□ 樊文水

山東省惠民縣是農(nóng)業(yè)大縣，惠農(nóng)資金來源渠道多、資金數(shù)額大、發(fā)放范圍廣，主要涉及地力補貼和農(nóng)機購置、家畜養(yǎng)殖、重點項目等補貼。據(jù)統(tǒng)計，2018年以來，全縣1282個自然村集體資金收支75.62萬筆，共計51.93億元；惠農(nóng)政策資金共34項，其中發(fā)放到群眾手中19項，2018-2020年共發(fā)放7.18億元。數(shù)十億的資金額度和數(shù)十萬筆的資金撥付，繼續(xù)依托審憑證、核賬目等人盯人的傳統(tǒng)監(jiān)督模式，已遠遠不能適應(yīng)基層黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形勢、新任務(wù)、新要求。

近年來，因惠農(nóng)資金發(fā)放、管理中存在較多問題，經(jīng)常引起農(nóng)民信訪舉報。從縣紀委監(jiān)委信訪舉報問題情況看，2018—2020年，共收到涉及農(nóng)村信訪件444件，其中反映涉農(nóng)資金問題的373件，占比84%。雖然各涉農(nóng)監(jiān)管職能部門不斷加大整治力度，分別組織開展了各自領(lǐng)域的清理整頓，但成效有限?；蒉r(nóng)資金的監(jiān)管職能分布在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、民政、住建、教體、衛(wèi)健、醫(yī)保等多個部門，各分一段、各管一塊，職能部門監(jiān)督相對分散，監(jiān)管力量相對薄弱，缺乏信息溝通和共享，“九龍治水”導(dǎo)致監(jiān)督存在空白地帶。雖然近年來各職能部門不斷加大監(jiān)督力度，但成效不夠明顯，涉農(nóng)資金監(jiān)管不力問題已成為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的短板弱項。

2019年10月，惠民縣以解決當前基層存在的惠農(nóng)資金發(fā)放問題為突破口和主抓手，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)手段，建設(shè)“陽光惠民大數(shù)據(jù)綜合管理平臺”，以“一制聯(lián)管、一網(wǎng)統(tǒng)管、一員專管、一證促管、一卡限管”的“五管”聯(lián)動模式，規(guī)范“微權(quán)力”運行，實現(xiàn)從源頭預(yù)防和整治“微腐敗”，夯實基層治理基礎(chǔ)。

“公開才能公平，透明才能清明”。對農(nóng)村集體“三資”管理，群眾關(guān)心的是資金使用的合理合規(guī)合法性；對惠農(nóng)政策資金，群眾關(guān)心的是資金發(fā)放的公開公正公平性。“陽光惠民大數(shù)據(jù)綜合管理平臺”就是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，通過全方位公開惠農(nóng)資金和“錢從哪里來、花到哪里去、干了什么事、效果怎么樣”的完整鏈條，用全縣59萬雙群眾眼睛的監(jiān)督來代替有限的職能部門、鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站和紀檢監(jiān)察機關(guān)人員力量監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督作用最大化，讓“微腐敗”無處藏身。

“陽光惠民大數(shù)據(jù)綜合管理平臺”是在原農(nóng)廉網(wǎng)監(jiān)管農(nóng)村集體“三資”的基礎(chǔ)上，將分散于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、教體、衛(wèi)健等12個部門的惠農(nóng)資金數(shù)據(jù)有機整合，納入平臺統(tǒng)一管理。平臺包含“資金監(jiān)管”“三資監(jiān)管”“村務(wù)卡監(jiān)督”“動態(tài)監(jiān)管”“干部監(jiān)督”“三資公開”“事務(wù)公開”“惠民政策發(fā)布”“小微權(quán)力”“辦事流程”“政民互動”“議事決策”“通知公告”等模塊，包含縣級管理員、民生資金責任單位管理員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理員、紀委管理員、紀委紀檢監(jiān)察室管理員、鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站管理員、鎮(zhèn)（街道）紀（工）委管理員、社區(qū)村（居）委會管理員、社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會管理員9級賬號權(quán)限，涉及12個單位、6個部門、14個鎮(zhèn)（街道）、109個社區(qū)、1282個村，共計1425個管理員賬號權(quán)限。通過平臺建設(shè)，實現(xiàn)了責任單位數(shù)據(jù)錄入、鎮(zhèn)（街道）基層數(shù)據(jù)核實、紀委監(jiān)委監(jiān)督、群眾獲取公開公示并反饋問題的業(yè)務(wù)閉環(huán)鏈條，打造了合成管理、集約施策、全面監(jiān)督、靶向處置的工作新模式，開創(chuàng)了責任主體記賬、職能部門核賬、基層群眾認賬、紀委監(jiān)委算賬的工作新局面。

經(jīng)過一年以來的平穩(wěn)運行，目前平臺瀏覽量已達10余萬人次，整體形成了“前臺公開、群眾監(jiān)督，后臺預(yù)警、部門核查”的運行機制，并以大數(shù)據(jù)平臺代替人眼監(jiān)督，把權(quán)力曬在陽光下，形成了基層治理“五管”聯(lián)動的監(jiān)管模式。

第一個“管”是“一制聯(lián)管”，破解監(jiān)管銜接不暢的難題。一制就是涉農(nóng)資金監(jiān)管聯(lián)席會議機制。建立了涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、住建等12個職能部門的涉農(nóng)資金監(jiān)管聯(lián)席會議制度，形成了定期會商、分析研判、問題解決、數(shù)據(jù)更新等工作機制。設(shè)立大數(shù)據(jù)控制中心，搭建輻射全縣14個鎮(zhèn)街、109個社區(qū)、1282個自然村，縣、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級聯(lián)動、各司其職、分級負責的組織體系?？h、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級聯(lián)動、各司其職、分級負責的組織體系，打造“聯(lián)合控管、集約施策、全面監(jiān)督、靶向處置”的工作新模式，形成了涉農(nóng)資金監(jiān)管的強大合力。

第二個“管”是“一網(wǎng)統(tǒng)管”，破解各方數(shù)據(jù)分散的難題，實現(xiàn)涉農(nóng)資金監(jiān)管集約化。一網(wǎng)就是“陽光惠民大數(shù)據(jù)綜合管理平臺”。統(tǒng)管就是管理農(nóng)村“三資”、惠農(nóng)資金和村干部，主要就是管錢管物管人。將分散的涉農(nóng)資金數(shù)據(jù)有機整合，納入平臺統(tǒng)一管理，聯(lián)通數(shù)據(jù)“孤島”，對當前惠農(nóng)資金和農(nóng)村“三資”進行全面監(jiān)管。目前平臺數(shù)據(jù)覆蓋2018年以來農(nóng)村集體“三資”收入25.88億元，支出26.05億元；民生領(lǐng)域惠農(nóng)資金發(fā)放7.18億元，涉及107萬人次。同時，針對基層“微腐敗”問題易發(fā)多發(fā)人群，在平臺“干部監(jiān)督”模塊中逐人繪制社區(qū)、村干部親屬關(guān)系圖譜，涵蓋全縣3947名社區(qū)、村干部及29901名親屬，通過動態(tài)鏈接各涉農(nóng)職能部門的數(shù)據(jù)信息，分級智能預(yù)警，有效提升監(jiān)督實效。

第三個“管”是“一員專管”，破解線下監(jiān)督乏力的難題。一員就是村級紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)員（由社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會和自然村監(jiān)事會主任兼任）。大數(shù)據(jù)平臺智能監(jiān)督作用的發(fā)揮，需要以線上涉農(nóng)資金數(shù)據(jù)的完整性和時效性作為基礎(chǔ)和保障。為此，專門設(shè)置“議事決策”模塊，打通線上和線下監(jiān)督結(jié)合不夠的壁壘。線下充分發(fā)揮村級紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)員（由社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會和自然村監(jiān)事會成員組成）的村級自我監(jiān)督作用，通過全程參與農(nóng)村“三資”管理、“三重一大”事項、黨務(wù)村務(wù)公開等工作，切實加強對村級權(quán)力運行的監(jiān)督。相關(guān)監(jiān)督程序經(jīng)社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會主任簽字，上傳平臺進行公開后，由經(jīng)管站審核大額支出與資金撥付匹配、核銷村務(wù)卡報賬情況，形成了線下規(guī)范議事決策流程、線上審核把關(guān)財務(wù)開支的程序，真正做到了線上智能管、線下有人管，實現(xiàn)了“技防”全天候、“人防”無縫隙，線上線下深度融合，杜絕決策隨意、開支無序等問題發(fā)生。

第四個“管”是“一卡限管”，破解用錢支出隨意的難題，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化。一卡就是村務(wù)卡。為有效避免社區(qū)、村干部用錢隨意、坐收坐支等問題，結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新，采取限額差異化非現(xiàn)金結(jié)算方式，借鑒公務(wù)卡結(jié)算模式，按自然村開立基本戶和村務(wù)卡，限額以上轉(zhuǎn)賬、限額以下刷卡。充分考慮現(xiàn)實需求，開通微信、支付寶移動支付功能，切實解決了“有卡無處刷”等實際困難，交易數(shù)據(jù)同步推送到公開終端，群眾5分鐘之內(nèi)能夠查看村務(wù)支出信息，進行實時監(jiān)督，通過一張卡刷出明白賬，刷出廉潔風。

第五個“管”是“一證促管”，破解信息公開不足的難題。一證就是身份證。群眾使用身份證號，即可通過“微信小程序、有線電視、LED公開屏、室內(nèi)查詢機、家用電腦”五個終端對惠農(nóng)資金發(fā)放、農(nóng)村”三資”、議事決策、村（社區(qū)）事務(wù)等情況進行查詢監(jiān)督，改變一面墻、幾張紙的傳統(tǒng)公開模式，讓資金發(fā)放使用、微權(quán)力運行等各項村級事務(wù)清晰可見，真正把平臺打造成“隨用隨看、永不消逝”的公開欄。

惠民縣整合監(jiān)督力量、不斷加強社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會和自然村監(jiān)事會組織建設(shè)，有效圍繞基層村（社區(qū)）工作開展監(jiān)督，打通監(jiān)督的“最后一公里”，推動村級監(jiān)督作用發(fā)揮，探索出了“人防+技防”工作機制，“人防”“技防”線上線下相融合，實現(xiàn)了人防無縫隙、技防不間斷，基層監(jiān)督體系更加完善，權(quán)力運行更加規(guī)范。

通過打造智慧監(jiān)督平臺，探索“人防+技防”監(jiān)督模式，讓監(jiān)督插上科技的翅膀，打造永久的智能監(jiān)督“探頭”，推動監(jiān)督機制不斷健全，讓老百姓關(guān)心的村集體資金使用更加合理合規(guī)合法，惠農(nóng)資金發(fā)放更加公開公平公正，村務(wù)工作執(zhí)行更加透明便捷高效，給群眾一個明白，還干部一個清白，讓“微權(quán)力”運行更加規(guī)范，實現(xiàn)農(nóng)村基層治理新局面，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強紀律和作風保障。