“十四五”期間創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài) 高質(zhì)量發(fā)展路徑探索

宋立豐 丁穎哲 宋遠(yuǎn)方

【摘要】在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的背景下， 我國(guó)創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展， 初步形成體系化的服務(wù)生態(tài)。 然而由于發(fā)展過(guò)快， 創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域也留下了諸多隱患， 創(chuàng)業(yè)服務(wù)商業(yè)模式創(chuàng)新、空間布局以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)完善等方面尚存在一定不足。 “十四五”時(shí)期是我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期， 創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)作為創(chuàng)業(yè)行為和國(guó)家政策的雙重載體， 也是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的關(guān)鍵支持力量。 新時(shí)期創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)體系、提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)動(dòng)態(tài)創(chuàng)新能力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)結(jié)構(gòu)、改善創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度環(huán)境。 這也是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與趕超、儲(chǔ)備創(chuàng)新空間的關(guān)鍵舉措之一。

【關(guān)鍵詞】“十四五”;創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài);創(chuàng)業(yè);創(chuàng)新;高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號(hào)】F279.2? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? 【文章編號(hào)】1004-0994（2021）24-0134-10

一、引言

創(chuàng)業(yè)是社會(huì)發(fā)展的不熄引擎， 是盤活社會(huì)資源的催化劑。 當(dāng)前， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)由“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”、由“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)升級(jí)”、由“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”[1] 。 創(chuàng)業(yè)對(duì)于開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)居民增收和解決就業(yè)問(wèn)題有著重要的意義， 同時(shí)也有利于加快產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。 2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015]32號(hào)）， 以此為開(kāi)端， 一系列國(guó)家政策的出臺(tái)不斷將我國(guó)“雙創(chuàng)”熱潮推向頂峰， “大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”不僅成為整個(gè)社會(huì)生生不息創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的重要保障， 而且為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)注入新的活力。 在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑的背景下， 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已成為我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)體系中重要性不斷凸顯的動(dòng)力之一。 近年來(lái)， 隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”如火如荼的開(kāi)展， 創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)作為支撐“雙創(chuàng)”發(fā)展的重要載體， 也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)主要針對(duì)創(chuàng)業(yè)主體的需要， 通過(guò)為其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供基礎(chǔ)設(shè)施、物理空間以及其他相關(guān)創(chuàng)業(yè)服務(wù)， 來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化， 提高創(chuàng)業(yè)成功率。 “雙創(chuàng)”方針啟動(dòng)至今， 中央持續(xù)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)的探索， 政策的利好催生了創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和高速發(fā)展。 “十三五”期間， 我國(guó)創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)已經(jīng)初步形成了一定的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。 《中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒2020》顯示， 截至2019年底， 我國(guó)共有13206家創(chuàng)業(yè)孵化載體， 其中包含5206家科技企業(yè)孵化器、8000家眾創(chuàng)空間， 培養(yǎng)出畢業(yè)企業(yè)16萬(wàn)余家， 其中有2728家企業(yè)年收入達(dá)到5000萬(wàn)元。 在就業(yè)方面， 創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)吸納了大量社會(huì)就業(yè)崗位， 極大促進(jìn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移， 緩解了就業(yè)壓力。 創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)歷爆發(fā)式數(shù)量增長(zhǎng)， 眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入縱深演進(jìn)周期， 然而伴隨我國(guó)創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展， 一系列潛在問(wèn)題也隨之浮現(xiàn)。 例如： 孵化器同質(zhì)化嚴(yán)重， 增值服務(wù)能力不足; 眾創(chuàng)空間納入非創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目， 將收取場(chǎng)地租金變?yōu)橹饕?jīng)營(yíng)業(yè)務(wù); 創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)整體缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的評(píng)價(jià)體系等。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期， 是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期， 也是我國(guó)創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。 “十四五”報(bào)告指出， 新時(shí)期發(fā)展要高度重視創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位， 發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)展、激發(fā)人才創(chuàng)新活力及擴(kuò)大就業(yè)中的重要作用。 作為連接國(guó)家政策和基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的載體性產(chǎn)業(yè)， 構(gòu)建高協(xié)同度的創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)是我國(guó)基于新發(fā)展理念， 全方位推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展， 豐富、拓展和具象化創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)涵的重要支撐。

二、“十三五”時(shí)期我國(guó)創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)

創(chuàng)業(yè)服務(wù)的本質(zhì)是創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體以整合創(chuàng)業(yè)資源為手段， 通過(guò)對(duì)創(chuàng)業(yè)過(guò)程各中間環(huán)節(jié)提供多層次、開(kāi)放性、相互配套的服務(wù)， 構(gòu)建以政府創(chuàng)業(yè)政策為支撐、第三方創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體， 金融、法律、企業(yè)、用戶多方協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)[2] 。 創(chuàng)客空間（Mackerspace）最早起源于西方國(guó)家， 近年來(lái)我國(guó)衍生出了以孵化器和眾創(chuàng)空間為代表的功能更全、形式更為多樣的創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織， 其作為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的重要載體， 在創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)中發(fā)揮核心作用。

20世紀(jì)80年代成立的首家創(chuàng)業(yè)孵化器——東湖創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心， 是我國(guó)創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織興起的開(kāi)端。 早期創(chuàng)業(yè)平臺(tái)多以政府為主導(dǎo)， 國(guó)家將其作為推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的公共服務(wù)性政策， 推動(dòng)科技體制改革， 進(jìn)而促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。 這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)了高新區(qū)、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等形式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織， 典型代表有清華大學(xué)科技園、北京大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園等。

到了21世紀(jì)初， 隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快， 我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步發(fā)展， 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對(duì)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要作用日益凸顯， 國(guó)家通過(guò)建立專項(xiàng)基金扶持孵化器建設(shè)、引導(dǎo)孵化器合理成長(zhǎng)等手段， 促進(jìn)社會(huì)資源向孵化器內(nèi)部聚集， 從而激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力、促進(jìn)科技發(fā)展和創(chuàng)新。 這個(gè)階段產(chǎn)生了一批由高校和國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的孵化器、創(chuàng)業(yè)苗圃、海外留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等專業(yè)性孵化器， 如北京創(chuàng)客空間公寓、啟迪之星、清華留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等。 隨著我國(guó)進(jìn)入新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的加速拓展期， 創(chuàng)新成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的第一推動(dòng)力。

2015年“雙創(chuàng)”政策的頒布成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和持續(xù)增長(zhǎng)的新舉措， 為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 隨著“眾創(chuàng)空間”等詞匯寫入政府工作報(bào)告， 全社會(huì)范圍內(nèi)形成了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大環(huán)境， 一時(shí)間“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”蔚然成風(fēng)。 眾創(chuàng)空間與傳統(tǒng)孵化器等其他創(chuàng)業(yè)組織形式相結(jié)合催生出了草根創(chuàng)業(yè)、自媒體創(chuàng)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部創(chuàng)業(yè)、社會(huì)創(chuàng)業(yè)等多元化創(chuàng)業(yè)模式， 創(chuàng)業(yè)活力得到極大提升。 創(chuàng)業(yè)類型的快速分化促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)服務(wù)的全面化和系統(tǒng)化發(fā)展， 創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)在結(jié)構(gòu)、形式和商業(yè)模式等方面實(shí)現(xiàn)了自我變革， 迎來(lái)了大跨步發(fā)展， 但與此同時(shí)也對(duì)過(guò)去有關(guān)創(chuàng)業(yè)生態(tài)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出了新挑戰(zhàn)。

（一）“十三五”時(shí)期創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展成就

“十三五”時(shí)期的創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加自由、創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策惠及群體更加廣泛、創(chuàng)業(yè)門檻更低， 新型創(chuàng)業(yè)主體不斷涌現(xiàn)。 在海歸、科技型創(chuàng)業(yè)者等傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)主體的帶動(dòng)下， 自媒體創(chuàng)業(yè)者、大學(xué)生創(chuàng)客、內(nèi)部創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)者等新興創(chuàng)業(yè)主體紛紛投身眾創(chuàng)浪潮， 為眾創(chuàng)主體增加了活力。 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新的突破點(diǎn)， 使得創(chuàng)業(yè)主體基于創(chuàng)業(yè)行為和需求的內(nèi)涵在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下得以延伸。 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系的不斷豐富和完善， 也使各類創(chuàng)業(yè)孵化組織出現(xiàn)百花齊放的新態(tài)勢(shì)， 孵化器、科技園區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)苗圃、眾創(chuàng)空間、共享辦公室、眾籌、眾包、眾扶平臺(tái)等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織如雨后春筍般涌現(xiàn)， 其組織形式、歸屬權(quán)、盈利和運(yùn)營(yíng)模式的差異影響了其輔助企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的方式。

創(chuàng)客空間作為一種社區(qū)化的物理場(chǎng)地率先在歐美國(guó)家興起， 它為擁有共同興趣愛(ài)好的“創(chuàng)客”提供了創(chuàng)新合作與創(chuàng)意轉(zhuǎn)化的實(shí)踐基地。 20世紀(jì)中后期創(chuàng)客文化傳入我國(guó)， 我國(guó)依據(jù)西方創(chuàng)客經(jīng)驗(yàn)發(fā)展出了以國(guó)企和央企為主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)孵化器， 旨在為科技型創(chuàng)客們提供支持。 近年來(lái)， “眾創(chuàng)空間”作為中國(guó)情境和數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的新構(gòu)念與傳統(tǒng)公共性質(zhì)的孵化器并存， 憑借其大眾性、開(kāi)放性和前沿性， 在整合社會(huì)資源、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新增長(zhǎng)方面發(fā)揮著更加靈活的作用。 創(chuàng)業(yè)服務(wù)對(duì)象由以往相對(duì)孤立的技術(shù)型創(chuàng)客延伸至主流大眾， 彰顯了社會(huì)主義中國(guó)廣泛聯(lián)系群眾、依靠群眾智慧和創(chuàng)造力的獨(dú)特魅力。 同時(shí)， 相較于西方以私人車庫(kù)等具有區(qū)域零散性和時(shí)間閑置性的空間作為創(chuàng)意轉(zhuǎn)化場(chǎng)所， 我國(guó)眾創(chuàng)空間的層次性相對(duì)更強(qiáng)， 形成了從獨(dú)立空間到區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)的轉(zhuǎn)變。 “十三五”時(shí)期， 我國(guó)創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)完成了本土化轉(zhuǎn)型。

1. 初步形成體系化的服務(wù)生態(tài)。 “十三五”時(shí)期是我國(guó)創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)騰飛的五年， 創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)， 服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力也有了較大提升。 在市場(chǎng)選擇與政府支持的雙重影響下， 創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織開(kāi)發(fā)出形式和內(nèi)容相對(duì)豐富化、成本相對(duì)更低的孵化組織類型。 同時(shí)， 相較于傳統(tǒng)的孵化器， 我國(guó)新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的便利性、開(kāi)放性有所增強(qiáng)， 功能相對(duì)健全協(xié)同。 不同類型的創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織不僅為創(chuàng)業(yè)者提供物理空間、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、社交平臺(tái)和資源鏈接等基礎(chǔ)性服務(wù)， 還為創(chuàng)業(yè)主體提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、投融資對(duì)接、政策申請(qǐng)等在內(nèi)的增值服務(wù)， 更具靈活性、自主性和共享性[3] 。 這些創(chuàng)業(yè)組織的服務(wù)范圍逐步涵蓋從零到創(chuàng)業(yè)成果走向市場(chǎng)的全過(guò)程， 在推動(dòng)創(chuàng)客與市場(chǎng)的銜接、探索系統(tǒng)性的創(chuàng)客成長(zhǎng)路徑方面初具雛形[4] 。

創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)擺脫了以往斷層和缺失的困境， 通過(guò)內(nèi)生競(jìng)合機(jī)制進(jìn)一步營(yíng)造社會(huì)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍， 保證了資源通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與合作取得“1+1>2”的效益。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生了民營(yíng)背景下的商業(yè)生態(tài)類眾創(chuàng)空間， 形成了國(guó)有與民營(yíng)形式并舉且快速發(fā)展的新局面， 符合我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)需求以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新民主化價(jià)值觀的發(fā)展， 也符合新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。 外部環(huán)境的穩(wěn)定為眾創(chuàng)空間的內(nèi)部穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展提供了制度保障， 各創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策等全要素直接通過(guò)緊密聯(lián)系、協(xié)調(diào)利用， 匯集在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中， 初步形成各種類型并存、具有多層次差異化特征的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)[5] 。

2. 在國(guó)家創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用。 創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)由資源生態(tài)圈、創(chuàng)客生態(tài)圈、眾創(chuàng)精神以及基礎(chǔ)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)政策等要素構(gòu)成[6，7] 。 創(chuàng)業(yè)主體與創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織、政府以及其他相關(guān)主體在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、創(chuàng)業(yè)資源、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)聯(lián)性外部環(huán)境之間通過(guò)物質(zhì)流、信息流、人力流和能量流的交匯形成協(xié)同效應(yīng)， 創(chuàng)業(yè)主體與眾創(chuàng)空間環(huán)境之間通過(guò)建立密切平衡， 創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值， 形成良性創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)[8] 。 為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展， “十三五”規(guī)劃中明確指出， 要深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”， 將其融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)， 這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)有重要意義。 “十三五”時(shí)期， 我國(guó)創(chuàng)業(yè)服務(wù)以國(guó)家相關(guān)管理部門創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策為依托， 以重點(diǎn)扶持領(lǐng)域和區(qū)域特色發(fā)展需求為抓手， 為創(chuàng)業(yè)者以及各方利益相關(guān)主體搭建數(shù)字化橋梁。

創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)在以國(guó)家為主導(dǎo)、自上而下地引導(dǎo)和激發(fā)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的國(guó)家創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著重要作用。 首先， 創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)成為橫向連接社會(huì)眾多生產(chǎn)主體的樞紐， 對(duì)接創(chuàng)業(yè)主體與金融、科技、制造、風(fēng)投行業(yè)， 在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中依托創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織形成合力， 在幫助社會(huì)和高校等資源進(jìn)行有效配置、發(fā)展產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)業(yè)組織方面起著重要作用[9] 。 其次， 創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織還具有縱向承載作用， 作為連接頂層制度建設(shè)和基層創(chuàng)業(yè)需求的紐帶， 平衡了創(chuàng)業(yè)主體和國(guó)家的雙向發(fā)展需求。 國(guó)家出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策通過(guò)直接作用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織， 引導(dǎo)和支持創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)活動(dòng); 同時(shí)， 國(guó)家通過(guò)創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織更準(zhǔn)確地把握創(chuàng)業(yè)者的需求、考察創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的整體情況， 進(jìn)而合理評(píng)估國(guó)家創(chuàng)業(yè)能力， 使難以直接識(shí)別助力效果的創(chuàng)業(yè)政策得到反饋。

綜上所述， 隨著創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的研究步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代， 互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)背景下的數(shù)字化創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)層出不窮， 為國(guó)家培育創(chuàng)業(yè)主體數(shù)字時(shí)代企業(yè)家精神、利用數(shù)字技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輔助多元化創(chuàng)業(yè)行為，以及為創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)態(tài)支持。

3. 初步探索出較為穩(wěn)定的商業(yè)模式。 發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織是營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要支撐。

從服務(wù)內(nèi)容來(lái)看， 提供廉價(jià)辦公空間和專業(yè)設(shè)備等是創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織最基礎(chǔ)且十分重要的功能， 其價(jià)值在于為創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)濟(jì)、便利和高效的物理空間資源， 并為創(chuàng)業(yè)增值服務(wù)提供基礎(chǔ)支持， 以滿足創(chuàng)業(yè)者對(duì)于經(jīng)營(yíng)方、入駐方和服務(wù)方等多方面的創(chuàng)業(yè)需求。

從平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制來(lái)看， 創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)更加大眾化， 入駐企業(yè)門檻降低、對(duì)入駐企業(yè)的專業(yè)領(lǐng)域不加限制， 并設(shè)立較為寬松的退出機(jī)制。 創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織通過(guò)為創(chuàng)業(yè)者提供股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)咨詢、培訓(xùn)輔導(dǎo)等集成化服務(wù)， 實(shí)現(xiàn)用戶的交叉網(wǎng)絡(luò)聚集效應(yīng)， 以平臺(tái)管理者和運(yùn)行調(diào)控者的身份協(xié)同參與企業(yè)的資源分配和知識(shí)共享， 增強(qiáng)了其協(xié)同性和依賴性， 實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)。

從盈利模式來(lái)看， 創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織的收益方式呈現(xiàn)出相對(duì)多元化的態(tài)勢(shì)， 根據(jù)服務(wù)收益、空間收益和股權(quán)收益等多方調(diào)控。 公共服務(wù)屬性較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)孵化器對(duì)于政府優(yōu)惠政策較為依賴， 收入構(gòu)成以股權(quán)收入為主、服務(wù)收入為輔。 而民營(yíng)性質(zhì)的孵化企業(yè)等商業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織則具有更強(qiáng)的市場(chǎng)導(dǎo)向性， 收入來(lái)源更加多樣化， 其通過(guò)為種子企業(yè)提供資本和專業(yè)化支持實(shí)現(xiàn)盈利。 隨著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展， 中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求更加多元和復(fù)雜。

從活動(dòng)內(nèi)容來(lái)看， 在區(qū)域服務(wù)協(xié)會(huì)等組織的帶動(dòng)下， 創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織通過(guò)開(kāi)展主題論壇、創(chuàng)業(yè)資源展示、創(chuàng)業(yè)教育和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等， 使得不同行業(yè)、不同地區(qū)間的專業(yè)化知識(shí)、信息和經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)流通與共享。 在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的支持下， 創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)流程得以簡(jiǎn)化， 創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織線上平臺(tái)的搭建使創(chuàng)業(yè)者的基礎(chǔ)性創(chuàng)業(yè)需求得以滿足。

“十三五”時(shí)期， 基于自身優(yōu)越性以及在國(guó)家宏觀政策的推動(dòng)下， 創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)被普遍接受， 發(fā)展出更加豐富的內(nèi)涵， 形成了較為全面的體系， 如表1所示， 這為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的差異化、精準(zhǔn)化奠定了重要基礎(chǔ)。

（二）“十三五”時(shí)期創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題

“雙創(chuàng)”政策降低了創(chuàng)業(yè)的門檻， 在政策提出后不到三年的時(shí)間內(nèi)我國(guó)眾創(chuàng)空間經(jīng)歷了野蠻生長(zhǎng)， 在數(shù)量規(guī)模上居于全球首位[10] 。 然而， 在眾創(chuàng)事業(yè)經(jīng)歷了一番繁榮的景象之后， 伴隨著創(chuàng)投環(huán)境趨冷， 諸多眾創(chuàng)空間面臨著前所未有的關(guān)停、倒閉和并購(gòu)潮。 以北京、上海以及部分二三線城市為代表的創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織深陷同質(zhì)化、空心化生存困境， 過(guò)度依賴政府補(bǔ)助、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力不足、創(chuàng)業(yè)需求與平臺(tái)主導(dǎo)服務(wù)優(yōu)勢(shì)難以匹配成為眾創(chuàng)平臺(tái)發(fā)展亟需解決的關(guān)鍵性問(wèn)題[11] 。

1. 創(chuàng)業(yè)服務(wù)嵌入程度較低。 發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)的最終目標(biāo)在于培育新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)并輔助創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新增長(zhǎng)點(diǎn)， 創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的定位和發(fā)展方向應(yīng)充分基于創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)及所需要素稟賦。 “十三五”期間創(chuàng)業(yè)服務(wù)行業(yè)在創(chuàng)業(yè)政策先導(dǎo)下風(fēng)起云涌、群鹿追逐， 然而多數(shù)創(chuàng)業(yè)孵化組織在建設(shè)時(shí)并未真正契合創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)的需要， 僅成了模式單一且流于形式的政績(jī)工程， 加劇了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

一方面， 部分行政事業(yè)單位將孵化器作為“跑馬圈地”的空殼子， 尤其是眾高校盲目跟風(fēng)創(chuàng)立在校生創(chuàng)業(yè)孵化器。 事實(shí)上， 部分高校孵化器的建立并未考量本校的發(fā)展需要， 也不能將本校的優(yōu)勢(shì)和社會(huì)需求緊密結(jié)合， 難以開(kāi)發(fā)出體系化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。 另一方面， 部分民營(yíng)企業(yè)和房地產(chǎn)商也將眾創(chuàng)空間視為套用低價(jià)房租場(chǎng)地的途徑， 造成了公共資源搶占和浪費(fèi)， 其追求創(chuàng)業(yè)紅利的動(dòng)機(jī)甚于幫扶創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)， 并未真正給予創(chuàng)客們嵌入式的服務(wù)[12] 。 同時(shí)， 我國(guó)諸多創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)沒(méi)有明確的角色定位和產(chǎn)業(yè)定位， 對(duì)于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的幫扶僅流于表層， 以提供辦公空間、網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)辦公設(shè)施等服務(wù)為主， 呈現(xiàn)出單一集中的特點(diǎn)， 難以將創(chuàng)客的異質(zhì)性需求嵌入獨(dú)特、稀缺資源的管理過(guò)程， 從而拉低了創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織的專業(yè)程度和競(jìng)爭(zhēng)力， 無(wú)法吸引高成長(zhǎng)性研發(fā)團(tuán)隊(duì)的入駐。 創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)總體上表現(xiàn)為相當(dāng)一部分創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織對(duì)創(chuàng)業(yè)者嵌入程度低、創(chuàng)新服務(wù)能力不足。 大部分眾創(chuàng)空間只能為創(chuàng)客提供一般性的辦公場(chǎng)地、基礎(chǔ)設(shè)施、工商注冊(cè)、一般性咨詢等初級(jí)服務(wù)。

2. 創(chuàng)業(yè)服務(wù)商業(yè)模式創(chuàng)新能力弱。 商業(yè)模式創(chuàng)新是企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的突破性舉措。 對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)力弱、市場(chǎng)份額小的新創(chuàng)企業(yè)而言， 有效商業(yè)模式的創(chuàng)新不僅可以提高交易成功率、降低交易成本， 還可以強(qiáng)化交易網(wǎng)絡(luò)、顛覆競(jìng)爭(zhēng)格局， 在協(xié)調(diào)資源配置與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的“雙元”行為方面具有重要意義[13] 。 然而現(xiàn)階段， 我國(guó)諸多眾創(chuàng)團(tuán)隊(duì)商業(yè)運(yùn)作模式雷同， 難以體現(xiàn)獨(dú)創(chuàng)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 例如， 大部分眾創(chuàng)空間深陷“二房東”魔咒， 由于沒(méi)有清晰的盈利模式， 紛紛面臨關(guān)停、倒閉和合并的困境， 出現(xiàn)大量“眾創(chuàng)變租房”的現(xiàn)象， 更有部分眾創(chuàng)空間僅通過(guò)收取房租和辦公費(fèi)或通過(guò)眾籌等機(jī)械的商業(yè)模式來(lái)維持運(yùn)營(yíng)。

一方面， 在租金和運(yùn)營(yíng)成本較高的地區(qū)， 較少的自由資金和資源難以支撐創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織摸索出成熟的盈利模式[14] 。 另一方面， 創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織對(duì)入駐項(xiàng)目進(jìn)行具有商業(yè)性質(zhì)的篩選， 目的性和實(shí)用性色彩過(guò)濃， 在一定程度上會(huì)遏制創(chuàng)新[15] 。 同時(shí)， 部分創(chuàng)業(yè)孵化組織專業(yè)化能力和服務(wù)質(zhì)量不足， 對(duì)入駐創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不加限制， 大多數(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織僅能為創(chuàng)業(yè)者提供基礎(chǔ)性的物理場(chǎng)地、辦公設(shè)施、工商注冊(cè)、一般性法律和咨詢服務(wù)， 資源配置和利用簡(jiǎn)單重復(fù)， 同質(zhì)化明顯。 “入駐項(xiàng)目多、存活項(xiàng)目少、成功項(xiàng)目找不到”成了我國(guó)以孵化器和眾創(chuàng)空間為代表的創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織普遍存在的問(wèn)題。 僅有部分孵化企業(yè)或依托高校、科研院所及成熟的企業(yè)資源、專業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施、人才和信息等優(yōu)勢(shì)， 或在創(chuàng)立之初就依靠具有社會(huì)影響力的創(chuàng)始人， 聚焦異質(zhì)化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目細(xì)分領(lǐng)域， 根據(jù)優(yōu)勢(shì)資源對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)、提供共享設(shè)施及法律咨詢服務(wù)， 摸索出具有成效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式。

3. 創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。 目前， 我國(guó)眾創(chuàng)事業(yè)仍處于以政策為先導(dǎo)、以創(chuàng)業(yè)者興趣和創(chuàng)業(yè)激情為發(fā)展基礎(chǔ)的階段[16] 。 國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織主要聚焦于互聯(lián)網(wǎng)、教育、醫(yī)療、智能硬件、金融、文化創(chuàng)意等輕資產(chǎn)領(lǐng)域， 與地方戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和區(qū)域要素對(duì)接深度不夠， 缺乏垂直化、階梯化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。 同時(shí)， 由于數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快， 我國(guó)創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)不均衡和泡沫化傾向， 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)各方協(xié)同性較弱， 難以提升創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新裂變能力[17] 。

首先， 創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)區(qū)域性結(jié)構(gòu)不夠合理。 創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為政策先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)， 較早得到國(guó)家政策支持的東部沿海地區(qū)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)更為頻繁、創(chuàng)客集中度更高。 大量生態(tài)要素被北京、深圳、上海等創(chuàng)新資源豐富的地區(qū)吸收， 這些城市呈現(xiàn)集群式眾創(chuàng)協(xié)同， 已經(jīng)初步構(gòu)建起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)圈， 而西藏、甘肅、內(nèi)蒙等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、資源優(yōu)勢(shì)相對(duì)較弱的地區(qū)生態(tài)要素聚合程度弱， 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)圈構(gòu)建緩慢[18] 。 總體來(lái)看， 我國(guó)創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)地區(qū)傾向性嚴(yán)重、發(fā)展分層明顯、呈金字塔形狀。 企業(yè)孵化園區(qū)呈現(xiàn)出高空間內(nèi)聚特征與低內(nèi)容耦合的怪相， 區(qū)域雙創(chuàng)能力東部最強(qiáng)、中部和西部次之、東北最弱[19] 。

其次， 創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)階梯性有待優(yōu)化。 我國(guó)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)普遍面臨“長(zhǎng)不大”的窘境， 其中重要原因之一是我國(guó)階梯化、遞進(jìn)式創(chuàng)業(yè)孵化體系的缺失導(dǎo)致難以配套創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)各生命周期異質(zhì)性發(fā)展需求。 現(xiàn)階段， 我國(guó)尚未真正形成涵蓋“零—?jiǎng)?chuàng)客”“創(chuàng)客—?jiǎng)?chuàng)客”“創(chuàng)客—市場(chǎng)”全過(guò)程的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系， 然而創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程的連續(xù)性特征要求孵化組織兼顧創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)周期內(nèi)的所有需求。 由此可見(jiàn)， 在面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、資源零散、服務(wù)雷同的創(chuàng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)時(shí)， 創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體亟需啟動(dòng)宏觀布局思路， 著眼于為創(chuàng)客創(chuàng)意轉(zhuǎn)換過(guò)程提供全程化資源和服務(wù)， 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系階梯化發(fā)展。

最后， 創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)協(xié)同機(jī)制不夠完善。 創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)本質(zhì)在于各生態(tài)主體通過(guò)協(xié)作選擇性地獲取創(chuàng)新和發(fā)展所需的要素資源， 彌補(bǔ)自身資源缺失， 使整個(gè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)形成完整良性循環(huán)和資源互補(bǔ)， 這就要求多方力量協(xié)同參與輔助創(chuàng)業(yè)企業(yè)的孵化過(guò)程。 然而， 現(xiàn)階段我國(guó)創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織之間有效信息共享程度還不夠， 諸多創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目由于信息不對(duì)稱以及熟人信任關(guān)系的存在而導(dǎo)致即使是同一區(qū)域內(nèi)的眾創(chuàng)空間也難以實(shí)現(xiàn)協(xié)同共建。 同時(shí)， 創(chuàng)業(yè)服務(wù)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)還不成熟， 創(chuàng)業(yè)過(guò)程中產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、金融、企業(yè)、政策等方面的對(duì)接程度尚不深入， 創(chuàng)業(yè)過(guò)程中某一方或幾方生態(tài)位“掉鏈子”問(wèn)題成為制約孵化成功率提高的重要因素之一。 即使有些聯(lián)盟企業(yè)建立了生態(tài)網(wǎng)絡(luò)， 最終仍因難以突破同質(zhì)化、高成本等發(fā)展“瓶頸”而倒閉或被合并[20] 。

綜上所述， “十三五”期間我國(guó)創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織大多仍不具備“全要素”的特征， 資源分配和服務(wù)水平還存在一定的局限性， 如表2所示。

創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)性和整體性， 區(qū)域分布失調(diào)問(wèn)題依舊突出， 甚少孵化出硬核的科技型創(chuàng)新企業(yè)， 現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)對(duì)于全社會(huì)高水平創(chuàng)業(yè)潛力的激發(fā)作用依然不足， 因此建立一個(gè)全要素、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)體系是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

三、“十四五”時(shí)期創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展路徑探索

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。 未來(lái)五年， 多種作用的相互交織將促使國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化， 基于“十三五”時(shí)期的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)， 以創(chuàng)業(yè)政策為導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展迎來(lái)了新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。

（一）“十四五”時(shí)期創(chuàng)業(yè)生態(tài)發(fā)展趨勢(shì)分析

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局， 國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜、不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加， 新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)， 經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流， 世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。 在這一背景下， 創(chuàng)業(yè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變、以滿足國(guó)家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向推進(jìn)創(chuàng)新體系優(yōu)化組合、穩(wěn)定社會(huì)大局等多方面有著重要的作用。 “十四五”時(shí)期創(chuàng)業(yè)主體多元化， 創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向綠色化、數(shù)字化、可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)更顯著， 主動(dòng)求變、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)期創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的主題。

1. 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)發(fā)展。 創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新是息息相關(guān)、相輔相成的關(guān)系。 創(chuàng)業(yè)作為創(chuàng)新成果化、商業(yè)化的表現(xiàn)形式， 又反作用于創(chuàng)新， 夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)并創(chuàng)造創(chuàng)新價(jià)值。 在“一帶一路”、高質(zhì)量發(fā)展、云計(jì)算等中國(guó)情境下， 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑之一， 也表現(xiàn)出了新的時(shí)代特征， 如多元化、國(guó)際化、數(shù)字化等。

數(shù)字技術(shù)作為智能化的基礎(chǔ)， 帶動(dòng)了數(shù)字創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展[21] 。 一方面， 人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)降低了創(chuàng)業(yè)者感知的風(fēng)險(xiǎn)， 為實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、深層次的創(chuàng)業(yè)探索提供了可能; 另一方面， 技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出活動(dòng)融合了技術(shù)與創(chuàng)業(yè)的要素， 創(chuàng)造性開(kāi)發(fā)和利用新技術(shù)、新知識(shí)， 通過(guò)有效整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系資本、獲取互補(bǔ)性資產(chǎn)， 進(jìn)而重構(gòu)經(jīng)濟(jì)關(guān)系， 實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的商業(yè)化。 在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下， 創(chuàng)業(yè)參與主體角色的界定、創(chuàng)業(yè)主體與平臺(tái)互動(dòng)模式、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制等都發(fā)生了變化， 過(guò)去有關(guān)創(chuàng)業(yè)過(guò)程和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的理論正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)[22] 。 同時(shí)， 數(shù)字技術(shù)作為構(gòu)建虛擬型生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)， 以強(qiáng)大的協(xié)同和共享效應(yīng)吸引優(yōu)質(zhì)的資源互補(bǔ)者進(jìn)入平臺(tái)， 不斷完善價(jià)值共創(chuàng)和創(chuàng)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)， 通過(guò)體系內(nèi)競(jìng)合機(jī)制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

2. 創(chuàng)業(yè)主體分化與競(jìng)合。 創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)服務(wù)日趨全面和專業(yè)化， 依托于創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的創(chuàng)業(yè)主體及其創(chuàng)業(yè)行為也表現(xiàn)出多樣化、分工化、網(wǎng)絡(luò)化等新特點(diǎn)。 創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)和特點(diǎn)的形成依托于創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的輔助， 同時(shí)反作用于孵化組織， 促使其衍生與分化。 政策利好和數(shù)字技術(shù)的廣泛使用拓寬了創(chuàng)業(yè)主體的范疇， 以草根創(chuàng)業(yè)、女性創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)等為典型代表的新興創(chuàng)業(yè)主體， 在尋找市場(chǎng)空白點(diǎn)或市場(chǎng)縫隙、捕捉創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)造新的商業(yè)模式方面散發(fā)出巨大的活力。 新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下， 大公司成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主力軍， 其憑借強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性的資源稟賦和合法性優(yōu)勢(shì)， 在推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、樹(shù)立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈多主體共建共享過(guò)程中發(fā)揮著核心作用。 同時(shí)， 由于創(chuàng)業(yè)主體下沉、創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、創(chuàng)業(yè)壁壘和分化程度不斷提高， 創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中催生出一批不嵌入大公司組織情境下， 處于“獨(dú)立新創(chuàng)企業(yè)”與“公司新事業(yè)開(kāi)發(fā)”之間的公司關(guān)聯(lián)創(chuàng)業(yè)行為， 這種形式不同于企業(yè)聯(lián)盟或個(gè)體創(chuàng)業(yè)， 其在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下形成了一種新的共生或共創(chuàng)關(guān)系， 關(guān)聯(lián)創(chuàng)業(yè)行為在未來(lái)可能成為一種新的創(chuàng)業(yè)動(dòng)向[23] 。

3. 創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向科學(xué)化變革。 在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量并行發(fā)展的今天， 一些社會(huì)創(chuàng)業(yè)者在識(shí)別創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和可配置資源時(shí)， 打破了傳統(tǒng)企業(yè)唯利益至上的想法， 在構(gòu)建前瞻性創(chuàng)業(yè)愿景時(shí)， 將資源破壞、環(huán)境污染、就業(yè)和貧困等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與之結(jié)合， 為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向的變革提供了新思路[24] 。 其中， 以社會(huì)創(chuàng)業(yè)為代表的新創(chuàng)業(yè)行為以社會(huì)目標(biāo)、創(chuàng)新、市場(chǎng)為導(dǎo)向， 通過(guò)創(chuàng)新商業(yè)化的手段整合內(nèi)外部資源， 在滿足商業(yè)利益的同時(shí)響應(yīng)社會(huì)需求， 不僅解決了創(chuàng)業(yè)問(wèn)題， 更為緩和社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題提出了創(chuàng)新性見(jiàn)解， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)雙重價(jià)值[25] 。 在“雙創(chuàng)”實(shí)踐中， 社會(huì)創(chuàng)業(yè)以其獨(dú)特的內(nèi)在邏輯“從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)”， 突出社會(huì)價(jià)值作為未來(lái)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向變革“風(fēng)向標(biāo)”的作用， 強(qiáng)調(diào)通過(guò)企業(yè)創(chuàng)業(yè)行為創(chuàng)造出集產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、平臺(tái)在內(nèi)的外溢社會(huì)價(jià)值。

生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作為我國(guó)持續(xù)加大力度建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域， 在創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展中呈現(xiàn)綠色化趨勢(shì)， 表現(xiàn)為綠色創(chuàng)業(yè)。 綠色創(chuàng)業(yè)主要以環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為主導(dǎo)， 強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造綠色組織并以綠色創(chuàng)新行為的實(shí)施為獨(dú)創(chuàng)性手段提升綠色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)， 創(chuàng)造綠色附加值， 這樣既能打造經(jīng)濟(jì)效益， 又能促進(jìn)生態(tài)效益在儲(chǔ)存過(guò)程中逐漸向社會(huì)和環(huán)境釋放能量， 在未來(lái)更多利益相關(guān)者關(guān)注環(huán)境友好型產(chǎn)品或服務(wù)的偏好中有著突出的優(yōu)勢(shì)， 對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展向不以環(huán)境為代價(jià)的高質(zhì)量發(fā)展水平的轉(zhuǎn)變具有重要的戰(zhàn)略作用[26] 。

此外， 在數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景下， 數(shù)字經(jīng)濟(jì)重塑了傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)方式， 數(shù)字化創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)顯現(xiàn)。 數(shù)字創(chuàng)業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將獲取成本低廉的數(shù)字信息資源這一要素整合共享， 在發(fā)掘創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、傳遞市場(chǎng)信號(hào)、降低創(chuàng)業(yè)主體和資源的匹配成本方面顯示出了突出的優(yōu)勢(shì)， 在未來(lái)數(shù)字技術(shù)必然引發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向的變革。 可持續(xù)發(fā)展理念、綠色創(chuàng)業(yè)、數(shù)字化創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新由經(jīng)濟(jì)價(jià)格轉(zhuǎn)向社會(huì)價(jià)值機(jī)制、由傳統(tǒng)要素稟賦投入轉(zhuǎn)向更加科學(xué)和可持續(xù)化的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”， 在改變生產(chǎn)和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面發(fā)揮著“風(fēng)向標(biāo)”作用[25] 。

（二）“十四五”時(shí)期創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向和路徑

新時(shí)期， 自身要素的變革和外部環(huán)境的變化都對(duì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。 逆全球化的趨勢(shì)對(duì)我國(guó)科技企業(yè)孵化過(guò)程中原創(chuàng)性不足、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的整體協(xié)同度不夠、核心技術(shù)創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)的現(xiàn)狀提出了挑戰(zhàn); 同時(shí)， 全球新冠肺炎疫情依舊嚴(yán)峻， 線下眾創(chuàng)空間和孵化器的服務(wù)放緩、常態(tài)化的創(chuàng)業(yè)行為深受影響。 后疫情時(shí)代常態(tài)化防控以及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇情形下恢復(fù)線下常態(tài)化服務(wù)、創(chuàng)新數(shù)字化虛擬服務(wù)， 對(duì)于進(jìn)一步整合資源、創(chuàng)新形式及豐富數(shù)字化創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供了機(jī)遇。 “十四五”時(shí)期創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)需以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力， 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給水平、補(bǔ)齊發(fā)展短板、增加創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)附加值， 從而擺脫創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡、不全面的困境， 實(shí)現(xiàn)與時(shí)代和中國(guó)國(guó)情更契合的高質(zhì)量發(fā)展。

1. 完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)體系。 孵化器評(píng)價(jià)體系是考核新時(shí)期創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體孵化效率和孵育價(jià)值的重要標(biāo)準(zhǔn)。 不同類型和專業(yè)領(lǐng)域的孵化器適用于不同維度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 因此在優(yōu)化評(píng)價(jià)體系時(shí)， 首先要以創(chuàng)業(yè)者、區(qū)域、行業(yè)、國(guó)家等不同尺度創(chuàng)業(yè)主體為分類對(duì)象， 并從創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的重要程度、作用結(jié)果、影響時(shí)效等維度出發(fā)， 豐富眾創(chuàng)空間評(píng)價(jià)指標(biāo)， 關(guān)注區(qū)域和行業(yè)特色化發(fā)展， 建立健全分類別、多維度、有側(cè)重的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制， 注重對(duì)孵化全過(guò)程、實(shí)際貢獻(xiàn)以及長(zhǎng)期社會(huì)影響的考量， 以便對(duì)孵化企業(yè)的動(dòng)態(tài)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)[25] 。

有學(xué)者認(rèn)為， 在構(gòu)建眾創(chuàng)空間孵化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)， 要基于項(xiàng)目管理思想、孵化服務(wù)內(nèi)容綜合設(shè)計(jì)眾創(chuàng)空間孵化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架， 涵蓋包括基礎(chǔ)服務(wù)、成長(zhǎng)服務(wù)、增值服務(wù)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)[27] 。 還有學(xué)者認(rèn)為， 眾創(chuàng)空間價(jià)值共創(chuàng)動(dòng)態(tài)能力的評(píng)估可以從共創(chuàng)發(fā)起能力、共創(chuàng)運(yùn)作能力、價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力方面加以確定[10] 。 因此， 構(gòu)建一個(gè)內(nèi)嵌于“價(jià)值共識(shí)—價(jià)值共創(chuàng)—價(jià)值共贏”的全過(guò)程評(píng)價(jià)體系是有必要的[28] 。 良好評(píng)價(jià)體系的完善應(yīng)順應(yīng)新時(shí)代下國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展需要， 堅(jiān)持以孵化“質(zhì)量”與“效率”為導(dǎo)向， 體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)業(yè)在評(píng)價(jià)體系中的重要性。 構(gòu)建一個(gè)基于整個(gè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程的評(píng)價(jià)體系， 可以為明確眾創(chuàng)空間工作內(nèi)容提供新的思路， 通過(guò)“以評(píng)促建”推動(dòng)眾創(chuàng)空間內(nèi)涵建設(shè)， 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)于國(guó)家建設(shè)需要、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2. 提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)動(dòng)態(tài)創(chuàng)新能力。 動(dòng)態(tài)能力理論認(rèn)為， 只有具備整合、建立和重組內(nèi)外部組織技能、資源和職能的能力， 才能在復(fù)雜多變的環(huán)境中維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[10，29] 。 對(duì)于創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)而言， 培養(yǎng)與創(chuàng)業(yè)環(huán)境變化相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)創(chuàng)新能力， 是決定創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體走向和提升孵化成功率的關(guān)鍵措施。 近年來(lái)， 以“李子柒現(xiàn)象”為代表的數(shù)字化創(chuàng)業(yè)的出現(xiàn)， 以極具個(gè)性化的創(chuàng)業(yè)思維和商業(yè)邏輯創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。 與傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)行為相比， 數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的創(chuàng)業(yè)模式更加新穎， 創(chuàng)業(yè)行為和創(chuàng)業(yè)流程得到簡(jiǎn)化。 尤其是在新冠肺炎疫情覆蓋全球的背景下， 創(chuàng)業(yè)需求趨于線上化， 依托互聯(lián)網(wǎng)虛擬平臺(tái)， 創(chuàng)業(yè)者“足不出戶”在線創(chuàng)業(yè)成為可能。 創(chuàng)業(yè)活動(dòng)顯著的時(shí)代特色與網(wǎng)絡(luò)化要求創(chuàng)業(yè)平臺(tái)充分適應(yīng)技術(shù)和信息的高速更迭及創(chuàng)業(yè)需求的分化升級(jí)， 轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略思維， 基于自身和產(chǎn)業(yè)定位， 滿足創(chuàng)客異質(zhì)化需求， 深耕專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域、分析創(chuàng)業(yè)痛點(diǎn)， 從而實(shí)現(xiàn)平臺(tái)資源與創(chuàng)客的精準(zhǔn)對(duì)接。 從提高互補(bǔ)性資源汲取能力入手， 增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系生態(tài)互動(dòng)， 培養(yǎng)與環(huán)境變化相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)創(chuàng)新能力， 進(jìn)一步塑造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)品牌價(jià)值， 提升其孵育價(jià)值。

3. 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)結(jié)構(gòu)。 實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展， 僅靠孵化主體的力量是不夠的， 還需要加強(qiáng)孵化器與人才、資本、信息、技術(shù)等各類創(chuàng)業(yè)要素的鏈接與整合。 新時(shí)期創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)的構(gòu)建需要加強(qiáng)相關(guān)主體的鏈接與深度合作， 促進(jìn)孵化器以高校、研究所為依托， 推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化; 加強(qiáng)孵化器與大企業(yè)的聯(lián)系， 為孵化企業(yè)吸收優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)投資人; 對(duì)接孵化器與投融資機(jī)構(gòu)、法律和咨詢機(jī)構(gòu)等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作， 加快科技資源鏈接和知識(shí)共享平臺(tái)建設(shè)， 促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合、構(gòu)建協(xié)同共享的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)， 實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 合理規(guī)劃創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域空間布局對(duì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的優(yōu)化能起到重要作用， 鼓勵(lì)區(qū)域間孵化器通過(guò)結(jié)隊(duì)幫扶、異地孵化、合作共建等形式進(jìn)行互補(bǔ)合作、共同發(fā)展， 能在一定程度上穩(wěn)固創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 促進(jìn)資本、人才、技術(shù)等各類創(chuàng)業(yè)要素在區(qū)域間的流動(dòng)， 推動(dòng)各區(qū)域孵化器協(xié)調(diào)發(fā)展[28] 。 應(yīng)加強(qiáng)全國(guó)以及省、市級(jí)孵化器網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 建立跨區(qū)域孵化器聯(lián)盟， 發(fā)揮京津冀、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游城市群、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域孵化器的先發(fā)優(yōu)勢(shì)， 促進(jìn)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間各類孵化資源、經(jīng)驗(yàn)的分享。 同時(shí)， 細(xì)分專業(yè)領(lǐng)域， 依據(jù)各創(chuàng)業(yè)主體個(gè)性化創(chuàng)業(yè)需求， 在各相關(guān)主體間形成聯(lián)動(dòng)， 提高匹配效率， 形成差異化、多層次、全要素的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與區(qū)域發(fā)展。

4. 改善創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度環(huán)境。 “十四五”期間， 制度環(huán)境的改善是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要保障， 政府在創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)中有著不可替代的作用。

首先， 政府有關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用， 利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)分析企業(yè)孵化過(guò)程中及衍生的各類數(shù)據(jù)， 并以此為基礎(chǔ)協(xié)調(diào)科技、人才與金融等要素資源， 完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)現(xiàn)有運(yùn)作模式， 建立以創(chuàng)新為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略， 促使創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)運(yùn)作模式與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相匹配[29] 。

其次， 根據(jù)全國(guó)各省份孵化器發(fā)展現(xiàn)狀， 基于“十三五”時(shí)期創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)， 結(jié)合各區(qū)域優(yōu)勢(shì)及差異化定位， 改善創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度環(huán)境， 使各生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與功能協(xié)同， 制定統(tǒng)籌全局的發(fā)展規(guī)劃與政策， 將世界前沿政策理念應(yīng)用于我國(guó)創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)新發(fā)展規(guī)劃的編制過(guò)程中， 從而推動(dòng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展[29] 。

最后， 政府和主流媒體應(yīng)在全社會(huì)提倡創(chuàng)業(yè)理念的變革。 由于中西方文化背景、創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不同， 創(chuàng)客文化作為西方文化的“舶來(lái)品”并不完全適應(yīng)我國(guó)的創(chuàng)業(yè)“土壤”。 因此， 在構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)時(shí)， 應(yīng)更大力度地宣傳創(chuàng)業(yè)服務(wù)新理念， 在全社會(huì)范圍內(nèi)形成崇尚創(chuàng)新的價(jià)值觀。 “十四五”期間， 各地方政府需注重對(duì)不同創(chuàng)業(yè)人群開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳活動(dòng)， 如積極開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、召開(kāi)區(qū)域孵化器論壇等， 弘揚(yáng)新時(shí)期創(chuàng)業(yè)精神、企業(yè)家精神， 以促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化繁榮發(fā)展。

綜上， 相比于上一個(gè)發(fā)展的五年， “十四五”時(shí)期創(chuàng)業(yè)服務(wù)應(yīng)更加致力于完善評(píng)價(jià)體系、提升動(dòng)態(tài)創(chuàng)新能力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與區(qū)域發(fā)展特性。 針對(duì)不同層次的創(chuàng)業(yè)需求， 各創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)以創(chuàng)造異質(zhì)化創(chuàng)新價(jià)值為目標(biāo)， 通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑致力于低成本、高便利、全要素、開(kāi)放式的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共享服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建， 從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)化、垂直化。 根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新特點(diǎn)、新需求預(yù)測(cè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的變化， 動(dòng)態(tài)掌握創(chuàng)業(yè)主體的需求動(dòng)向， 在產(chǎn)生創(chuàng)新價(jià)值、完成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變方面形成良性循環(huán)。 據(jù)此， “十四五”期間創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究如圖1所示。

四、研究結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

本文立足我國(guó)創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀， 通過(guò)對(duì)“十三五”期間創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展成就和問(wèn)題加以回顧和梳理， 對(duì)“十四五”期間創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)做出判斷并得出如下結(jié)論：

第一， 在政策導(dǎo)向的作用下， “十三五”時(shí)期初步形成了平臺(tái)成本更低、更加便利、更加開(kāi)放、功能相對(duì)更健全的體系化服務(wù)生態(tài)。 創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)作為國(guó)家創(chuàng)業(yè)政策的載體， 是國(guó)家發(fā)展與創(chuàng)業(yè)者需求之間的紐帶， 鏈接多方生產(chǎn)主體參與創(chuàng)業(yè)的幫扶過(guò)程， 作為聚集創(chuàng)業(yè)資源、實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享的中介產(chǎn)業(yè)， 初步探索出較為穩(wěn)定的商業(yè)模式， 對(duì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)垂直化、階梯化奠定了重要基礎(chǔ)。

第二， 從創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)內(nèi)部角度來(lái)看， 創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的上一個(gè)五年， 多數(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和資源管理并未真正嵌入創(chuàng)業(yè)者異質(zhì)化需求， 創(chuàng)新服務(wù)能力不足， 在商業(yè)模式運(yùn)營(yíng)上也存在同質(zhì)化明顯、創(chuàng)新能力弱的問(wèn)題。 從整個(gè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)視角看， 創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡， 生態(tài)要素分布不均衡， 各區(qū)域發(fā)展呈零散分布狀態(tài)， 服務(wù)未能滿足各階段創(chuàng)業(yè)服務(wù)的差異化需要， 更需要引入異質(zhì)性創(chuàng)新力量于創(chuàng)業(yè)幫扶的深度合作中。

第三， “十四五”時(shí)期， 在國(guó)際環(huán)境不確定性增加、經(jīng)濟(jì)逆全球化以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的背景下， 創(chuàng)業(yè)主體多元與分化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)更加明顯， 數(shù)字化、綠色化、社會(huì)責(zé)任等作為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向變革風(fēng)向標(biāo)的融入使得創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵更加豐富， 創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展迎來(lái)了新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（二）建議

創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)的演化已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期， 應(yīng)更好地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)各生態(tài)位優(yōu)勢(shì)， 加速生產(chǎn)要素的流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)要素與需求的匹配， 努力形成以政策為先導(dǎo)、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)滋養(yǎng)新興業(yè)態(tài)、新興業(yè)態(tài)反哺?jìng)鹘y(tǒng)業(yè)態(tài)的動(dòng)態(tài)平衡。

第一， 檢視現(xiàn)有孵化器及眾創(chuàng)空間的運(yùn)作方式是否以政策的適度解讀為發(fā)展依據(jù)， 并為創(chuàng)業(yè)者提供區(qū)域交流平臺(tái)。 創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體對(duì)于政策的理解程度往往會(huì)影響孵化企業(yè)創(chuàng)業(yè)要素的配置及運(yùn)作模式， 做好政策方針的宣傳， 及時(shí)了解各層次創(chuàng)客群體的實(shí)踐和運(yùn)用訴求有助于強(qiáng)化眾創(chuàng)空間技術(shù)和人才創(chuàng)新體系建設(shè)， 確保眾創(chuàng)事業(yè)始終與國(guó)家重大發(fā)展需求保持一致[21] 。

第二， 合理規(guī)劃眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)空間布局， 因地制宜制定地方發(fā)展戰(zhàn)略。 各地方政府應(yīng)以中央政策為導(dǎo)向， 充分考慮區(qū)域優(yōu)勢(shì)進(jìn)行差異化定位， 積極對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的空間布局和區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和完善， 以增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。 同時(shí)， 避免資源的重復(fù)配置， 構(gòu)建鏈接穩(wěn)固的創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)， 以實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各生態(tài)位主體協(xié)同共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)[29] 。

第三， 加強(qiáng)對(duì)前沿理論的研究學(xué)習(xí)， 增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體的創(chuàng)新動(dòng)力。 一方面，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體對(duì)于新型商業(yè)模式和體制的探究， 建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制， 鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體主動(dòng)融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 對(duì)接國(guó)際前沿理論研究和實(shí)踐案例; 另一方面， 依托創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作用， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的融通， 形成強(qiáng)大的創(chuàng)新生態(tài)， 最大化提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素的利用效率和知識(shí)共享程度。

第四， 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)評(píng)價(jià)體系。 目前學(xué)術(shù)界有關(guān)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚無(wú)定論， 盡管有學(xué)者嘗試從不同維度提出了劃分和測(cè)量方法， 但其普適性和可操作性仍有待檢驗(yàn)。 在未來(lái)的研究中， 可在明確創(chuàng)業(yè)服務(wù)定位的前提下， 構(gòu)建分類別、多維度、有側(cè)重的動(dòng)態(tài)科學(xué)評(píng)價(jià)體系， 將創(chuàng)新成果對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的影響納入關(guān)鍵衡量標(biāo)準(zhǔn)， 借助定量技術(shù)開(kāi)發(fā)出具有良好信度和效度的創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)評(píng)價(jià)體系量表[25] 。

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