關(guān)于城市防汛抗災(zāi)能力的提升策略分析

王博

摘 要：為進(jìn)一步推進(jìn)海綿城市建設(shè)、提升城市防汛抗災(zāi)能力、改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，梳理城市在提升城市防汛抗災(zāi)能力方面的做法，通過(guò)借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)基于自然的解決方案打造“海綿”道路，運(yùn)用智能技術(shù)完善應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)公眾參與提升城市抗災(zāi)能力，強(qiáng)制實(shí)施水災(zāi)保險(xiǎn)以減少經(jīng)濟(jì)損失，加強(qiáng)防汛基礎(chǔ)設(shè)施人文旅游開(kāi)發(fā)。

關(guān)鍵詞：城市抗災(zāi)海綿城市

前言

2020年，我國(guó)暴雨爆發(fā)力強(qiáng)，特大級(jí)記錄級(jí)別暴雨天數(shù)和流量多，支線河流洪水爆發(fā)快，長(zhǎng)江流域重慶段全線告急，洪澇災(zāi)害強(qiáng)度已接近2016 年。強(qiáng)降雨等極端天氣所造成的洪澇災(zāi)害始終是世界各國(guó)面臨的長(zhǎng)期慢性重大災(zāi)害之一。借鑒國(guó)際城市防汛抗災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提升我國(guó)城市防汛抗災(zāi)能力具有重要意義。

1 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及借鑒

1.1 德國(guó)漢堡低洼地——滲渠系統(tǒng)

該系統(tǒng)是由各個(gè)因地設(shè)置的洼地、滲渠等組成的設(shè)施。這些設(shè)施與帶有孔洞的排水管道連接，形成一個(gè)分散的雨水處理系統(tǒng)。通過(guò)雨水在低洼草地中短期儲(chǔ)存和滲渠中的長(zhǎng)期儲(chǔ)存，保證盡可能多的雨水得以下滲， 減輕排水管道的負(fù)擔(dān)。該系統(tǒng)代表了“徑流零增長(zhǎng)”的排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)新理念，使城市范圍內(nèi)的水量平衡盡量接近城市化之前的降雨徑流狀況。洼地- 滲渠系統(tǒng)遵循水循環(huán)的自然原理，通過(guò)配套設(shè)施的建設(shè)盡量使得雨水下滲，減少城市化進(jìn)程對(duì)于地表徑流的影響。

1.2 日本東京的自然地面

日本東京有一些小河流，雖然河道只有10米甚至更窄，但卻明顯被下挖加深，河底和兩側(cè)岸壁硬化，枯水期岸壁高度可達(dá)3～5米左右。這樣可在河道寬度有限的情況下，增加河道行洪能力，防止河道在接納過(guò)多排水后溢水倒灌。一條改造后的小河雖不起眼，但在連通沿河區(qū)域的雨水管道后，就可以成為帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)“毛細(xì)血管”的動(dòng)脈。而市區(qū)周邊的主要河流則多保留了寬闊的淺灘，用于雨季泄洪和接納市內(nèi)排出的洪水。近年來(lái)，東京轉(zhuǎn)變了過(guò)去單純“排澇泄洪”的思路，更多重視綠地、砂石地面對(duì)雨水的自然吸納作用。盡可能地保持城市中的自然地面，盡量減少城區(qū)中無(wú)謂的硬化面積，并將道路路面逐步更換為環(huán)保的透水瀝青，在源頭上避免雨水的匯聚，減少排水系統(tǒng)的壓力。

1.3 德國(guó)漢堡的風(fēng)暴潮研究系統(tǒng)

漢堡是德國(guó)北部主要貿(mào)易和歐洲最大的內(nèi)陸港口城市，距離易北河入?？?10公里，人口180萬(wàn)。歷史上每逢大風(fēng)暴雨，海平面上漲，海水和河水倒灌入城，水災(zāi)頻發(fā)。1962年經(jīng)歷了特大洪水災(zāi)害，總共有6萬(wàn)人房屋被毀，死亡315人。被淹面積達(dá)12500公頃，約占漢堡總面積的六分之一。風(fēng)暴過(guò)后，漢堡市在易北河北岸建立起了防洪基礎(chǔ)設(shè)施，包括78公里的堤壩、潮汐門(mén)和泵站以及6個(gè)防潮水和風(fēng)暴的屏障[1]。2013年，漢堡遭遇30多年來(lái)最大洪水襲擊，水位一度高出海平面6.9米，城區(qū)多處被淹沒(méi)。2013年6月，漢堡及德國(guó)鄰國(guó)再次遭受洪災(zāi)，造成總損失117億歐元，相較于2002 年，2013年易北流域降雨強(qiáng)度較低，引發(fā)的山洪較少，對(duì)道路和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施造成的損害較小。慕尼黑再保險(xiǎn)公司統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，2013年漢堡洪澇造成損失相比2002大幅度減少，這與政府所采取的關(guān)鍵措施，如增強(qiáng)防洪系統(tǒng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管理、高度暴露的地區(qū)實(shí)施建筑禁令和智能警報(bào)系統(tǒng)都有著極大關(guān)系。德國(guó)漢堡引用風(fēng)暴潮研究系統(tǒng)進(jìn)行分級(jí)風(fēng)暴預(yù)警和應(yīng)急疏散，最大可能預(yù)防洪水可能帶來(lái)的危害。漢堡風(fēng)暴浪涌警報(bào)服務(wù)WADI可實(shí)時(shí)評(píng)估漢堡水位和天氣測(cè)量數(shù)據(jù)，提供準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。民眾可通過(guò)免費(fèi)的手機(jī)短信、廣播等接受來(lái)自WADI的預(yù)警信息。

2 政策建議

2.1 提升城市韌性，規(guī)劃應(yīng)基于自然的解決方案

2020年新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，觸發(fā)人們對(duì)人與自然關(guān)的反思， 綠色復(fù)蘇的聲音愈發(fā)強(qiáng)烈。公園、花園等自然綠色公共空間在建設(shè)韌性城市中的重要性將進(jìn)一步凸顯。城市規(guī)劃應(yīng)配合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境與生態(tài)，并基于市民的需求，如，花園城市不是綠化面積越大越好，應(yīng)打造大小適宜、地點(diǎn)便捷的綠化帶和公園。應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市規(guī)劃和自然要素互相影響的關(guān)系，制定全面、綜合、長(zhǎng)遠(yuǎn)的韌性城市規(guī)劃。在總體規(guī)劃、控制規(guī)劃及專項(xiàng)水域規(guī)劃階段應(yīng)充分調(diào)研已有生態(tài)、空間格局。開(kāi)展水生態(tài)、水環(huán)境、水污染、水安全立體系統(tǒng)的海綿城市規(guī)劃，建立多層次、立體的海綿城市水系統(tǒng)。此外，應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展目標(biāo)及劃定功能分區(qū)性，確定海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)范圍及區(qū)域。劃定海綿城市空間布局城市空間中的山體、水體、排洪等基礎(chǔ)設(shè)施、綠地等成為城市重要組成。在規(guī)劃中充分結(jié)合現(xiàn)有地形考慮城市空間布局中各個(gè)體系如何合力構(gòu)建，使各系統(tǒng)在構(gòu)建海綿城市中發(fā)揮最大作用及效益。

2.2 建設(shè)洪澇智慧應(yīng)急系統(tǒng)，提升流域管理水平

學(xué)習(xí)國(guó)際智慧預(yù)警技術(shù)，利用當(dāng)前先進(jìn)的衛(wèi)星技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字化手段，實(shí)施技術(shù)保障，推行低影響開(kāi)發(fā)，推廣生態(tài)治理技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)現(xiàn)代化防汛排澇指揮系統(tǒng)、智能應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，提高運(yùn)行調(diào)度和管理現(xiàn)代化水平。此外，用信息化技術(shù)提升流域管理水平，實(shí)現(xiàn)流域水資源管理及防洪減災(zāi)的信息化、現(xiàn)代化，積極提升水資源管理、防洪減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的能力。

2.3 完善防洪常態(tài)化管理，加強(qiáng)公眾參與提升城市抗災(zāi)能力

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)管理，在應(yīng)急管理部的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立完善城市應(yīng)對(duì)非常降雨的常態(tài)化管理和相關(guān)制度。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，完善城市防洪風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，積極進(jìn)行城市防洪減災(zāi)的宣傳，樹(shù)立市民對(duì)水災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，了解暴雨預(yù)警等級(jí)，掌握防洪災(zāi)自救技能和方法。在不可避免的城市內(nèi)澇情況下，使人們能夠保持冷靜，并盡快采取有效的措施自救。

2.4 加快水災(zāi)保險(xiǎn)法制化，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資防洪工程

在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，洪水保險(xiǎn)往往是防災(zāi)法律的重要組成部分，巨災(zāi)保險(xiǎn)在災(zāi)難救助和保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面起到了至關(guān)重要的作用。應(yīng)做實(shí)資金保障，將水利作為公共財(cái)政投入重點(diǎn)領(lǐng)域，增加城市水利的資金投入。同時(shí)，積極爭(zhēng)取社會(huì)化融資，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入城市水利工程建設(shè)，發(fā)揮投融資平臺(tái)在防洪工程建設(shè)中主體作用。

2.5 增加人文旅游元素，多元開(kāi)發(fā)城市防洪基礎(chǔ)設(shè)施

可結(jié)合城市發(fā)展目標(biāo)，試點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有人文旅游價(jià)值的重點(diǎn)城市和項(xiàng)目?；诔鞘锌臻g中的山體、水體、綠地等自然景觀，結(jié)合城市歷史人文發(fā)展底蘊(yùn)，綜合設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，在城市規(guī)劃中充分考慮結(jié)合現(xiàn)有元素的合力構(gòu)建，讓排洪基礎(chǔ)設(shè)施成為城市景觀的重要組成。

結(jié)語(yǔ)

各級(jí)各部門(mén)的責(zé)任要明確細(xì)化、落實(shí)到人，做到思想不放松、防汛力量不減弱、防汛措施更加到位，確保城市安全度汛?；鶎狱h組織、黨員干部要積極發(fā)揮先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾，在防汛抗災(zāi)一線創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，堅(jiān)決打好防汛抗災(zāi)這場(chǎng)硬仗。

參考文獻(xiàn)：

[1] 石磊，樊瀞琳，柳思勉，張津悅.國(guó)外雨洪管理對(duì)我國(guó)海綿城市建設(shè)的啟示[J].環(huán)境保護(hù)，2019，（16）.

[2] 韜略方正.抗洪視角下國(guó)外城市的應(yīng)急管理[OL].https：//3g.163.com/news/ article/FIQ74UR70519D828.html.

[3] 新華網(wǎng).東京防洪排澇體系建設(shè)的啟示[OL].http：//money.163.com/ 12/0728/06/87FT7LT400253B0H.html.