòu)與能動的互動過程，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是制度結(jié)構(gòu)與多元主體間的動態(tài)能動性互構(gòu)的產(chǎn)物。也就是說，無論是在產(chǎn)業(yè)扶貧階段還是產(chǎn)業(yè)振興階段，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)的影響，皆在于多元主體在具體時空場域中如何與制度結(jié)構(gòu)進行互動。因而，需要分析此種制度結(jié)構(gòu)對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的影響，同時，還需要分析不同的行動主體在制度結(jié)構(gòu)中的能動性如何發(fā)揮。其次，由于二者銜接處于已然和未然的關(guān)系轉(zhuǎn)換，即產(chǎn)業(yè)扶貧的問題導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)振興的價值導(dǎo)向之間的銜接存在著從已然到未然的關(guān)系。因而，在論述二者銜接機制時必然要放置在具體時空場域和情景之中，分析二者銜接的微觀過程，并概括出普遍性的運作機制。再次，從系統(tǒng)論來看，既有三種研究路徑并不構(gòu)成本質(zhì)上的分歧，而是學(xué)者基于不同視角對產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興銜接的分析，如需建構(gòu)融合式分析框架，需要對三種視角的側(cè)重點以及關(guān)聯(lián)性進行分析，拓展分析框架的內(nèi)涵。

二、從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興：政策—要素—利益分析框架的建構(gòu)

產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興都致力于解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，解決城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題，從社會的主要矛盾來講是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾問題。在歷史交匯期下，產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興作為兩大戰(zhàn)略舉措在目標(biāo)上、要求上、舉措上具有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。

(一)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興銜接維度的內(nèi)涵

本文建構(gòu)政策-要素-利益多維框架，對產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興銜接機制進行分析。政策維度即是強調(diào)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為國家脫貧攻堅戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要地位所凸顯出來的價值內(nèi)涵；要素維度即是突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一種市場主導(dǎo)行為的要素整合作用；利益維度關(guān)注扶貧產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多元利益主體的互動過程。政策、要素、利益作為制約和影響產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興銜接過程中的重要影響因素，需要通過三維整合的視角來對產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興銜接機制進行分析和概括。

1.政策層面：從政策培育到政策激勵

產(chǎn)業(yè)扶貧是由國家戰(zhàn)略所主導(dǎo)的貧困治理政策。在扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中，通過政策扶持培育產(chǎn)業(yè)項目并保障其他配套項目對扶貧產(chǎn)業(yè)進行有效地培育、引導(dǎo)，是產(chǎn)業(yè)扶貧時期的常規(guī)模式。此種模式的主導(dǎo)邏輯在于實現(xiàn)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)就地化培育，使貧困人口能夠在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出之外尋求更加多元的就業(yè)收入。同時，由于扶貧產(chǎn)業(yè)通過項目申請的方式進行，因而村集體主導(dǎo)的扶貧產(chǎn)業(yè)合作社作為鄉(xiāng)村社會具有利益統(tǒng)籌和規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)的經(jīng)濟組織而被政策所支持。在各地的產(chǎn)業(yè)扶貧探索中，打造輻射面廣、帶動就業(yè)能力強、具備市場競爭力的特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，成為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要引導(dǎo)方式。

政策培育的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，由于貧困村存在空間和地域上的分布客觀性，因而產(chǎn)業(yè)扶貧并不能僅按照市場分配要素來進行政策扶持，其政治意涵賦予產(chǎn)業(yè)扶貧的基本邏輯在于普惠式，即實現(xiàn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)的兜底含義，包括：一是通過政策資源的注入實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)的保護型發(fā)展，其所追求的價值目標(biāo)并不在于實現(xiàn)經(jīng)濟效益的迅速增加，而是保持產(chǎn)業(yè)就地化的穩(wěn)定性；二是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)落地后對貧困戶就業(yè)的持續(xù)性吸納，以促進貧困戶穩(wěn)定增收。因而，兜底輸入型政策的執(zhí)行，對政策精準度和績效管理要求較高。

政策激勵的產(chǎn)業(yè)振興模式，在后扶貧時代如何實現(xiàn)從兜底輸入型政策到造血激勵型政策的轉(zhuǎn)型，是產(chǎn)業(yè)政策投入的關(guān)鍵問題。由于產(chǎn)業(yè)扶貧的階段性任務(wù)基本完成，而鄉(xiāng)村振興的階段性導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)振興存在打基礎(chǔ)的階段。因而，在后2020一個過渡時間段內(nèi)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短期目標(biāo)為在產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)上，有選擇性地推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特征在于：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性。各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不一樣，因而產(chǎn)業(yè)振興的起點存在差異，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展速率不同。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策投入具有差異性。產(chǎn)業(yè)振興的區(qū)域差異性，以及各地的資源條件不一樣，因而各地在政策投入上必然存在差異性。產(chǎn)業(yè)政策作為一種重要的資源保障和激勵方式，應(yīng)當(dāng)在差異化基礎(chǔ)上推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.要素層面：從激活單一要素到多樣化要素集聚

產(chǎn)業(yè)扶貧的指導(dǎo)思路在于通過扶貧政策的引入使得鄉(xiāng)村社會的市場要素資源能夠得以激活，以培育扶貧產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。例如通過利用土地資源的區(qū)位優(yōu)勢進行扶貧項目開發(fā)，利用當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)區(qū)域性品牌進行產(chǎn)業(yè)培育等等。此種通過激活單一要素來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力提升的方式，在短期內(nèi)能夠有效強化扶貧產(chǎn)業(yè)市場競爭力，即此種要素資源的優(yōu)勢，在政策投入的刺激下能夠轉(zhuǎn)化為一定的市場優(yōu)勢。但從長遠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，此種單一要素激活的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，并不足以在市場競爭中保持其優(yōu)勢。尤其對于鄉(xiāng)村涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)而言，單一要素所能夠承載的發(fā)展空間有限。因而從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興，必然要實現(xiàn)從單一要素激活到多樣化要素集聚的銜接過程。

具體而言，在產(chǎn)業(yè)振興階段，由于具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，因而其發(fā)展目標(biāo)在于培育產(chǎn)業(yè)參與市場的綜合競爭力。此種競爭力來源于產(chǎn)業(yè)集聚所蘊含的基本要素，包括一些常規(guī)要素例如土地、勞動力、資本以及對市場的準確判斷力等等。在后扶貧時代，在推進產(chǎn)業(yè)振興過程中，應(yīng)當(dāng)立足于既有扶貧產(chǎn)業(yè)的要素基礎(chǔ)，在培育和挖掘新的要素資源上，注重將政策投入和既有要素進行有效整合，實現(xiàn)要素集聚、促進產(chǎn)業(yè)競爭力的培育。

3.利益層面：從參與收益的共同脫貧到利益共生式發(fā)展

產(chǎn)業(yè)扶貧的目標(biāo)導(dǎo)向在于通過產(chǎn)業(yè)帶動促進貧困戶增收，其利益主體在于貧困村與貧困戶。這樣也導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，注重產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的實際帶動效應(yīng)；在產(chǎn)業(yè)培育上，注重那些就業(yè)帶動能力強，勞動力需求大的產(chǎn)業(yè)項目，而忽略了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的村莊資源稟賦的適應(yīng)性。因而導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)并不能夠有效地惠及多元主體的利益，也難以在后扶貧時代實現(xiàn)市場要素投入的持續(xù)性，因而影響扶貧產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)扶貧階段，由扶貧項目所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)主體培育基本上已經(jīng)實現(xiàn)。此種產(chǎn)業(yè)扶貧的主體突出強調(diào)村級集體經(jīng)濟的主導(dǎo)性，因而將村兩委及集體經(jīng)濟合作社作為扶貧項目的開發(fā)主體。在此背景下，在產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)換的路徑中，必然涉及多元主體間利益調(diào)節(jié)問題。產(chǎn)業(yè)振興尋求多元主體的利益最大化，既包括社會性主體(例如村民)，也包括政治性主體如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村，還包括市場性主體例如企業(yè)、合作社等。實現(xiàn)利益主體的多元化，即是要在扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級中，實現(xiàn)多元主體的利益均等化、主體參與的均等化和權(quán)責(zé)利關(guān)系的均等化。產(chǎn)業(yè)振興必然需要市場性主體的積極參與，且在不同的運行模式中，市場化主體甚至能夠起到主導(dǎo)的作用。因而，需要在市場性主體、政治性主體以及社會性主體間尋求利益一致性。

表1 產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的銜接維度

(二)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有效銜接：政策—要素—利益融合分析框架的建構(gòu)

基于對產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興過渡階段性特征的分析，本文整合政策統(tǒng)籌論、市場競爭要素論以及利益協(xié)調(diào)論三種研究視角，建構(gòu)政策-要素-利益的融合分析框架。以下是對此分析框架建構(gòu)的邏輯及內(nèi)涵分析。

1.為什么是政策、要素、利益三維度？

對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，政策是一種外部性制度供給，此種制度和政策規(guī)范介入鄉(xiāng)村社會，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來顯著的影響。首先，制度與政策為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入資源和動能，有效拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。但由于制度和政策實施的客觀環(huán)境，以及政策執(zhí)行的差異性，導(dǎo)致同樣的制度與政策在不同貧困地區(qū)的適用呈現(xiàn)出差異性。因而，分析制度與政策供給對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接的影響，需要分析此種政策外部性的有限作用。簡言之，政策作為外部性因素，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響需要結(jié)合內(nèi)生性因素來進行分析。

要素即是強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一種市場競爭現(xiàn)象所存在的內(nèi)生性邏輯。對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)而言，要素的內(nèi)涵在于各種市場競爭性資源，由于鄉(xiāng)村市場處于不完全競爭形態(tài)，因而需要通過外部性資源例如政策來實現(xiàn)市場競爭要素的整合和培育。即外部性政策與內(nèi)生性要素，共同構(gòu)成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。同時，要素整合的目標(biāo)導(dǎo)向在于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)主體在市場競爭中的優(yōu)勢培育。在不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下，要素的側(cè)重點存在差異，因而分析外部性資源如何整合和利用，將最有利于產(chǎn)業(yè)主體提升要素集合能力，強化市場競爭力。

利益維度即是強調(diào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一種多元主體間的互動行為所涉及的復(fù)雜利益關(guān)系。事實上，無論是在產(chǎn)業(yè)扶貧階段還是產(chǎn)業(yè)振興階段，由于多元主體間復(fù)雜的互動關(guān)系，皆導(dǎo)致其利益關(guān)系的復(fù)雜性。因而，利益關(guān)系的協(xié)調(diào)機制，成為制約產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要因素。由于利益涉及主體間的權(quán)責(zé)和獲益上的平衡與協(xié)調(diào)，進而呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素與主體能動性因素之間的互動過程，所以說，利益關(guān)系是內(nèi)生性要素與外生性政策互動的結(jié)果。

2.政策-要素-利益分析框架的內(nèi)涵

在上文論述政策、要素以及利益三者對于產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興銜接的關(guān)系基礎(chǔ)上，下面進一步分析三者間的互動關(guān)系及其如何影響到銜接過程的推進，用以解釋此融合分析框架的內(nèi)涵。

其一，政策與利益。產(chǎn)業(yè)政策作為一種制度性規(guī)范，是外部性因素植入鄉(xiāng)村社會的過程。產(chǎn)業(yè)政策由于涉及資源、價值和秩序的分配，因而導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會多元主體的利益聯(lián)結(jié)呈現(xiàn)出新的特征。例如，政策資源在屬地間的分配，既涉及不同層級間的政府，也涉及鄉(xiāng)村資本方以及其他市場主體，進而構(gòu)成以產(chǎn)業(yè)政策為利益關(guān)系的分利秩序。同時，政策即為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資源，政策投入的多少以及方式，對于提升和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在空間和主導(dǎo)方向具有積極的作用，即政策及政府規(guī)劃能夠?qū)υ摰禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在利益關(guān)系進行主導(dǎo)性建構(gòu)。

其二，政策與要素。對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，政策作為一種起到資源分配和市場調(diào)節(jié)的重要方式，能夠?qū)κ袌鲋黧w和競爭性要素進行有效整合。要素需要由市場主體所集合才能夠充分發(fā)揮要素的功能性作用。因而，為促進市場主體能夠最大限度的利用和整合要素，政府和制度規(guī)范應(yīng)當(dāng)契合要素流動和市場競爭的基本邏輯。例如，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及集體土地、農(nóng)村勞動力資源以及資金資本等要素，因而需要協(xié)調(diào)政策與要素間的統(tǒng)籌關(guān)系。

其三，要素與利益。利益分配作為主體間的重要協(xié)調(diào)關(guān)系，直接影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主體行動策略。具體而言，利益關(guān)系構(gòu)成主體間互動的基本邏輯，進而影響到主體間的交換行為的基本構(gòu)成，例如，基于利益的互動關(guān)系，包括利益交換、利益共生以及利益排斥等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展本質(zhì)上是一種市場交易行為，因而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)所涉及的多元主體間利益關(guān)系如何進行有效地互動，本身即是要素資源分配和交換的過程。

以上旨在分析政策、要素以及利益三維度在產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興銜接過渡中所產(chǎn)生的相互影響，分析具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間場域中，三種因素如何對銜接過渡帶來細微的影響。

三、廣西P縣個案介紹及其實踐經(jīng)驗

(一)案例介紹

本文所涉及的經(jīng)驗事實來自作者及研究團隊2019年12月、2021年1月在廣西壯族自治區(qū)P縣的田野調(diào)查，調(diào)查以半結(jié)構(gòu)式訪談和參與式觀察為主。所選個案鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、行政村4個、自然屯6個，調(diào)查對象主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委干部、自然屯的小組長以及村民，共計20余人。2019年訪談主題圍繞P縣所推行的“異地搬遷+扶貧車間”模式進行，2021年訪談圍繞后2020該地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策統(tǒng)籌及其治理效能等問題進行。作為廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展較為良好的區(qū)縣，P縣的工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)較為完備，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生大量本地用工需求，同時也給配套產(chǎn)業(yè)鏈條提供了延展的空間。P縣通過集中打造“扶貧車間”的方式，探索出產(chǎn)業(yè)扶貧的可行路徑。在貧困戶異地安置過程中，P縣通過要素資源有效集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)布局，初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)培育的有效銜接。在貧困戶就業(yè)增收、貧困村公共服務(wù)、安置村集體經(jīng)濟發(fā)展等方面取得了一定的成效。JX小鎮(zhèn)，位于南寧至百色二級公路P縣新安鎮(zhèn)境內(nèi)，鄰G324國道，于2018年10月建成入住，移民安置的新社區(qū)面積約0.9平方公里，規(guī)劃用地面積285.07畝，總建筑面積24.85萬m2，住宅面積為20.92萬m2，建設(shè)有54棟6層的住宅樓，2408套安置房。JX小鎮(zhèn)是P縣最大的易地扶貧搬遷安置點，已安置易地扶貧搬遷貧困戶2302戶9718人，勞動力5551人。

(二)產(chǎn)業(yè)扶貧政策資源的有效整合

由于貧困村在地理區(qū)位、交通條件以及人力資源等方面并沒有優(yōu)勢，因而靠廠房招租的方式并不足以吸引較為有競爭力的企業(yè)入駐。進駐企業(yè)與村集體是相輔相成的關(guān)系，其利益聯(lián)結(jié)由政策投入和市場獲利所共同維持。一是在稅費減免上對扶貧車間進行傾斜。在工廠用地上，政府出臺相關(guān)政策，集體公用土地的廠房出租，可根據(jù)企業(yè)帶動就業(yè)的多少來決定租金、稅費減免額度。尤其是能夠帶動整村脫貧的工廠，實現(xiàn)稅費大額減免甚至是全部減免的優(yōu)惠政策，有效降低了企業(yè)成本。二是通過財政獎勵對扶貧車間進行幫扶。政府在財政獎補上對扶貧車間企業(yè)進行補助，通過設(shè)立嚴格的考評標(biāo)準，對扶貧車間帶動脫貧的實際效果進行考評。在考評中以貧困戶穩(wěn)定就業(yè)和增收為重要內(nèi)容，實現(xiàn)“帶動一個貧困戶穩(wěn)固就業(yè)政府給予相應(yīng)獎勵”。同時，人社部門通過提供財政補貼進行就業(yè)崗前培訓(xùn)、安全知識講解和勞動保障規(guī)章等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升貧困戶勞動力資本的有效利用價值，為企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)員工。2019年各類培訓(xùn)學(xué)校在社區(qū)開展培訓(xùn)達19個班次，培訓(xùn)人員達1800人次。社區(qū)黨支部聯(lián)合人社、企業(yè)等部門單位，開辦培訓(xùn)班、組織招聘會、收集招聘信息以及開展后續(xù)跟蹤服務(wù)工作。三是優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)扶貧項目落地。對于扶貧車間所引進的項目，不分時段不分屬地不分類型，所有的扶貧車間項目，只要經(jīng)把關(guān)和審核合格，項目投資具有可行性，一律優(yōu)先辦理、從速辦理、從優(yōu)辦理，為企業(yè)落地實現(xiàn)最少化時間成本，“拎包就能入住，來了就能開工”，在行政審批環(huán)節(jié)為企業(yè)提供最優(yōu)服務(wù)。

(三)社區(qū)工廠的有效落地與運行

P縣通過招商引資引進勞動密集型企業(yè)入駐易地搬遷小區(qū)創(chuàng)辦扶貧車間，破解了易地搬遷群眾后續(xù)發(fā)展及附近群眾就近就業(yè)難題，讓搬遷貧困群眾實現(xiàn)“樓上安居，樓下樂業(yè)”。目前P縣在JX社區(qū)安置點創(chuàng)建毅技扶貧車間，引進了陽光助殘扶貧電子廠、永勤源電子有限公司等24家“扶貧車間”，為3400多名貧困群眾在家門口提供上崗就業(yè)，拓寬增收渠道，也實現(xiàn)了工廠與貧困戶的互利共贏。安置村還通過集體資產(chǎn)的有效經(jīng)營獲得大量增收，小鎮(zhèn)通過標(biāo)準廠房以及門面出租使得集體經(jīng)濟年收入達到100萬元。P縣扶貧搬遷集中安置小區(qū)打造社區(qū)工廠的模式，有效提升了產(chǎn)業(yè)扶貧的集聚效應(yīng)。社區(qū)工廠通過吸引中小企業(yè)落戶，使得貧困村能夠有效利用集體資產(chǎn)進行市場化經(jīng)營，同時政府通過政策扶持和優(yōu)惠減免等方式幫助落地企業(yè)有效運行，降低企業(yè)運行成本、提升其市場競爭力，為扶貧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了動力。

JX小鎮(zhèn)社區(qū)工廠的運行模式如下：

案例1：那坡“扶貧車間”占地面積400平米，在搬遷社區(qū)落地的小企業(yè)是由市民政局負責(zé)對接聯(lián)系和引進的。扶貧車間所生成的產(chǎn)品是生產(chǎn)飛機上所使用的一次性耳機，成本較低、技術(shù)要求不高，對生產(chǎn)條件的要求也不高。整個社區(qū)工廠并未設(shè)立生產(chǎn)流水線，企業(yè)只是把生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的一個部分放在社區(qū)工廠，主要是封裝和裝配，還有少數(shù)的點焊。從工種類型來看，點焊需要有耐心、眼力好的工人，一般是中年婦女這類優(yōu)質(zhì)勞動力才做。封裝流程較為簡單，適合老人和打零工的學(xué)生。那坡社區(qū)工廠全年皆開工，開工計劃可以隨著勞動力人數(shù)而調(diào)整。在用工方式上，由于社區(qū)工廠優(yōu)先雇用本社區(qū)的勞動力，因而員工務(wù)工方式較為靈活。通常是按照計件方式進行任務(wù)分配，原則上需要在車間進行，如員工家中有急事，也可臨時調(diào)整，將計件任務(wù)帶回家去做。那坡社區(qū)工廠共吸納本地就業(yè)120余人，其中中年婦女有近70人，老年人近30人。(訪談資料編號：20191219PGWFG)

四、產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的有效銜接機制

(一)政策資源統(tǒng)籌機制：通過政策集合實現(xiàn)要素資源有效統(tǒng)籌

產(chǎn)業(yè)扶貧作為政府進行貧困治理的有效策略，其邏輯在于通過政策扶持的方式培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶有效脫貧。伴隨著產(chǎn)業(yè)扶貧，政策培育的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得以在貧困地區(qū)初步落地，構(gòu)成未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)。從扶貧產(chǎn)業(yè)的特點來看，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、市場競爭力弱以及發(fā)展后勁不足等問題。因而，持續(xù)性的政策保障仍是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐。但隨著從精準扶貧到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，政策保障增加了新的內(nèi)涵和意義。

1.從政策扶持到政策激勵。在產(chǎn)業(yè)扶貧階段，由于產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)的有效性體現(xiàn)在吸納勞動力數(shù)量上。因而只要是具有一定規(guī)模就業(yè)吸納能力的項目，都能夠作為有效項目來進行政策扶持。此種情況導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生大量小微項目。隨著扶貧兜底目標(biāo)的初步實現(xiàn)，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)演變?yōu)榕嘤a(chǎn)業(yè)競爭力和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因而，政策投入不能再以產(chǎn)業(yè)扶貧時期的被動式就業(yè)吸納能力為導(dǎo)向，而是側(cè)重于有選擇式的產(chǎn)業(yè)激勵政策，即將政策投入作為激勵方式，對已有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)進行精準扶持。

2.從政策配給到資源整合。精準扶貧時期的產(chǎn)業(yè)政策投入側(cè)重于資源配給，旨在實現(xiàn)對貧困村的資源投入，這種投入由于目標(biāo)導(dǎo)向較為明確，且扶貧工作作為政治任務(wù)具有嚴格考核的要求，因而在政府政策投入中容易產(chǎn)生對標(biāo)考核任務(wù)進行“點對點”的政策配給。由此也導(dǎo)致政策投入雖然數(shù)量較多，但資源整合度較低，甚至存在資源重復(fù)和浪費的現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興時期，應(yīng)當(dāng)強化政策投入的資源政策能力，將扶貧資源進行優(yōu)化，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)和保障，將產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，打破為扶貧而扶貧，考慮脫貧后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。在產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，政策資源的有效供給和利用是產(chǎn)業(yè)能夠有效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，同時，產(chǎn)業(yè)興旺也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值內(nèi)涵。從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵在于國家政策投入的資源要素能夠培育出具有市場競爭能力、就業(yè)帶動能力的市場主體。因而，因地制宜探索適宜地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，是產(chǎn)業(yè)培育能否成功和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

3.從輸血到產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。為克服產(chǎn)業(yè)扶貧的短期性、項目零碎化以及持續(xù)性較弱等問題，應(yīng)當(dāng)在政策扶持上加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)功能，通過嵌入園區(qū)、捆綁項目以及分級獎勵等措施，提升扶貧產(chǎn)業(yè)項目的后續(xù)發(fā)展困境。在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)過程中，政府投入應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注與縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一致性的產(chǎn)業(yè)項目，圍繞鎮(zhèn)域經(jīng)濟的特色產(chǎn)業(yè)集中打造使之規(guī)模適度。同時，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興并不是要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村為界限來打造產(chǎn)業(yè)集群，而是遵循市場邏輯來培育具有競爭力的產(chǎn)業(yè)，因而，各地產(chǎn)業(yè)振興必然存在差異性。只有打造具有市場競爭力、發(fā)展集合力的產(chǎn)業(yè)，才符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)在要求。

案例2：在P縣，為打破產(chǎn)業(yè)扶貧項目分散和重復(fù)低效的困境，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的效果，同時考慮到易地扶貧搬遷中存在土地平整優(yōu)化、區(qū)位優(yōu)勢的契機，P縣通過政策捆綁，將易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)招商結(jié)合起來，通過精準服務(wù)、稅收優(yōu)惠、勞動力技能培訓(xùn)、獎補政策以及土地租金優(yōu)惠等政策，吸引一些勞動力需求大、技術(shù)含量低的生產(chǎn)線到移民搬遷的新村。同時，社區(qū)工廠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村在日常用工、水電路等設(shè)施以及拓展銷路上給予一定幫助。為充分發(fā)揮“就業(yè)扶貧車間”在全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用，日前，P縣決定在該縣脫貧攻堅戰(zhàn)指揮部現(xiàn)有10個專責(zé)小組的基礎(chǔ)上，增加設(shè)立“就業(yè)扶貧車間”專責(zé)小組。(訪談資料編號：20191216PGTXC)

(二)市場要素融合機制：從市場要素培育到市場要素整合

扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)需要建立起持久性的市場競爭能力體系，由于扶貧項目存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模有限以及參與政策競爭性保護等因素，導(dǎo)致其參與市場競爭的能力不夠。要實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)振興的轉(zhuǎn)型，必然要實現(xiàn)要素最大化集合，以提升產(chǎn)業(yè)市場競爭力，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有持續(xù)性。[22]要素融合機制即是實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)的效度最大化，在市場準入上，應(yīng)當(dāng)契合地方內(nèi)循環(huán)格局，避免產(chǎn)業(yè)定位失準。

一是以要素融合促使產(chǎn)業(yè)提升競爭力。市場培育機制的目的在于提升本地產(chǎn)業(yè)的有效競爭力。由于產(chǎn)業(yè)扶貧所建立的產(chǎn)業(yè)項目更加側(cè)重于涉農(nóng)、勞動密集型的小項目，其競爭力容易受到市場波動的影響。因而，對這類產(chǎn)業(yè)進行政策保護和發(fā)展引導(dǎo)較為重要。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)在于有效嵌入農(nóng)村初級市場競爭，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村勞動力提供豐富的就業(yè)崗位，同時促進集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因而，在促進提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的市場競爭力上，應(yīng)當(dāng)重點扶持和保障那些已經(jīng)具有成熟模式的產(chǎn)業(yè)扶貧項目。

案例3：在引入“扶貧車間”企業(yè)的選擇時，我們的標(biāo)準包括：吸納就業(yè)能力，對廠房、水電路等的要求，以及對勞動力要求的層次等等。同時我們還會考慮這些中小企業(yè)在當(dāng)?shù)赜袥]有競爭力，如果他們有意愿，我們會進行評估。先了解他們的需求和定位。比如在我們兩個較大的集中安置小區(qū)，引進的企業(yè)主要做手機配件，例如數(shù)據(jù)線、耳機、手機扣等小商品。這些小企業(yè)是勞動密集型企業(yè)，勞動力資源和生產(chǎn)要素成本是他們最關(guān)心的問題。所以說我們在集中安置區(qū)設(shè)置扶貧車間，全是標(biāo)準化廠房，配套設(shè)施齊全，考察完了可以直接擰包入駐，非常方便。(訪談資料編號：20191219PGYGJ)

二是因地制宜利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源。P縣在推進易地扶貧搬遷時，重點考慮市場競爭要素的基礎(chǔ)條件，以及如何將要素條件最大程度轉(zhuǎn)化為扶貧企業(yè)的競爭力。例如，通過對異地貧困安置點勞動力基本情況、勞動力質(zhì)量進行了解摸底，對口引進相關(guān)企業(yè)，最大化利用勞動力、解決貧困戶就業(yè)。同時，就近將扶貧安置點選擇在離工業(yè)園區(qū)、集鎮(zhèn)較近的區(qū)位，使貧困戶能夠充分享受到就近就業(yè)的好處。在解決扶貧車間的后續(xù)發(fā)展問題上，利用黨支部這一引領(lǐng)性主體的重要功能，將企業(yè)用工成本和管理成本進行有效降低。

案例4：在那坡扶貧車間，實行“扶貧車間+陽光黨建”銜接模式，在扶貧車間成立流動黨支部，由黨支部來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)水電路配套、用工調(diào)節(jié)，最大限度保障進駐企業(yè)能夠安心生產(chǎn)。同時，為確保留守婦女、老人能夠在扶貧車間安心工作，陽光黨建支部統(tǒng)籌企業(yè)與村民，建立托兒所和醫(yī)護站，減少在崗婦女的生活壓力，使企業(yè)能夠充分享受到集中安置地區(qū)的勞動力資源。(訪談資料編號：20191218PGLZ)

(三)利益層面銜接機制：實現(xiàn)多元主體間的利益共生

1.利益主體從單一到多元。利益關(guān)系構(gòu)成鄉(xiāng)村多主體間行動網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)。在扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，基于扶貧項目的利益關(guān)系涉及諸多利益主體，包括作為權(quán)力主體的基層黨組織、具有行政體系功能的村民自治組織，還包括各種形式的合作社經(jīng)濟組織以及外來的市場主體。因而，多主體利益關(guān)系構(gòu)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要因素。有學(xué)者指出下鄉(xiāng)企業(yè)導(dǎo)致農(nóng)村社會組織依托和人際關(guān)系產(chǎn)生新的變化，其特點為企業(yè)多維度融入鄉(xiāng)村社會。[23]事實上，在扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中，由于利益主體分化和多樣性，導(dǎo)致難以生成一致性利益訴求，進而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)開發(fā)的持續(xù)性受到影響。利益一致性構(gòu)成鄉(xiāng)村多元主體互動的價值基礎(chǔ)，此種利益呈現(xiàn)出多層次的形態(tài)特征。價值層面的利益關(guān)系具有復(fù)合性。在市場化背景下，新型經(jīng)營主體基于市場準則和機制進入到鄉(xiāng)村社會場域，有助于帶動和生成新的利益關(guān)系。有學(xué)者指出企業(yè)和資本下鄉(xiāng)主導(dǎo)了農(nóng)民群體利益組合和再組織化。[24]而扶貧產(chǎn)業(yè)項目正是提供了利益交換的基礎(chǔ)。村落社會秩序建立在半熟人社會網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上，基于村莊扶貧開發(fā)和基于資本下鄉(xiāng)盈利的雙重邏輯在特定場域內(nèi)的復(fù)合交織，這使得多元主體間存在內(nèi)在張力，尤其體現(xiàn)在村集體、村民與參與扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的市場主體的互動關(guān)系之中。由此導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，基于多元主體間的利益一致性體現(xiàn)為互動關(guān)系中的動態(tài)特征，包括利益耦合、利益沖突、利益分離等多種形式。

2.從利益交換到利益共生。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，由于基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧的一致性目標(biāo)，以及政策惠及企業(yè)幫扶的補償方式，導(dǎo)致企業(yè)在扶貧開發(fā)上存在利益交換的行為邏輯，即資本與企業(yè)在貧困村進行資源要素投入，所帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展以就業(yè)的形式促進貧困戶增收。此種主體間合作的邏輯在于利益交換，且貧困村作為利益主體在利益交換中屬于從屬地位，即產(chǎn)業(yè)扶貧是地方政府與企業(yè)基于脫貧攻堅而形成的兜底型行為。在產(chǎn)業(yè)振興的價值導(dǎo)向下，地方政府政策主導(dǎo)的邏輯應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向為激勵和引導(dǎo)，建立村集體與企業(yè)間基于共同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增量型行為。村集體實現(xiàn)土地、勞動力等資源的要素集合，企業(yè)實現(xiàn)資本、技術(shù)、管理等要素集合，并通過培育市場競爭力而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的升級。

五、產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有效銜接的發(fā)展效能

(一)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次得以提升

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的層次是考量產(chǎn)業(yè)發(fā)展水準的重要維度。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指的是在產(chǎn)業(yè)推進過程中，不同層次的產(chǎn)業(yè)形態(tài)能夠有機地、互動良好地進行融合。[25]此種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，是一種高層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。因而，在鄉(xiāng)村振興推進初期，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展必然存在較大難度，也勢必需要分層次推進。在P縣，由于突出了政策統(tǒng)籌在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，有效整合了產(chǎn)業(yè)要素，通過培育龍頭企業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不同區(qū)域的分布推進和整體布局，使得扶貧產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展能夠與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持總體一致性。同時，在后2020時代，強化市場競爭機制對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的淘汰功能，即通過充分評估扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和競爭力測驗，對扶貧產(chǎn)業(yè)項目進行質(zhì)量分層并進行落后產(chǎn)業(yè)退出和轉(zhuǎn)化提升，對培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力和強化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展起到了積極的作用。

案例5：現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)扶貧的整合項目基本上已經(jīng)結(jié)束了，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于轄區(qū)內(nèi)的這些扶貧車間，仍舊先采取一定的產(chǎn)業(yè)扶持政策，例如在廠房轉(zhuǎn)租、勞動力用工保障以及水電成本這一塊，還是要積極配合的。從另一方面來看，我們現(xiàn)在主要做的是產(chǎn)業(yè)融合試點的培育，主要是將這些扶貧產(chǎn)業(yè)項目與周邊較為成熟的產(chǎn)業(yè)項目進行對接，算是一種“大幫小”的方式。比如說，利用扶貧車間的“廠房+勞動力，承接一些大企業(yè)的訂單，或者是生產(chǎn)線外包服務(wù)”，這樣既保持了扶貧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)運轉(zhuǎn)問題，也實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初步融合，效果良好。(訪談資料編號：20210113PGZCD)

(二)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條得以拓展

扶貧產(chǎn)業(yè)能否有效拓展并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的逐步推進，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)鏈條能否有效拓展，且能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)的就地化提升。在產(chǎn)業(yè)扶貧階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條并未得到足夠重視，一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目存在檔次低、空間有限且難以具備持續(xù)競爭力等特征，因而導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)并未能有效嫁接在既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之中，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條不足以支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。在P縣，由于產(chǎn)業(yè)扶貧涉及大量易地搬遷和安置項目，因而，使得扶貧項目具備了空間上統(tǒng)一規(guī)劃的可能性，政策統(tǒng)籌資源的效能更高。同時，在產(chǎn)業(yè)評估上，注重產(chǎn)業(yè)培育項目與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間相匹配，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間和潛能更加顯著。在作者及研究團隊所回訪調(diào)研的JX小鎮(zhèn)，通過要素整合和市場拓展，有效延伸了扶貧產(chǎn)業(yè)的鏈條，例如根據(jù)車間勞動力特點，以及前期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，培育出小商品集中封裝這一生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將周邊一些小企業(yè)的封裝生產(chǎn)集中到車間中來，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈條的就地化延展，對于提升產(chǎn)業(yè)競爭力起到了積極的作用。如JX小鎮(zhèn)社區(qū)工廠負責(zé)人提到的案例：

案例6：我們做產(chǎn)業(yè)鏈的拓展，也是出于一個機會，去年疫情期間，我們車間剛好與社區(qū)在一起，村民不能外出，有大量的勞動力在家。復(fù)工復(fù)產(chǎn)以后，我們就開始琢磨怎么開工。最開始是聯(lián)系周邊中小企業(yè)，了解到對方有很多封裝需求后，我們就開始運作起來。封裝的技術(shù)難度很低，再加上我們這里前幾年也主要是做封裝，有一定的基礎(chǔ)，有現(xiàn)成的設(shè)備，所以說很快就開工了。后來逐步解封以后，我們現(xiàn)在的訂單很多，維持在一個較好的水平。以前這些小廠都是各做各的，現(xiàn)在大家可以互通有無，你哪個環(huán)節(jié)強，就能接到外包的事情，這是個很好的事情。(20210115PGLHX)

(三)多元主體利益協(xié)調(diào)更加良好

由于社區(qū)工廠所涉及的利益主體包括政治性主體、社會性主體以及市場性主體，因而在日常管理中，需要平衡基層政府、企業(yè)、村集體以及村民(貧困戶)之間的利益關(guān)系。具體來看，多主體間協(xié)調(diào)機制包括兩個層面：一是治理層面的協(xié)調(diào)機制，即多元主體在促進(扶貧)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的有效協(xié)調(diào)，包括征地、用工、政策落地、勞動力權(quán)益保障等；二是利益分配上的協(xié)調(diào)機制，即項目落地過程中多元主體的資源和利益分配，以及企業(yè)與村集體間的市場交易利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。在P縣JX小鎮(zhèn)社區(qū)工廠的協(xié)調(diào)與管理中，注重發(fā)揮基層黨組織的統(tǒng)合作用，通過在社區(qū)工廠建立流動黨支部、陽光黨支部，將工廠管理人員、員工骨干以及村干部等人進行有效整合，通過開展村企黨支部聯(lián)建的方式，實現(xiàn)村集體與社區(qū)工廠之間的日常事務(wù)對接、矛盾糾紛調(diào)解以及利益訴求的有效溝通，實現(xiàn)了社區(qū)工廠的良好運轉(zhuǎn)。

從利益共生到利益協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目的在于促進村集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村社會整體性發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村社會的整體性發(fā)展，是后扶貧時代鄉(xiāng)村發(fā)展的重要路徑。因而探索以產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ)的多主體間利益的協(xié)調(diào)，將為村莊綜合發(fā)展提供利益共同基礎(chǔ)。例如在貧困戶集中安置點JX社區(qū)：

案例7：搬遷后，貧困戶徹底改變了居住環(huán)境差、交通閉塞的面貌，生活環(huán)境得到了極大改善，并且P縣妥善安排搬遷戶中義務(wù)教育階段兒童就近入學(xué)，患者就近就醫(yī)，保證搬遷戶跟集鎮(zhèn)原住居民享受同等的待遇，實現(xiàn)了“搬得出”“穩(wěn)得住”“能致富”。同時，JX社區(qū)探索黨建+扶貧車間模式，在“扶貧車間”旁建立黨群服務(wù)中心，面積為1000m2，配套設(shè)置有黨群服務(wù)大廳、警務(wù)室、衛(wèi)生計生服務(wù)室、黨群讀書閱覽室、自助銀行等便民服務(wù)平臺，由社區(qū)“三委”成員、駐轄區(qū)工作隊員、第一書記等人員共同開展“一站式”服務(wù)，著力解決搬遷群眾后續(xù)服務(wù)保障問題。在保障基本功能完善的基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)服務(wù)的需求，重點打造“五個關(guān)愛”，即愛心超市、愛心飯?zhí)谩坌睦戆l(fā)室、老人日間照料中心、青少年兒童關(guān)愛中心等，以滿足搬遷群眾的日常生活需求。(訪談資料編號：20191216PGZXF)

(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)性制度更加完備

從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興，既是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改造升級，也是對未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和部署。由于后2020時代的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有階段性步驟，當(dāng)前時期的產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)在于為長遠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。此種產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的奠定并不僅僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)要素培育和市場競爭等方面，更為重要的是實現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度建構(gòu)。具體而言包括：產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性規(guī)劃，適合本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進方案，對區(qū)域性市場秩序的引導(dǎo)和建構(gòu)，對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的提檔升級等大有裨益。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度還涉及多元主體間利益的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，尤其體現(xiàn)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)在于實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的良性發(fā)展且最大效度地惠及廣大農(nóng)民群體。

P縣在產(chǎn)業(yè)振興開局之年，強化對貧困村產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展問題的整體規(guī)劃和細致部署。尤其在諸如產(chǎn)業(yè)幫扶政策的長效性、要素培育的持續(xù)性和市場拓展的延展性等方面，通過強化縣級統(tǒng)籌來實現(xiàn)最有效的政策設(shè)計。同時，在市場層面，通過繼續(xù)強化招商引資和拓展區(qū)域內(nèi)循環(huán)來提升本地產(chǎn)業(yè)潛能，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)增量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級和效能提升。此外，充分尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，對于扶貧項目能夠做到精準評估和適當(dāng)淘汰，集中優(yōu)勢資源充分培育和扶持帶動能力強、市場前景大的產(chǎn)業(yè)項目，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性提供動力。

六、總結(jié)與討論

本文在論述產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興內(nèi)在一致性及其銜接維度的基礎(chǔ)上，通過P縣的扶貧車間及其后續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為案例，分析產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興過渡的銜接模式?？傮w而言，產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興的轉(zhuǎn)型與過渡需要從政策統(tǒng)籌、要素整合及利益協(xié)調(diào)三層次進行有效銜接。在政策投入方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策需要以兜底型政策扶持轉(zhuǎn)向精準式政策惠及的思路，實現(xiàn)政策投入的高度精準化和可預(yù)期。在要素整合方面，要充分考量地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和資源要素優(yōu)勢并實現(xiàn)要素整合的有效性。在利益協(xié)調(diào)方面，以互惠共利為基本原則對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元主體間利益關(guān)系進行有效協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有效銜接的價值目標(biāo)在于實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村多元化主體的利益共生以及實現(xiàn)市場主體的競爭力強化等方面。由于鄉(xiāng)村振興具有階段性，因而，在后2020時代存在著一個過渡階段的產(chǎn)業(yè)振興打基礎(chǔ)時期，這一時期的產(chǎn)業(yè)振興重點在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次定位、產(chǎn)業(yè)鏈條的有效拓展和基礎(chǔ)性制度的建構(gòu)。

就當(dāng)前階段鄉(xiāng)村振興而言，產(chǎn)業(yè)振興不能一蹴而就。扶貧產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展過程中同樣存在著較大的風(fēng)險。任何產(chǎn)業(yè)銜接模式都難以提供整體性的方案以促進產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興的有效過渡。因而，就政策-要素-利益的協(xié)作銜接模式的有效性而言，存在有限的解釋效度。事實上，在跨越產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興過程中，各地應(yīng)當(dāng)充分尊重地區(qū)差異性，因地制宜地積極探索各種有效銜接模式。國家對于產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的目標(biāo)界定也應(yīng)當(dāng)突出不同地域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本特征，實現(xiàn)對政策資源的精準投入、對市場要素的有效統(tǒng)籌和整合、對多元主體間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，使產(chǎn)業(yè)振興能夠探索出可持續(xù)、有競爭力且能夠惠及多方的有效模式，為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。