魏吉昌

詢問(wèn)是人大監(jiān)督的一種形式，是人大及其常委會(huì)行使職權(quán)的法定方式。專題詢問(wèn)是詢問(wèn)的創(chuàng)新與發(fā)展、衍生與拓展，是人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)人大及其常委會(huì)要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使”。自2010年6月24日全國(guó)人大常委會(huì)首啟專題詢問(wèn)后，地方各級(jí)人大常委會(huì)相繼學(xué)習(xí)效仿，在探索實(shí)踐中總結(jié)完善，在總結(jié)完善中創(chuàng)新發(fā)展，既取得了良好的監(jiān)督效果，又積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了上下互動(dòng)、此起彼伏的人大監(jiān)督工作新畫卷，為增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效書寫了新篇章、注入了新活力。

進(jìn)入新發(fā)展階段，如何進(jìn)一步增強(qiáng)專題詢問(wèn)實(shí)效，發(fā)揮詢問(wèn)“利劍”作用，是地方各級(jí)人大常委會(huì)在探索實(shí)踐中要總結(jié)研究的課題。筆者結(jié)合蘭州市的工作實(shí)踐，深入分析了專題詢問(wèn)自上而下展開(kāi)的成因和探索實(shí)踐中的特點(diǎn)困境，認(rèn)為加強(qiáng)和改進(jìn)專題詢問(wèn)，要抓好“九個(gè)環(huán)節(jié)”，做足“三門功課”，動(dòng)真格、帶真勁、見(jiàn)真果。

一、背景分析：專題詢問(wèn)開(kāi)展的因素與條件

（一）法律依據(jù)。憲法對(duì)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作規(guī)定得較為寬泛，涵蓋了對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其部門的監(jiān)督，為人大監(jiān)督工作打牢了法治根基。監(jiān)督法設(shè)專章對(duì)詢問(wèn)和質(zhì)詢作了規(guī)定，提出“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，本級(jí)人民政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)”，為專題詢問(wèn)提供了重要依據(jù)。2015年4月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問(wèn)工作的若干意見(jiàn)》，對(duì)什么是專題詢問(wèn)，如何改進(jìn)完善專題詢問(wèn)工作，如何增強(qiáng)專題詢問(wèn)的針對(duì)性和實(shí)效性作出具體規(guī)定。

（二）示范引領(lǐng)。2010年6月24日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年中央決算報(bào)告時(shí)進(jìn)行了專題詢問(wèn)，開(kāi)啟了專題詢問(wèn)這一監(jiān)督方式。2010年8月27日、12月24日又開(kāi)展了2次專題詢問(wèn)，取得了很好的監(jiān)督效果。全國(guó)人大常委會(huì)的做法對(duì)地方人大具有普遍的影響力，福建、浙江、貴州、重慶、四川、河南、上海等地陸續(xù)開(kāi)展了專題詢問(wèn)。之后每年全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提出，要結(jié)合審議“一府兩院”報(bào)告開(kāi)展專題詢問(wèn)。為此，大多數(shù)地方人大常委會(huì)每年把專題詢問(wèn)也列入工作報(bào)告、工作要點(diǎn)。

（三）群眾基礎(chǔ)。開(kāi)展專題詢問(wèn)的目的是貼近民生實(shí)事、回應(yīng)群眾關(guān)切、服務(wù)全市大局，是為人民群眾發(fā)問(wèn)，維護(hù)人民群眾利益，涉及的內(nèi)容主要關(guān)注的是老百姓的民生大事。對(duì)于專題詢問(wèn)，人民群眾非常支持、非常期盼、非常歡迎。同時(shí)，參加專題詢問(wèn)的人大代表基本上是各級(jí)人大常委會(huì)組成人員，積極參與，敢于發(fā)問(wèn)，為民發(fā)聲，發(fā)揮了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，代表了廣大人民群眾的利益，為開(kāi)展專題詢問(wèn)帶來(lái)深厚的群眾基礎(chǔ)。

二、實(shí)踐思考：專題詢問(wèn)呈現(xiàn)的特點(diǎn)與困境

（一）呈現(xiàn)特點(diǎn)。一是從法律依據(jù)看，具有法定性。憲法和地方組織法、監(jiān)督法等法律法規(guī)都對(duì)詢問(wèn)作出了相關(guān)規(guī)定，專題詢問(wèn)作為詢問(wèn)的創(chuàng)新與發(fā)展，是合法的監(jiān)督形式。二是從參與范圍看，具有公開(kāi)性。專題詢問(wèn)參加者既有人大代表，又有社會(huì)人士，通常會(huì)公開(kāi)報(bào)道，在群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督下公開(kāi)進(jìn)行。三是從現(xiàn)場(chǎng)組織看，具有互動(dòng)性。專題詢問(wèn)組織實(shí)施過(guò)程中主要采取“一問(wèn)一答”的互動(dòng)方式，問(wèn)出責(zé)任，答出擔(dān)當(dāng)，形成共鳴，達(dá)成共識(shí)。四是從詢問(wèn)內(nèi)容看，具有針對(duì)性。大多把涉及養(yǎng)老服務(wù)、飲水安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等重大民生問(wèn)題作為專題詢問(wèn)內(nèi)容，集中體現(xiàn)了老百姓關(guān)注的民生實(shí)事，為百姓發(fā)問(wèn)、替百姓發(fā)聲。

（二）現(xiàn)實(shí)困境。從各地開(kāi)展情況來(lái)看，體現(xiàn)在“三個(gè)尚未完全吻合”。一是思想認(rèn)識(shí)與專題詢問(wèn)的根本目的尚未完全吻合。主要是部分地方人大常委會(huì)對(duì)專題詢問(wèn)的意義和價(jià)值認(rèn)識(shí)還不足，沒(méi)有把專題詢問(wèn)作為推動(dòng)工作、解決問(wèn)題的重要手段，認(rèn)為開(kāi)展專題詢問(wèn)會(huì)給“一府一委兩院”找碴兒、找麻煩、找事情，擔(dān)心會(huì)影響與“一府一委兩院”的關(guān)系，抱有“多一事不如少一事”的心態(tài)，開(kāi)展專題詢問(wèn)的主動(dòng)性不夠強(qiáng)，存在不愿多開(kāi)展的現(xiàn)象。二是詢問(wèn)質(zhì)量與專題詢問(wèn)的根本目的尚未完全吻合。主要是部分地方人大常委會(huì)專題詢問(wèn)選題、調(diào)研等“前半篇文章”做得不到位，注重程序形式，忽視實(shí)際效果，問(wèn)題查找不深不透、不細(xì)不準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)不溫不火、不痛不癢，還存在“不較真、不當(dāng)真”“光打雷、不下雨”“走過(guò)場(chǎng)、擺樣子”等形式主義，影響了專題詢問(wèn)的質(zhì)量，沒(méi)有達(dá)到站在群眾立場(chǎng)、為了群眾發(fā)問(wèn)的應(yīng)有效果。三是跟蹤問(wèn)效與專題詢問(wèn)的根本目的尚未完全吻合。主要是部分地方人大常委會(huì)注重詢問(wèn)流程形式，輕視問(wèn)效整改落實(shí)，對(duì)被詢問(wèn)部門有關(guān)問(wèn)題整改落實(shí)跟蹤督辦力度不夠大，整改落實(shí)情況向社會(huì)公布不及時(shí)，出現(xiàn)“虎頭蛇尾”“重前輕后”的現(xiàn)象，甚至是專題詢問(wèn)后“一發(fā)了之”“不了了之”，影響了專題詢問(wèn)的整體效果。從蘭州市開(kāi)展情況來(lái)看，體現(xiàn)在“三個(gè)不夠”。問(wèn)得還不夠深。主要是為民“之問(wèn)”還不同程度存在問(wèn)得不深刻、不透徹的現(xiàn)象，提問(wèn)還缺乏尖銳性，離切中要害、問(wèn)出真情還有一定差距。答得還不夠?qū)崱Ｖ饕钦爸稹边€不同程度存在“答非所問(wèn)”“避重就輕”“眉毛胡子一把抓”的現(xiàn)象，回答缺乏真實(shí)性、坦誠(chéng)度，離實(shí)事求是、倍感壓力、答出擔(dān)當(dāng)還有一定差距。督得還不夠力。主要是問(wèn)效“之督”還不同程度存在跟蹤不及時(shí)、不持續(xù)的現(xiàn)象，督辦缺乏實(shí)效性、穿透力，專題詢問(wèn)效果跟蹤評(píng)估機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，離透徹見(jiàn)底、緊追不放、督出實(shí)效還有一定差距。

三、路徑對(duì)策：專題詢問(wèn)抓好的環(huán)節(jié)與細(xì)節(jié)

（一）抓深選題、調(diào)研、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，做足“問(wèn)前功課”，著力解決“問(wèn)什么”的問(wèn)題。選題、調(diào)研、協(xié)調(diào)是專題詢問(wèn)的基礎(chǔ)。選題準(zhǔn)不準(zhǔn)、調(diào)研深不深、協(xié)調(diào)到不到位，事關(guān)專題詢問(wèn)的方向。

一是選題要“精準(zhǔn)”，把牢正確方向。開(kāi)展專題詢問(wèn)，首要的是選準(zhǔn)、選好詢問(wèn)議題。圍繞黨委中心工作、貼近民生實(shí)際、聚焦社會(huì)熱點(diǎn)、回應(yīng)群眾關(guān)切是選題的基本原則。要立足可行性、針對(duì)性、實(shí)效性選題，既有宏觀和全局的，又有具體和實(shí)在的，堅(jiān)決避免選題過(guò)大、過(guò)窄或過(guò)虛，保證專題詢問(wèn)達(dá)到推動(dòng)發(fā)展、改進(jìn)工作、解決問(wèn)題的目的和效果。特別對(duì)事關(guān)全局的敏感事項(xiàng)和重大問(wèn)題要及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，確保詢問(wèn)選題不偏向、不離譜。重點(diǎn)是突出“三點(diǎn)”、體現(xiàn)“六性”。要站穩(wěn)人民立場(chǎng)選好題，突出“熱點(diǎn)”。堅(jiān)持人民至上的理念和以人民為中心的發(fā)展思想，立足民生改善、民意訴求，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、住房、飲水、食品安全等熱點(diǎn)民生利益問(wèn)題作為專題詢問(wèn)的首要選題，為民生“把脈開(kāi)方”，讓專題詢問(wèn)真正體現(xiàn)人民性、民生性。要立足全市大局選好題，突出“重點(diǎn)”。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的職能，聚焦黨委中心工作和全市重點(diǎn)工作，從“一府一委兩院”工作中存在的突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)出發(fā)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重振“蘭州制造”、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、城市有機(jī)更新、鄉(xiāng)村全面振興等領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的重大問(wèn)題作為專題詢問(wèn)選題，注重從“小切口”中做“大文章”，讓專題詢問(wèn)真正體現(xiàn)全局性、針對(duì)性。要尊重群眾意見(jiàn)選好題，突出“急點(diǎn)”。堅(jiān)持尊重民意、發(fā)揚(yáng)民主的原則，立足“代人民而問(wèn)”，結(jié)合年度常委會(huì)聽(tīng)取的專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告，聚焦眼下存在問(wèn)題多、社會(huì)關(guān)注度高、群眾急需解決的問(wèn)題，廣泛征求常委會(huì)組成人員、人大代表、基層群眾的意見(jiàn)建議，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，集思廣益、群策群力確定專題詢問(wèn)選題，讓專題詢問(wèn)真正體現(xiàn)實(shí)效性、民意性。

二是調(diào)研要“深入”，摸清真實(shí)情況。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。開(kāi)展專題詢問(wèn)的過(guò)程是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程，閉門造車搞詢問(wèn)不行，異想天開(kāi)搞詢問(wèn)更不行。要把做深調(diào)查研究作為搞好專題詢問(wèn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效途徑，重點(diǎn)是“三個(gè)實(shí)”。調(diào)研活動(dòng)要扎實(shí)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維，由常委會(huì)具體工作部門牽頭制訂詢問(wèn)工作方案，明確目的意義、詢問(wèn)重點(diǎn)、詢問(wèn)程序、參加對(duì)象、調(diào)研重點(diǎn)、具體分工等，經(jīng)主任會(huì)議研究通過(guò)。按照工作職能和專業(yè)代表，邀請(qǐng)人大代表、專家學(xué)者，抽調(diào)相關(guān)人員成立多個(gè)調(diào)研小組，通過(guò)座談會(huì)、明察暗訪、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、走訪群眾等方式，深入基層、深入群眾、深入部門開(kāi)展整體性調(diào)研和聯(lián)動(dòng)性檢查，查找問(wèn)題，剖析根源，為“人大之問(wèn)”提供充分依據(jù)，讓“人大之問(wèn)”胸有成竹，確保提問(wèn)者更有底氣、答題者更能服氣。問(wèn)題發(fā)現(xiàn)要真實(shí)。在調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，充分采用問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式，廣泛收集社會(huì)方方面面的意見(jiàn)建議和具體問(wèn)題。對(duì)被詢問(wèn)單位提出的實(shí)際情況進(jìn)行走訪核實(shí)，對(duì)實(shí)際困難與問(wèn)題深入分析，查找原因，形成有數(shù)據(jù)、有事例、有分析、有深度的調(diào)研報(bào)告，做到真找問(wèn)題、找真問(wèn)題，確保詢問(wèn)言之有物、言之有據(jù)，問(wèn)出深度、問(wèn)到要害。問(wèn)題設(shè)計(jì)要?jiǎng)?wù)實(shí)。站在人民立場(chǎng)和全市大局設(shè)計(jì)，充分反映最廣大人民群眾的切身利益，充分體現(xiàn)大多數(shù)常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)，做到宜精不宜多、宜深不宜淺、宜專不宜廣，確保主題明確、重點(diǎn)突出、觀點(diǎn)鮮明。在設(shè)計(jì)問(wèn)題時(shí)，要提前對(duì)常委會(huì)組成人員、人大代表擬詢問(wèn)問(wèn)題進(jìn)行篩選，經(jīng)過(guò)反復(fù)斟酌研究，提出初選問(wèn)題建議，并經(jīng)主任會(huì)議討論最終確定具體詢問(wèn)問(wèn)題，保證專題詢問(wèn)有深度。

三是協(xié)調(diào)要“到位”，營(yíng)造寬松環(huán)境。專題詢問(wèn)規(guī)范性、流程性、程序性很強(qiáng)，涉及人大常委會(huì)和“一府一委兩院”多個(gè)部門，需要密切溝通與協(xié)調(diào)，保證工作無(wú)縫銜接，營(yíng)造有利于詢問(wèn)、有利于落實(shí)的寬松環(huán)境。專題詢問(wèn)牽頭工作部門要密切與相關(guān)委室的協(xié)作，明確責(zé)任分工，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，搞好工作銜接。在組織詢問(wèn)人員學(xué)習(xí)與詢問(wèn)議題相關(guān)法律規(guī)定、問(wèn)題計(jì)劃的基礎(chǔ)上，及時(shí)交流溝通，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確專題詢問(wèn)是“對(duì)事不對(duì)人”，打消詢問(wèn)人不愿“問(wèn)”、不敢“問(wèn)”的顧慮。召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)，與被詢問(wèn)部門溝通協(xié)商，明確時(shí)間地點(diǎn)、詢問(wèn)范圍、詢問(wèn)環(huán)節(jié)等，對(duì)如何答問(wèn)等提出建議和要求，克服畏難情緒和模糊認(rèn)識(shí)。為保證專題詢問(wèn)實(shí)效，不告知被詢問(wèn)部門具體問(wèn)題，做到溝通不串通、應(yīng)對(duì)不應(yīng)付，確保專題詢問(wèn)真問(wèn)真答、不走過(guò)場(chǎng)。專題詢問(wèn)的公開(kāi)度，在很大程度上決定了詢問(wèn)的成效。要加強(qiáng)與新聞媒體的協(xié)調(diào)溝通，明確詢問(wèn)的內(nèi)容哪些可以公開(kāi)、哪些不宜公開(kāi)，并在常規(guī)報(bào)道的基礎(chǔ)上，可以嘗試進(jìn)行電視、網(wǎng)絡(luò)直播，向媒體、社會(huì)全程公開(kāi)專題詢問(wèn)。

（二）抓細(xì)提問(wèn)、答題、測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，做足“問(wèn)中功課”，著力解決“怎么問(wèn)”的問(wèn)題。提問(wèn)、回答、測(cè)評(píng)是專題詢問(wèn)的核心。提問(wèn)質(zhì)量高不高、回答的真不真、測(cè)評(píng)的公不公，事關(guān)專題詢問(wèn)的質(zhì)量。

一是提問(wèn)要“直面”，問(wèn)出責(zé)任。專題詢問(wèn)始于“問(wèn)”，但絕不能止于“問(wèn)”，而應(yīng)問(wèn)出“果”。要敢于真問(wèn)、善問(wèn)、會(huì)問(wèn)，切實(shí)問(wèn)出結(jié)果、問(wèn)出效果、問(wèn)出成果。堅(jiān)持易準(zhǔn)不宜偏，緊扣主題提問(wèn)，開(kāi)門見(jiàn)山，敢于碰硬、切中要害，防止脫離實(shí)際、泛泛而談。尤其對(duì)重要問(wèn)題，不僅要求答問(wèn)人提出解決方案，而且要求明確具體時(shí)限，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行表態(tài)。堅(jiān)持易精不宜多，由于專題詢問(wèn)的時(shí)間有限，提問(wèn)問(wèn)題不可能面面俱到，詢問(wèn)問(wèn)題要少而精，問(wèn)到關(guān)鍵處，不繞彎子、一針見(jiàn)血，以10個(gè)問(wèn)題左右為宜，問(wèn)成績(jī)要少，問(wèn)過(guò)失要多，問(wèn)當(dāng)前怎么做的要少，問(wèn)下一步如何做要多。堅(jiān)持易深不宜淺，特別是對(duì)答復(fù)不清楚或不滿意的，補(bǔ)充提問(wèn)、跟進(jìn)追問(wèn)，防止答非所問(wèn)、避重就輕、模糊應(yīng)付，對(duì)被詢問(wèn)人有意避開(kāi)主題、找客觀理由時(shí)，應(yīng)當(dāng)即打斷，要求直面問(wèn)題，提出具體解決辦法。追問(wèn)次數(shù)1-2次為宜，不可偏離詢問(wèn)問(wèn)題主題。

二是回答要“真實(shí)”，答出擔(dān)當(dāng)。專題詢問(wèn)的效果很大程度上取決于答得效果。要思考答、如實(shí)答、誠(chéng)懇答，切實(shí)答出原因、答出對(duì)策、答出承諾。在得到詢問(wèn)議題、詢問(wèn)范圍后，要通盤考慮，深入思考，提前做好準(zhǔn)備。在現(xiàn)場(chǎng)回答提問(wèn)時(shí)，要抓住重點(diǎn)、臨場(chǎng)思考，在有限的時(shí)間內(nèi)理清思路、提出對(duì)策、脫稿回答，切忌囫圇吞棗、照本宣科。要實(shí)事求是，特別是對(duì)詢問(wèn)人追問(wèn)的比較尖銳的問(wèn)題，不回避、不遮掩，不重復(fù)報(bào)告取得的成績(jī)，直接回答存在不足的原因和改進(jìn)措施。

三是測(cè)評(píng)要“公正”，評(píng)出成效?，F(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)是檢驗(yàn)專題詢問(wèn)取得實(shí)效的重要標(biāo)尺。專題詢問(wèn)結(jié)束時(shí)，要充分行使民主權(quán)利，在現(xiàn)場(chǎng)以滿意、基本滿意、不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，采取無(wú)記名投票的方式對(duì)專題詢問(wèn)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，公開(kāi)合理、公正評(píng)價(jià)，并現(xiàn)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果，讓應(yīng)詢部門心中有底、知曉好壞、知恥后勇。

（三）抓實(shí)督辦、辦理、問(wèn)效環(huán)節(jié)，做足“問(wèn)后功課”，著力解決“怎么改”的問(wèn)題。督辦、辦理、問(wèn)效是專題詢問(wèn)的關(guān)鍵。督辦緊不緊、辦理快不快、問(wèn)效嚴(yán)不嚴(yán)，事關(guān)專題詢問(wèn)的效果。開(kāi)展專題詢問(wèn)關(guān)鍵在于把詢問(wèn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，督促改進(jìn)和推動(dòng)工作，讓人大放心，讓人民滿意。防止專題詢問(wèn)流于形式、浮于程式，做好“后半篇文章”至關(guān)重要。

一是交辦要“及時(shí)”，確保“改得快”。問(wèn)題交辦是專題詢問(wèn)的重要一環(huán)。專題詢問(wèn)結(jié)束后，人大常委會(huì)辦公室與相關(guān)工作部門要把專題詢問(wèn)提出的所有問(wèn)題分門別類進(jìn)行整理，對(duì)需要解決的主要問(wèn)題提出辦理意見(jiàn)建議，列出落實(shí)整改明細(xì)和責(zé)任清單，形成審議意見(jiàn)，經(jīng)主任會(huì)議同意后，以函件的形式交“一府一委兩院”研究處理。要求辦理部門要認(rèn)真研究，制訂出切實(shí)可行的整改方案，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)抓好整改落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行辦結(jié)報(bào)告制度，及時(shí)向常委會(huì)書面反饋整改落實(shí)情況報(bào)告，確保專題詢問(wèn)問(wèn)題整改有方向、不遺漏、能落實(shí)。

二是督辦要“碰硬”，確?！案牡煤谩?。跟蹤督辦是對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的具體表現(xiàn)。要制定并落實(shí)專題詢問(wèn)跟蹤督查辦法，由專題詢問(wèn)牽頭部門負(fù)責(zé)跟蹤督辦、一跟到底，通過(guò)及時(shí)溝通、電話了解、聽(tīng)取匯報(bào)、視察檢查等方式，督促相關(guān)部門深入調(diào)查、分析研究、尋找對(duì)策、制訂方案，對(duì)意見(jiàn)落實(shí)情況及有關(guān)問(wèn)題整改情況跟蹤問(wèn)效和“回頭看”。在規(guī)定時(shí)限結(jié)束后，人大常委會(huì)可根據(jù)專題詢問(wèn)意見(jiàn)辦理情況，在下次常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議辦理情況報(bào)告。同時(shí)，開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，切實(shí)做到言必行、行必果，確保專題詢問(wèn)問(wèn)出實(shí)效。對(duì)確已辦整改的問(wèn)題進(jìn)行銷號(hào)，并向社會(huì)公布，全面宣傳和展示專題詢問(wèn)成效。對(duì)專題詢問(wèn)意見(jiàn)落實(shí)不力、工作不到位的可依法啟動(dòng)質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等督促落實(shí)，切實(shí)使“人大之問(wèn)”更加“有聲”“有色”“有果”。

三是承辦要“盡心”，確?！案牡脤?shí)”。應(yīng)詢部門要組建專班全面改，及時(shí)召開(kāi)督辦會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，研究部署，壓實(shí)責(zé)任。整改單位“一把手”要扛起整改主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，個(gè)個(gè)肩挑擔(dān)子，真抓真改、一抓到底。要聚焦問(wèn)題及時(shí)改，對(duì)于能立即整改落實(shí)的，要立行立改、立竿見(jiàn)影，對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，要明確整改措施、逐步整改。要實(shí)行銷號(hào)制度限時(shí)改，問(wèn)題整改承辦部門要將詢問(wèn)出的問(wèn)題和審議意見(jiàn)分解落實(shí)到責(zé)任部門、責(zé)任人，限期整改到位，及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告整改落實(shí)情況。

（作者單位：蘭州市人大常委會(huì)研究室）