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      三省一市人大攜手共促應(yīng)急救援一體化

      2021-12-16 04:53:14張明盼
      上海人大月刊 2021年11期
      關(guān)鍵詞:三省長三角救援

      張明盼

      長三角地區(qū)最為怡人的初秋時節(jié),相聚在美麗的陽澄湖畔,一次有溫度、有深度的研討正在進行。

      11月2日至3日,長三角地區(qū)人大社會建設(shè)工作座談會在江蘇昆山舉行。三省一市人大常委會、社會建設(shè)委員會、應(yīng)急管理部門負責同志,部分人大代表、專家學者等齊聚一堂,聚焦應(yīng)急救援領(lǐng)域的重點難點問題展開研討交流,把應(yīng)急救援一體化建設(shè)引向深入。這是上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人大社會建設(shè)委員會繼圍繞醫(yī)保一體化、養(yǎng)老服務(wù)一體化深入交流合作后,探討的第三個合作事項。

      “今年是‘十四五規(guī)劃的開局之年,三省一市人大社會建設(shè)委員會要認真貫徹中央人大工作會議新精神,落實全過程人民民主新理念,進一步形成立法協(xié)同、監(jiān)督聯(lián)動、代表互動、重大事項共同推動的良好格局?!睍?,三省一市人大社會建設(shè)委員會簽署了關(guān)于發(fā)揮人大職能作用加強長三角地區(qū)應(yīng)急救援工作協(xié)同的倡議書,并將就長三角區(qū)域居民服務(wù)“一卡通”開展立法調(diào)研,推進立法工作。至此,一場新的合作之旅即將在長三角地區(qū)開啟。

      協(xié)同立法 筑牢應(yīng)急救援安全線

      “長三角地區(qū)三省一市人大應(yīng)充分發(fā)揮職能作用,立管用之法,為長三角地區(qū)應(yīng)急救援一體化發(fā)展提供有力的法治保障。”江蘇省人大常委會副主任王燕文說,在立法協(xié)同上要走深走實,積極探索將長三角地區(qū)三省一市消防協(xié)作區(qū)應(yīng)急救援條例等法規(guī)項目納入立法協(xié)同計劃。

      推動跨區(qū)域應(yīng)急管理立法,為長三角區(qū)域一體化發(fā)展提供法規(guī)支撐,是長三角區(qū)域一體化規(guī)劃綱要要求,也是深化應(yīng)急管理改革的重要舉措。以江蘇、浙江為例,明年江蘇將修改《江蘇省消防條例》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》,浙江也將適時制定《浙江省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》、修訂《浙江省安全生產(chǎn)條例》。在此基礎(chǔ)上,三省一市人大將采取“小快靈” “小切口”方式,積極探索應(yīng)急管理協(xié)同立法項目?!敖陙?,三省一市人大依法護航長三角一體化劈波斬浪、加速前行?!卑不帐∪舜蟪N瘯敝魅挝簳悦鞅硎?,應(yīng)急救援一體化建設(shè)離不開法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障,就目前而言,三省一市可以抓住安全生產(chǎn)、突發(fā)事件應(yīng)對等方面的法規(guī)修訂,突出重點、精選項目、協(xié)同協(xié)作。

      習近平總書記多次強調(diào),“要始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位”。邁上現(xiàn)代化建設(shè)新征程,如何充分發(fā)揮人大職能作用,以協(xié)同協(xié)作的實際成效,更好助推構(gòu)建與長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化應(yīng)急救援體系?“首先需要在法律層面予以明確?!苯K省人大代表、蘇州市消防救援支隊支隊長朱亞明坦言,目前相關(guān)法律和條例尚未涉及區(qū)域應(yīng)急救援一體化建設(shè)的內(nèi)容,因此,對各類各級緊急事件和災(zāi)害事故應(yīng)急救援工作作出法律規(guī)定很有必要。

      “在實施長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的歷史進程中,人大肩負重大責任,三省一市人大社會建設(shè)委員會在開展協(xié)同立法上具有廣闊合作空間?!鄙虾J腥舜蟪N瘯敝魅侮惥刚J為,應(yīng)以長三角地區(qū)應(yīng)急救援一體化建設(shè)為契機,組織各級人大代表針對區(qū)域安全生產(chǎn)立法的重點難點問題適時開展聯(lián)動檢查。江蘇省人大社會建設(shè)委員會主任委員陳正邦也表示,長三角地區(qū)人大在推動協(xié)同立法的過程中要追求精準、精細,必須發(fā)揮好人大代表作用,可以組織各地人大代表共同參與調(diào)研,共同關(guān)注應(yīng)急救援相關(guān)法規(guī)條例的實施情況。

      凝聚合力 唱響聯(lián)合救災(zāi)好聲音

      應(yīng)急救援領(lǐng)域合作的最本質(zhì)特征就是危急時刻的守望互助、災(zāi)難面前的共克時艱。

      去年,習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會時指出,要結(jié)合這次新冠肺炎疫情防控的經(jīng)驗,利用長三角地區(qū)合作機制,建立公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件應(yīng)急體系,強化醫(yī)療衛(wèi)生物資儲備;在補齊城鄉(xiāng)基層治理短板、提高防御自然災(zāi)害能力上下功夫、見實效。由此可見,長三角地區(qū)應(yīng)急救援一體化建設(shè)的關(guān)鍵在于協(xié)同發(fā)力。

      來看三省一市加強合作、協(xié)同救援的實踐:2020年4月,安徽省境內(nèi)鄰近浙江省界處發(fā)生森林火災(zāi),湖州市長興縣應(yīng)急管理局接報后快速出警參與撲救行動;2020年7月,浙江緊急抽調(diào)應(yīng)急力量馳援安徽銅陵和廬江執(zhí)行防汛抗洪任務(wù);今年“煙花”臺風襲擊浙江期間,考慮嘉興市現(xiàn)實需求,蘇州市緊急準備7輛大流量排澇泵車,隨時支援嘉興市抗洪搶險……一首救援救災(zāi)的好聲音在長三角地區(qū)唱響。

      然而,救援聯(lián)絡(luò)機制不夠順暢、協(xié)同保障不夠完善、應(yīng)急救援一體化縱深發(fā)展還需深化和磨合的問題一直牽動各方的心。浙江省應(yīng)急管理廳副廳長陳玉鋒用剛剛經(jīng)歷救援工作的事例反映了當前三省一市時有協(xié)調(diào)不順的情況:今年10月,浙江岱山籍漁民在江蘇南通海域遇險,浙江緊急調(diào)派2架直升機救援,在申請經(jīng)停機場和油料補充上因不夠暢通而延誤了救援時間。對此,陳玉鋒建議,三省一市應(yīng)齊心協(xié)力、密切配合,進一步完善一體化工作機制,夯實區(qū)域協(xié)調(diào)保障能力,提升應(yīng)急救援整體水平和應(yīng)急處突聯(lián)動效能。

      應(yīng)急救援一體化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既要處理好省域內(nèi)不同條線救援力量的整合、不同層級救援力量的協(xié)調(diào),更要注重著眼一體化目標,在深度銜接、有效融入上協(xié)同發(fā)力,久久為功。安徽省應(yīng)急管理廳副廳長汪黎明表示,將協(xié)同滬蘇浙應(yīng)急管理部門,共建長三角重大突發(fā)事件應(yīng)急體系;加強長三角區(qū)域重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案銜接,共同組織開展跨區(qū)域多部門協(xié)同實戰(zhàn)演練,提升區(qū)域協(xié)同救援能力;配合牽頭省份,積極推進長三角自然災(zāi)害應(yīng)對協(xié)同、長三角區(qū)域地震應(yīng)急協(xié)同和消防救援聯(lián)動協(xié)作等機制建設(shè)。

      要素的暢通流動是推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要保障。安徽省人大代表、清華大學合肥公共安全研究院執(zhí)行院長袁宏永認為,三省一市要打破跨行政區(qū)域的管理壁壘、技術(shù)壁壘,實現(xiàn)基礎(chǔ)支撐保障一體化、數(shù)據(jù)資源共享一體化、業(yè)務(wù)應(yīng)用功能一體化、標準規(guī)范一體化,確保在救援上同氣相求、同聲相應(yīng)。

      數(shù)字賦能 提升應(yīng)急管理精準度

      數(shù)字化正在深刻改變著人類社會的方方面面,也必將對應(yīng)急管理產(chǎn)生深遠的影響。近年來,長三角地區(qū)三省一市在應(yīng)急救援數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面各顯神通,力度很大。

      江蘇建成全省安全生產(chǎn)問題處置監(jiān)管平臺,接入全部重大危險源數(shù)據(jù),實現(xiàn)實時監(jiān)測、動態(tài)評估、及時預(yù)警處置;浙江創(chuàng)設(shè)“浙江安全碼”,在應(yīng)對臺風、洪澇等極端天氣中,通過事前賦碼、轉(zhuǎn)移時掃碼、安置后轉(zhuǎn)碼,成為重點領(lǐng)域、危險區(qū)域人員及時轉(zhuǎn)移的利器;安徽推行“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”,建設(shè)運行尾礦庫安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警、危險化學品安全防控監(jiān)測、風險隱患“紅黃牌”管理等信息系統(tǒng);上海牽頭建設(shè)長三角區(qū)域應(yīng)急管理信息共享交互平臺……防、控、救的精準度得到顯著提升。

      防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)是一項長期任務(wù),要努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變,從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變,全面提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。在上海市應(yīng)急管理局副局長楊曉東看來,搭建三省一市現(xiàn)有災(zāi)害預(yù)警、風險感知、資源調(diào)度、協(xié)同救援的信息資源平臺至關(guān)重要?!皹?gòu)建救援任務(wù)全員可見、應(yīng)急指令自動到人、現(xiàn)場視頻交互共享、實時情況隨時報送的新模式?!睏顣詵|對此充滿期待。上海市人大常委會副主任陳靖則認為:“三省一市要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為核心驅(qū)動力,持續(xù)推動應(yīng)急管理要素的數(shù)字化、信息化,推動長三角應(yīng)急管理一體化發(fā)展進入新階段?!?/p>

      聚焦數(shù)字化,充分利用5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)帶來的社會治理新契機,加快推進應(yīng)急管理智能化建設(shè),是破解長三角地區(qū)應(yīng)急管理協(xié)作難點、實現(xiàn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的有效手段。浙江省人大常委會副主任熊建平建議,要以數(shù)字化手段提升風險防控能力,提升突發(fā)事件應(yīng)對能力,提升聯(lián)合執(zhí)法效能?!霸诔鞘邪踩a(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等風險防控上要善用數(shù)字化工具?!蓖瑵髮W城市風險管理研究院院長孫建平表示,將“數(shù)據(jù)化觀、信息化管、智能化防”統(tǒng)籌起來,提升基礎(chǔ)信息匯聚、現(xiàn)場信息獲取、事故鏈演變態(tài)勢分析能力,讓智慧賦能應(yīng)急救援一體化。

      “讓機制更順、職責更明、效率更高,應(yīng)急救援協(xié)同也將更有力量,更好地保護人民群眾生命財產(chǎn)安全?!贝蠹冶硎荆∫皇小巴嬕唤?,共守一線堤”,地緣相近、關(guān)聯(lián)緊密,通過密切配合、攜手共進、協(xié)同探索,未來一定能夠推動應(yīng)急救援一體化建設(shè)邁上新的臺階。

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