郭光輝

2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆上海進(jìn)博會上宣布：把長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。三年來，長三角區(qū)域的上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大常委會認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記指示，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，把人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域治理效能，為長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的實(shí)施提供了有力法治保障，交出了人大答卷。

今年11月2日至3日，長三角地區(qū)人大社會建設(shè)工作座談會在江蘇省昆山市舉行。滬蘇浙皖四省市人大社會委簽署了加強(qiáng)應(yīng)急救援工作協(xié)同的倡議書，并就開展長三角區(qū)域居民服務(wù)“一卡通”立法調(diào)研達(dá)成共識。這是長三角地區(qū)四省市人大開展工作協(xié)同的一個縮影。

2018年11月以來，長三角三省一市人大及其常委會認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，依法履行人大職責(zé)，為服務(wù)和助力長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的實(shí)施提供了有力法治保障。

協(xié)同立法 共織法治保障網(wǎng)

為了支持和保障長三角區(qū)域一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略順利實(shí)施，2018年11月22日，上海市人大常委會表決通過了《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》，這一天距總書記上海進(jìn)博會講話僅17天。

緊隨其后，江蘇、安徽、浙江省人大常委會也表決通過了相同的決定。一個區(qū)域內(nèi)各省級人大同步作出支持和保障國家戰(zhàn)略發(fā)展的重大事項(xiàng)決定，這在人大工作歷史上尚屬首次。這4份決定在關(guān)鍵條款和內(nèi)容上保持一致，明確了支持和保障長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的總體要求、推進(jìn)機(jī)制、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作等，特別是在規(guī)劃對接、法治協(xié)同、市場統(tǒng)一、生態(tài)保護(hù)、共建共享等方面作出了明確規(guī)定。值得一提的是，蘇浙皖三省人大的決定都支持上海進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動作用、強(qiáng)調(diào)蘇浙皖各揚(yáng)其長。在關(guān)鍵內(nèi)容保持一致的同時，每項(xiàng)決定也結(jié)合本地實(shí)際規(guī)定了各具特色的內(nèi)容。

2020年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，上海市人大常委會率先于2月7日表決通過了《關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》。其中第八條規(guī)定：“市、區(qū)人民政府根據(jù)疫情防控需要，可以與長三角區(qū)域相關(guān)省、市建立疫情防控合作機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)同，共同做好疫情聯(lián)防聯(lián)控?！贝撕螅K浙皖三省人大發(fā)揮長三角區(qū)域一體化合作機(jī)制作用，先后作出相關(guān)法規(guī)性決定，為筑起聯(lián)防聯(lián)控共同防線、搭建復(fù)工復(fù)產(chǎn)協(xié)同平臺提供了法治保障。

建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）是實(shí)施長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。為促進(jìn)和保障示范區(qū)建設(shè)，滬蘇浙兩省一市人大常委會通過協(xié)同立法的方式于2020年9月同步通過《關(guān)于促進(jìn)和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定》（以下簡稱《決定》），運(yùn)用法治思維法治方式為長三角一體化發(fā)展提供及時有效的法治保障。為推動《決定》的落實(shí)，兩省一市人大常委會又各自將檢查《決定》實(shí)施情況作為2021年度重點(diǎn)監(jiān)督工作之一，同步開展對《決定》的執(zhí)法檢查。在聯(lián)動執(zhí)法檢查的過程中，兩省一市人大常委會及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、形成共識，以檢查促發(fā)展，為長三角區(qū)域一體化下一步的發(fā)展謀篇布局，更好助力長三角發(fā)展。

為落實(shí)長三角鐵路沿線地區(qū)各級政府護(hù)路聯(lián)防責(zé)任，2020年12月20日，上海市人大常委會審議通過長三角地區(qū)首部涉鐵地方性法規(guī)《上海市鐵路安全管理?xiàng)l例》，對長三角區(qū)域協(xié)作作出專門規(guī)定，明確上海市交通管理部門與長三角區(qū)域相關(guān)省、市部門以及上海鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立鐵路安全管理溝通協(xié)調(diào)合作機(jī)制，同時進(jìn)一步細(xì)化協(xié)商推進(jìn)跨省市地方鐵路協(xié)調(diào)統(tǒng)一的具體內(nèi)容，包括列車運(yùn)行計(jì)劃、安檢標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)向標(biāo)識設(shè)置等。

2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要“推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源合理流動與開放共享”。為推動長三角區(qū)域大型科學(xué)儀器設(shè)施開放共享，實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域創(chuàng)新資源高效配置，上海市人大常委會在征求蘇浙皖人大意見的基礎(chǔ)上，對2007年8月制定的《上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》進(jìn)行修訂。此次修訂擬推動建立長三角區(qū)域大型科學(xué)儀器設(shè)施共享協(xié)同機(jī)制、共享服務(wù)平臺和科技創(chuàng)新券通用機(jī)制。修訂草案已提請今年10月底舉行的市人大常委會會議審議，通過后將為長三角區(qū)域大型儀器設(shè)施共享提供制度支撐。

攜手助力禁捕 呵護(hù)母親河

開展長江禁漁是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。長江流域禁捕，特別是長江口禁捕，需要三省一市開展跨省聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法。

今年3月底，四省市人大常委會分別通過促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作的相關(guān)決定，統(tǒng)一于今年4月1日起施行。四省市人大常委會的決定都提出，建立健全三省一市協(xié)同的閉環(huán)監(jiān)管長效機(jī)制，探索建設(shè)覆蓋三省一市的船舶登記信息共享平臺、漁船動態(tài)監(jiān)管平臺、水產(chǎn)品市場流通追溯監(jiān)管平臺和執(zhí)法信息互通共享平臺，共同打擊破壞禁捕的各類違法犯罪行為。

與此同時，長三角基層人大也積極行動。今年3月30日至31日，上海市崇明區(qū)和江蘇省南通市啟東市、南通市海門區(qū)三地人大在海門區(qū)召開崇啟海三地人大長江禁漁聯(lián)動監(jiān)督座談會，共商推動長江禁漁落地生根的對策。

今年10月25日，長三角三省一市人大常委會開展長江禁捕聯(lián)動監(jiān)督聯(lián)合執(zhí)法行動，公安、海事、漁政等部門聯(lián)合開展了一場“長江禁捕”實(shí)戰(zhàn)模擬演練。有關(guān)部門披露，長江口非法捕撈現(xiàn)象得到有效遏制，沿江沿岸涉漁問題線索呈現(xiàn)明顯下降趨勢，“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃”的社會氛圍已初步顯現(xiàn)。上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊(duì)六大隊(duì)隊(duì)長趙剛表示：一些不法分子利用交界地帶打非法捕撈的“游擊戰(zhàn)”，給禁捕工作帶來困難，而隨著各省市開展聯(lián)勤聯(lián)動，禁捕成效越來越明顯。

10月28日，四省市部分全國人大代表到安徽省馬鞍山市就長江流域禁捕執(zhí)法監(jiān)管情況開展聯(lián)合專題調(diào)研。代表們乘坐中國漁政037號執(zhí)法船巡視禁捕情況，實(shí)地察看基地漁政信息化建設(shè)，并邂逅了江豚歡躍嬉鬧的勝景。代表們在肯定禁捕成績的同時，也建議“三省一市”政府及相關(guān)職能部門加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動，推進(jìn)信息共享和執(zhí)法協(xié)作，全面提升執(zhí)法監(jiān)管合力。

發(fā)揮人大職能 聯(lián)手助推一體化

三年來，長三角三省一市人大各專門委員會和工作委員會主動溝通對接，密切協(xié)同配合，建立了定期交流、信息共享機(jī)制，工作協(xié)作取得多層面、實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

四省市人大監(jiān)察和司法委共同簽訂《關(guān)于深化長三角地區(qū)人大監(jiān)察和司法工作協(xié)作機(jī)制的協(xié)議》。明確提出，三省一市人大要加強(qiáng)立法工作協(xié)同，針對共同關(guān)切、需要協(xié)同的立法項(xiàng)目，配合在制定立法規(guī)劃和計(jì)劃、法規(guī)起草、調(diào)研、論證、實(shí)施等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)溝通與合作。

四省市人大財(cái)經(jīng)委商定圍繞“十四五”期間長三角地區(qū)率先建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、開展重大關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、探索長三角地區(qū)協(xié)同治理新模式開展聯(lián)合調(diào)研。

四省市人大教科文衛(wèi)委結(jié)合率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化、推動長三角成為全國重要創(chuàng)新策源地、聯(lián)合加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提升區(qū)域文化協(xié)同發(fā)展能級、推動醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置等共同關(guān)切問題，推動教科文衛(wèi)領(lǐng)域一體化發(fā)展。

四省市人大城建環(huán)資委達(dá)成共識，協(xié)力推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)建設(shè)，積極探索市場化的流域橫向補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)合理界定流域內(nèi)上下游治理責(zé)任;積極推動解決各地存在的水環(huán)境治理突出問題，助力實(shí)現(xiàn)重要跨區(qū)域水體質(zhì)量進(jìn)一步改善。

四省市人大民宗僑外委圍繞境外高層次人才和臺胞投資權(quán)益保護(hù)情況在昆山開展了聯(lián)合調(diào)研，針對存在的問題提出了進(jìn)一步加強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)、聯(lián)動監(jiān)督推動相關(guān)政策法規(guī)落地落實(shí)、促進(jìn)政策優(yōu)勢互補(bǔ)等建議。

四省市人大社會委共同發(fā)力，圍繞長三角醫(yī)保、養(yǎng)老服務(wù)一體化加強(qiáng)協(xié)同合作，并將開展安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)協(xié)同監(jiān)督，共同保障長三角地區(qū)的生產(chǎn)安全和城市運(yùn)行安全。

長三角地區(qū)首次省級人大代表培訓(xùn)班今年10月在浙江省湖州市安吉縣舉行，近100名來自滬蘇浙皖四省市的省級人大代表和人大機(jī)關(guān)干部參加。代表們希望深化長三角區(qū)域人大代表工作的交流和合作，更好形成代表履職合力，助推長三角一體化發(fā)展。

與此同時，長三角人大積極開展各個層級、各種形式的協(xié)同聯(lián)動。

2019年10月17日，長三角三省一市以及城市群26市和生態(tài)示范區(qū)3區(qū)縣人大負(fù)責(zé)人齊聚上海，紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會40周年，探討地方人大工作區(qū)域協(xié)同發(fā)展道路，以期通過深化工作協(xié)同，推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。會上，南京大學(xué)長三角經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心主任范從來教授提出，地方人大應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動，開展同步執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等工作，共同服務(wù)保障長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

今年4月21日至23日，長三角地區(qū)七地人大工作聯(lián)席會議在江蘇舉行，上海奉賢，江蘇常熟，浙江舟山、臺州、建德、嵊泗，安徽六安等七地人大齊聚常熟，共話人大合作發(fā)展，共謀七地全域旅游。會議簽署了全域旅游合作框架協(xié)議，深度整合旅游資源，著力推進(jìn)長三角旅游一體化。

“一體化、一條心、一起干”是環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)域街鎮(zhèn)人大提出的口號。上海市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)與黎里、周莊、錦溪、西塘、姚莊等六鎮(zhèn)人大建立了人大互通聯(lián)動機(jī)制，助推各鎮(zhèn)在醫(yī)療、交通、社會治理等方面開展協(xié)同，實(shí)現(xiàn)共同提高、共同發(fā)展的目標(biāo)。

聯(lián)合視察 代表為一體化獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

2018年12月12日，長三角區(qū)域部分全國人大代表首次開展聯(lián)合視察。此次視察以“太湖流域水環(huán)境治理”為主題，由上海市人大牽頭，江蘇、浙江、安徽省人大聯(lián)合組織。滬蘇浙皖部分全國人大代表參加視察。代表們視察了太湖沿岸的無錫、蘇州、嘉興和湖州等地水環(huán)境的治理情況，現(xiàn)場“打撈”太湖水，檢測氨氮、總磷等多項(xiàng)指標(biāo)。視察結(jié)束后，代表們提交了專題調(diào)研報(bào)告，提出了強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作力度、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和水污染防治、執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)等六條建議。

2019年10月29日至31日，長三角地區(qū)四省市部分全國人大代表，對長江口至杭州灣近海水環(huán)境質(zhì)量開展了聯(lián)合調(diào)研。代表們從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、全流域統(tǒng)籌、長江保護(hù)立法、區(qū)域協(xié)作、風(fēng)險防控等方面，提出了進(jìn)一步推動治理和保護(hù)的對策建議。

2019年11月18日至20日，由江蘇省人大常委會牽頭，滬蘇浙皖30位全國人大代表組成視察組，在江蘇省蘇州和南通市開展“長三角區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理一體化”聯(lián)合視察活動。代表們在充分肯定江蘇在長三角區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理一體化方面所取得成效的同時，圍繞進(jìn)一步推進(jìn)長三角區(qū)域綜合交通一體化發(fā)展，提出了完善區(qū)域交通發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制強(qiáng)化交通資源要素保障、力爭區(qū)域交通法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策支持、致力提高現(xiàn)有線路利用率等六條建議。

目前，長三角地區(qū)人大已構(gòu)筑多層次合作體系，形成了立法協(xié)同、監(jiān)督聯(lián)動、代表互動的工作格局。今年7月，三省一市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)會聚安徽合肥，一致表示要持續(xù)深化拓展協(xié)同協(xié)作、增強(qiáng)法治保障實(shí)效，共同為服務(wù)保障長三角一體化發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)，展現(xiàn)人大的擔(dān)當(dāng)作為。