實施“技能中國行動”可從職業(yè)教育方面入手

遠(yuǎn)見

日前，人力資源和社會保障部印發(fā)的《“技能中國行動”實施方案》（以下簡稱《方案》）指出，“十四五”期間，新增技能人才4 000萬人以上，技能人才占就業(yè)人員比例達到30%。為確保實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，《方案》從技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等環(huán)節(jié)入手，提出多條具體舉措。在積極貫徹落實《方案》過程中，實施“技能中國行動”，重要的一個方面可從職業(yè)教育、職業(yè)學(xué)校角度展開，在這方面多給予政策“加持”。

技能是強國之基、立業(yè)之本

職業(yè)技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)力量。為此，《方案》提出，“十四五”時期，圍繞健全“技能中國”政策制度體系，大力實施“技能提升”“技能強企”“技能激勵”“技能合作”四大行動，以培養(yǎng)高技能人才、能工巧匠、大國工匠為先導(dǎo)，帶動技能人才隊伍梯次發(fā)展，形成一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、技能精湛、素質(zhì)優(yōu)良，基本滿足我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要的技能人才隊伍。

近幾年，我國職業(yè)教育事業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，體系建設(shè)也得到穩(wěn)步推進，培養(yǎng)了大批中高級技能型人才，為提高勞動者素質(zhì)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展和促進就業(yè)作出了重要貢獻。與此同時，國家持續(xù)發(fā)力出臺的一系列政策，更是加速了職業(yè)教育體系的完善。《方案》明確表示：健全完善“技能中國”政策制度體系，實施“技能提升”行動，實施“技能強企”行動……這一系列舉措在滿足國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展和社會發(fā)展需要的同時，鼓勵職業(yè)教育發(fā)展，助力每位學(xué)子成長、成才。

眾所周知，職業(yè)教育學(xué)生在實踐能力上具有很大的優(yōu)勢。與傳統(tǒng)的高等教育不同，職業(yè)教育更注重實踐能力的培養(yǎng)。成熟的職業(yè)教育學(xué)校往往是摒棄純理論灌輸?shù)姆绞?，采用“理?實踐”一體化的教學(xué)模式，如湖南硅谷高科軟件學(xué)院的每一個專業(yè)都會引入企業(yè)真實項目實訓(xùn)教學(xué)，且每個學(xué)期都設(shè)置實訓(xùn)課程。這種教學(xué)模式不僅能夠讓學(xué)生學(xué)好技術(shù)，更能讓他們了解企業(yè)文化和工作流程，為他們未來的就業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。但是，職業(yè)教育學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上，必須符合企業(yè)需求。

近年來，我國的職業(yè)教育在專業(yè)課程設(shè)置上，都會根據(jù)企業(yè)需求，循序漸進地讓學(xué)生學(xué)好專業(yè)技術(shù)，促使職業(yè)學(xué)校學(xué)生成為企業(yè)定制的人才，從源頭上解決了就業(yè)難的問題。職業(yè)教育與傳統(tǒng)高等教育有所不同，職業(yè)教育更為重視校企合作，學(xué)校會和知名企業(yè)建立校企合作關(guān)系，為學(xué)生提供更多的就業(yè)機會。

技能是強國之基、立業(yè)之本。人才強則國家強，人才興則科技興。當(dāng)前，我國正處在“十四五”開啟的新歷史階段，處在這樣一個重大的戰(zhàn)略發(fā)展期，只有更加尊重人才、培養(yǎng)人才，才能在危機中育先機，于變局中開新局。技能人才隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

職業(yè)教育迎來大發(fā)展機遇

人力資源和社會保障部公布2021年第一季度全國招聘大于求職“最缺工”的100個職業(yè)排行，從“最缺工”的100個職業(yè)看，招聘需求人數(shù)增加至166.5萬人，求職人數(shù)增加至60.9萬人，缺口數(shù)上升至105.5萬人，首次突破100萬人關(guān)口，居排行發(fā)布以來的歷史最高位。在2021年第三季度全國招聘大于求職“最缺工”的100個職業(yè)排行。排名前十為：營銷員、餐廳服務(wù)員、商品營業(yè)員、保安員、快遞員、家政服務(wù)員、保潔員、市場營銷專業(yè)人員、焊工、客戶服務(wù)管理員。我國人才市場需求一直面臨著十分尷尬的情況：一方面，大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，壓力大，就業(yè)難，初高中生等低學(xué)歷零技術(shù)人群就業(yè)更加難；另一方面，企業(yè)找不到合適的技能人才，自己培養(yǎng)用時長且成本高。近年來，國家越來越重視職業(yè)教育，近3年就連續(xù)出臺多個有關(guān)職業(yè)教育的政策性文件，如《國家職業(yè)教育改革實施方案》、關(guān)于《職業(yè)院校數(shù)字校園規(guī)范》的通知、《關(guān)于實施職業(yè)技能提升行動“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計劃”的通知》《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》《關(guān)于實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃（2021—2025年）》《中華人民共和國教育法（2021修正）》等。例如：修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實施職業(yè)教育的民辦學(xué)校?！丁笆奈濉本蜆I(yè)促進規(guī)劃》更是強調(diào)，積極推動職業(yè)技術(shù)教育提質(zhì)培優(yōu)，支持和規(guī)范社會力量興辦高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育……為加快建設(shè)服務(wù)技能型社會，進一步提高勞動者素質(zhì)，我國職業(yè)教育頻頻迎來政策大力支持的暖風(fēng)。

人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)顯示：截至目前，我國技能勞動者超過2億人，其中高技能人才超過5 000萬人?！暗覈寄軇趧诱哒季蜆I(yè)人口總量僅為26%，從整個就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展需求看，我國技能人才總量仍然不足?！比肆Y源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司一級巡視員劉康說?！笆濉逼陂g，我國新增高技能人才超過1 000萬人，但高技能人才僅占技能人才總量的28%，這個數(shù)據(jù)與發(fā)達國家相比，仍然存在較大差距。到2025年我國制造業(yè)重點領(lǐng)域人才需求缺口近3 000萬人，家政、養(yǎng)老等領(lǐng)域需求缺口達4 000萬人。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著我國對于高素質(zhì)、技能型人才的需求增加，國家在政策支持上一再出臺有關(guān)措施，可見職業(yè)教育有望迎來高速發(fā)展期，行業(yè)強勁增長空間未來可期。隨著我國對高素質(zhì)、技能型人才需求的增加，未來或?qū)⒊霈F(xiàn)更多的政策利好。社會對職業(yè)教育的認(rèn)可度和接受度逐漸提高，將進一步帶動需求增長，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育招生人數(shù)整體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，預(yù)計未來3～5年將是我國職業(yè)教育的黃金發(fā)展時期。

在人才培養(yǎng)“蓄水池”中，職業(yè)教育起著至關(guān)重要的作用，我國已建成世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。2020年12月8日，教育部召開新聞發(fā)布會介紹“十三五”期間職業(yè)教育改革發(fā)展情況。會上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季介紹說，近年來，我國確立了職業(yè)教育的類型地位，構(gòu)建起縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，邁入了提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的高質(zhì)量發(fā)展新階段，培養(yǎng)了一大批支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的技術(shù)技能人才。

職業(yè)教育成為培養(yǎng)技術(shù)技能人才、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，全國職業(yè)院校共開設(shè)1 200多個專業(yè)和10萬個專業(yè)點，基本覆蓋了國民經(jīng)濟各領(lǐng)域。通過深化產(chǎn)教融合，職業(yè)院校與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展同頻共振的格局已經(jīng)形成。

隨著我國進入新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫，職業(yè)教育的重要性凸顯。據(jù)人民時評報道，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：我國各級各類職業(yè)院校每年培養(yǎng)畢業(yè)生約1 000萬人，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校。我國職業(yè)教育發(fā)展到今天，可以說完成了兩個“前所未有”。一是無論從中央到地方，還是從學(xué)者到大眾，對職業(yè)教育的重要性、必要性的認(rèn)識，達到前所未有的統(tǒng)一高度。二是從政府到社會力量，投入的財力、物力、資源也是前所未有的。在這個背景下去審視目前的職業(yè)教育，并不是要不要發(fā)展的問題，而是要怎么更好地發(fā)展的問題。

因此，瞄準(zhǔn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，提升職業(yè)教育吸引力和社會地位，是國家和各級政府應(yīng)當(dāng)高度重視的問題。業(yè)內(nèi)人士表示，未來推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，還需要政府、企業(yè)、社會形成合力，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同時，要更好對接產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化布局，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

目前，職業(yè)教育還存在著“叫好不叫座”的現(xiàn)象，解決職業(yè)教育的發(fā)展問題，要從進一步提高職業(yè)教育的吸引力入手。根據(jù)國務(wù)院《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》，我國將健全職普融通機制，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，深化職普融通，實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與普通教育學(xué)習(xí)成果雙向互通互認(rèn)、縱向流動。完善技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制。完善職業(yè)技能等級制度，建立職業(yè)技能等級認(rèn)定與相關(guān)系列職稱評審貫通機制。加快構(gòu)建國家資歷框架，暢通管理人才、專業(yè)技術(shù)人才及技能人才的職業(yè)發(fā)展通道。

積極探索職業(yè)教育多元辦學(xué)之路

著眼未來，職業(yè)教育行業(yè)前途廣闊、大有可為。根據(jù)教育部、人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部共同編制的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預(yù)測：2025年，我國制造業(yè)10大重點領(lǐng)域人才需求缺口將達到2 985.7萬人，缺口率高達48%。服務(wù)業(yè)缺口更大，僅家政、養(yǎng)老等領(lǐng)域至少需要4 000萬人。但是，從實際情況看，技術(shù)工人短缺問題仍比較突出，尤其是高技能人才的求人倍率（崗位空缺與求職人數(shù)的比率）長期保持在2以上。打造制造強國，離不開技能人才，尤其是作為“大國工匠”的高級技能人才。因此，實施技能中國行動，必須強化技能培訓(xùn)這個基礎(chǔ)，大力培養(yǎng)技能人才尤其是高技能人才。

針對上述各個方面對高技能人才的需求，今年以來，中央大力支持職業(yè)教育發(fā)展的政策利好持續(xù)釋放。今年3月，國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》，會議指出，辦好職業(yè)教育要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，堅持改革創(chuàng)新，突出就業(yè)導(dǎo)向，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和促進就業(yè)質(zhì)量提升。對產(chǎn)教融合和校企合作、支持社會力量舉辦職業(yè)學(xué)校、促進職業(yè)教育與普通教育學(xué)業(yè)成果融通互認(rèn)等作了規(guī)定。國務(wù)院在《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》中提出，大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn)。推動職業(yè)技術(shù)教育提質(zhì)培優(yōu)。建設(shè)一批高水平職業(yè)技術(shù)院校和專業(yè)。支持和規(guī)范社會力量興辦高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。大力發(fā)展技工教育，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)技工院校和專業(yè)。

據(jù)此，在實施技能提升行動、“技能強企”行動等方面，需要有“真金白銀”的支持。今年以來，各地在積極探索職業(yè)教育多元辦學(xué)格局方面，均出臺了積極的措施。為更好地開展高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)，31個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的155個地市紛紛上線職業(yè)技能電子培訓(xùn)券。如江蘇省昆山市首批企業(yè)新型學(xué)徒制班正式開班，所有培訓(xùn)都是免費的，經(jīng)培訓(xùn)獲得高級技師資質(zhì)的學(xué)員，還可獲得8 000元補貼。又如日前上海市發(fā)布的《上海市教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，強化職業(yè)教育服務(wù)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能力，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。將進一步健全需求導(dǎo)向的職業(yè)教育布局，不斷優(yōu)化職業(yè)教育與高等教育布局，完善人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，打造一批產(chǎn)教融合型園區(qū)、院校和學(xué)科專業(yè)群。

總之，對加快職業(yè)教育發(fā)展而言，不斷改革才能發(fā)展。在進入“十四五”時期新的發(fā)展階段，職業(yè)教育綜合改革應(yīng)該邁出新的步伐。未來，要著力建立大職業(yè)教育觀，推動職業(yè)教育資源的分配。同時，構(gòu)建新的職業(yè)教育體系，發(fā)展科技文化含金量高的職業(yè)教育。此外，還要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，堅持改革創(chuàng)新，促進高質(zhì)量就業(yè)。比如，數(shù)字經(jīng)濟成為吸納就業(yè)的重要渠道之一，未來應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作，培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相契合的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，更好促進高質(zhì)量就業(yè)。讓高技能人才成為社會崇尚的“明星”，青年人追逐的“偶像”，全面提升技能人才尤其是高技能人才的社會價值。

（編輯 吳蘭芳）