丁玲

摘 要：本文在對全市農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社安全狀況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢和事故類型，提出了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展過程中影響和制約農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的四個(gè)主要環(huán)節(jié)，并結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出做好農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作和落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化部署的五項(xiàng)建議，旨在助力各級單位高度重視農(nóng)機(jī)安全，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化;安全發(fā)展;鄉(xiāng)村振興對策建議

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面深入推進(jìn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的部署要求， 提高農(nóng)民收入、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)成為各級黨委政府的政治任務(wù)。由于農(nóng)村村民安全意識依然不強(qiáng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然不完備，安全基礎(chǔ)薄弱，無人飛機(jī)、大型收割機(jī)、大中型拖拉機(jī)廣泛用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。因此，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中， 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)工作、提升事故防范能力、提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平至關(guān)重要。

1 基本情況

靖江市位于江蘇省長江下游北岸，襟江近海，氣候溫和，土壤肥沃， 下轄8個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道、2個(gè)園區(qū)和2個(gè)辦事處，耕地面積40.17萬畝，常年種植的糧食作物有水稻、小麥等，實(shí)行稻、麥輪作的種植制度。近年來， 靖江市以糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化為著力點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，重點(diǎn)突破，農(nóng)機(jī)化發(fā)展全程機(jī)械化水平達(dá)到91.06%。截止2020年底，靖江市擁有各類農(nóng)機(jī)具35105臺(tái)，其中糧食烘干機(jī)308臺(tái)、大中型拖拉機(jī)722臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)433 臺(tái)。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的好壞，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且更關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)還會(huì)影響到農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康、全面發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展過程中存在的安全問題

2.1 田間作業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理

田間作業(yè)操作空間大、環(huán)境簡單、駕駛?cè)藛T文化水平不高、安全意識不強(qiáng)，導(dǎo)致田間作業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全往往容易被忽略。事實(shí)上，田間作業(yè)機(jī)械引起的安全事故偶有發(fā)生，如：違章作業(yè)導(dǎo)致機(jī)械傷害、農(nóng)機(jī)側(cè)翻、田間作業(yè)未保持安全距離導(dǎo)致人員傷亡等[1]。田間農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，一是造成機(jī)壞人傷殘的痛苦，二是對營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境造成了不好的影響。

2.2 道路行駛農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理

農(nóng)用機(jī)械車輛包括拖拉機(jī)（大、中、小型）、三輪農(nóng)用運(yùn)輸車、四輪農(nóng)用運(yùn)輸車，這類車輛在農(nóng)用運(yùn)輸方面發(fā)揮著重要的作用。其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)拖拉機(jī)的行駛證、駕駛證發(fā)放。雖然農(nóng)用機(jī)械車輛速度相對較慢，但存在以下不安全因素：違規(guī)拼裝、改裝、不按期進(jìn)行年度檢審驗(yàn)、偽造牌證、達(dá)到條件不及時(shí)報(bào)廢、駕駛員駕駛陋習(xí)等，嚴(yán)重影響道路交通安全。

2.3 烘干中心機(jī)具安全管理

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，糧食烘干機(jī)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了更廣泛的推廣應(yīng)用。烘干機(jī)可降低農(nóng)村交通隱患、保障糧食衛(wèi)生、提高糧食的干燥效果，然而值得注意的是，由于目前市場上烘干機(jī)種類和品牌較多，各經(jīng)營主體往往未能根據(jù)作業(yè)用途和使用環(huán)境選擇烘干機(jī)種類，并正確和安全使用烘干機(jī)：操作規(guī)程及警示標(biāo)志的張貼、烘干作業(yè)場所的整頓、故障時(shí)候的應(yīng)急處置、人員的值班值守、消防器材的配備等，做到開機(jī)前安全檢查、作業(yè)中定期巡視，確保安全無隱患。

2.4 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法力度參差不齊

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的對象是農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛操作人員，由于機(jī)具數(shù)量多、農(nóng)忙期間跨區(qū)作業(yè)分布廣、范圍大，工作量和工作難度進(jìn)一步增加， 這往往要求農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員只有深入基層到村到戶，在田間場院開展日常監(jiān)督管理工作，才能有效監(jiān)管農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)。然而，少部分基層農(nóng)業(yè)部門管理人員安全意識不強(qiáng)，只注重業(yè)務(wù)工作，而忽視了安全生產(chǎn)，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平的提高[2]。

3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展的對策建議

3.1 深入開展農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治工作

深入農(nóng)村，強(qiáng)化源頭管理，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全。在“春耕”、“三夏”、“三秋”等重要農(nóng)時(shí)季節(jié)，開展農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查活動(dòng)，重點(diǎn)整治無牌無證行駛（作業(yè)），消除事故隱患。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)聯(lián)合公安交警部門，加大對農(nóng)用機(jī)械車輛道路行駛的巡查力度，對違法違規(guī)使用農(nóng)用機(jī)械車輛的行為，將加重處罰力度，切實(shí)維護(hù)好道路交通安全秩序，預(yù)防和減少道路交通安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全[3]。

3.2 進(jìn)一步規(guī)范拖拉機(jī)駕駛員的考試制度

規(guī)范申請人資格審查，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，做到“三不受理”：不見申請人本人及身份證明原件不受理，不見醫(yī)院體檢證明不受理，申請人情況與所提供的資料不一致的不受理;規(guī)范拖拉機(jī)登記制度，嚴(yán)把檢驗(yàn)關(guān)，做到“兩不準(zhǔn)一嚴(yán)禁”：不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的車輛不準(zhǔn)辦證上牌，不按規(guī)定檢驗(yàn)合格的不準(zhǔn)辦證上牌，嚴(yán)禁異地發(fā)牌發(fā)證[4]。

3.3 建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“灰黑名單”制度

針對全市范圍內(nèi)的農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)組織和個(gè)人，建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“紅灰黑名單”制度，對于認(rèn)定“紅名單”的組織和個(gè)人，優(yōu)先考慮各類評優(yōu)、評先進(jìn)以及示范創(chuàng)建等活動(dòng);對于認(rèn)定“灰名單”的組織和個(gè)人，由市鎮(zhèn)兩級組織不定期開展抽查，暫停發(fā)放各類補(bǔ)貼和參加評優(yōu)評先資格， 待整改完成可退出“灰名單”;對于認(rèn)定“黑名單”的組織和個(gè)人，建立常態(tài)化明察暗訪機(jī)制，取消本年度各類補(bǔ)貼和評優(yōu)評先資格。

3.4 創(chuàng)新開展農(nóng)機(jī)安全教育培訓(xùn)活動(dòng)

充分利用“送檢下鄉(xiāng)”、“安全生產(chǎn)月”、“夏季百日安全賽”等活動(dòng)及“三夏”、“三秋”農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié)，深入田間地頭，開展廣泛宣傳。舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識宣傳片，開展消防安全培訓(xùn)及演練等系列活動(dòng)，增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識，提升應(yīng)急處置能力，營造“人人講農(nóng)機(jī)安全，人人懂農(nóng)機(jī)安全”的良好社會(huì)氛圍。

3.5 推廣普及農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)制度

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械政策性保險(xiǎn)的覆蓋范圍，做好保險(xiǎn)的組織實(shí)施工作：廣泛宣傳、制定工作方案，并協(xié)助農(nóng)機(jī)戶投保，監(jiān)督保險(xiǎn)公司做好理賠等; 進(jìn)一步做好糧食烘干機(jī)保險(xiǎn)和惠農(nóng)政策宣傳，提升全市烘干機(jī)參保率;根據(jù)監(jiān)管工作實(shí)際，在危險(xiǎn)性相對較高的單位，推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控、維護(hù)社會(huì)安定和諧。

今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年，是全面小康社會(huì)的建成之年，也是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全、化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患對于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。各單位各部門應(yīng)繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫感，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長期堅(jiān)持的政治任務(wù)，常抓不懈，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與，齊抓共管，全面推進(jìn)。

結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的應(yīng)用范圍越來越大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)也面臨著非常多的問題。只有由政府牽頭，各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門做好安全管理，各村委會(huì)協(xié)同配合，群眾積極參與，各部門和單位明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，才能確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作取得成效。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 范寶紅.安全管理模式在農(nóng)業(yè)機(jī)械管理中的應(yīng)用研究[J].農(nóng)民致富之友， 2020，000（013）：152.

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[4] 新形勢下如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理[J].楊鳳娟.農(nóng)機(jī)使用與維修.2021，（02）：33.