容志

在討論基層治理時，我們經(jīng)常會涉及兩個既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的“基層”概念。一個是空間和位置意義上的“基層”，即老百姓從事日常生產(chǎn)生活、居住活動的社區(qū)和場所。另一個是組織和人員意義上的“基層”，即通常所說國家基層政權(quán)以及與基層治理相關(guān)的人員和隊伍，包括黨的基層組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、居委會以及其中的工作人員等。

如果重心下移到組織意義上的基層，那就意味著把社會治理的主要任務(wù)和責(zé)任都轉(zhuǎn)移給基層政權(quán)組織及其工作人員，讓基層干部“包辦”各項公共管理、公共服務(wù)和公共安全工作，并對所有的工作績效直接負(fù)責(zé)。雖然政策強調(diào)向基層“賦權(quán)”“賦能”，但這種工具性的“姿態(tài)”本質(zhì)上還是希望基層組織和隊伍在增能的情況下更好履行這些職責(zé)?？陀^上社會事務(wù)和公共服務(wù)越來越多，越是強調(diào)重心下移，基層組織所承擔(dān)的工作就越來越多，必然越忙越累，而精簡文件、會議和檢查等只能是治標(biāo)不治本，減負(fù)難題基本可以視為無解。

重心下移并非把管理事務(wù)和責(zé)任甩給基層政權(quán)及其隊伍，而是通過體制機(jī)制創(chuàng)新，將社會治理的注意力和資源聚焦到這個最貼近群眾的情境之中。優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu)和治理體系，提高這一體系整合資源、動員群眾和凝聚社會的能力，進(jìn)而建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會共同體，最終讓人民過上美好生活。

在社會形態(tài)發(fā)生巨大變遷的時代，科學(xué)、全面、辯證地把握社會治理重心下移需要明確：重心下移不是責(zé)任下拋。科學(xué)的重心下移是指管理體制和管理方式的調(diào)整，是資源和權(quán)力的向下轉(zhuǎn)移，本質(zhì)上是要形成上級領(lǐng)導(dǎo)、條線部門圍著基層轉(zhuǎn)，大家共同解決基層難題的格局和態(tài)勢，而不是簡單將工作任務(wù)、考核指標(biāo)下沉，更不是管理責(zé)任的向下甩鍋。如果基層治理成了只是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事，上級部門專注于定指標(biāo)、下任務(wù)、收材料、搞排名，那么不僅壓力越減越大，負(fù)擔(dān)越減越多，距離治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)也會越來越遠(yuǎn)。

（摘自《北京日報》）