【摘 要】企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，從根本上消除事故隱患，是落實(shí)黨中央決策部署、壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要舉措，有利于深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理。文章探究從根本上消除事故隱患的方法，可為企業(yè)進(jìn)一步健全安全管理體系提供重要參考。

【關(guān)鍵詞】事故隱患; 方法; 探究

【中圖分類號(hào)】TU714【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。2020年，國(guó)家開展了 “全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)”[1] ，通過完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作體系，提升危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、消防、交通運(yùn)輸、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)及核污染防治、城市建設(shè)、新能源等領(lǐng)域安全管理水平，有效遏制重特大事故發(fā)生。踐行安全發(fā)展理念，查找安全管理薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行集中攻堅(jiān)，從根本上上消除事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生，是企業(yè)責(zé)任所在，使命所然。

1 什么是事故隱患

事故隱患是指物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理上的缺陷。它是引發(fā)事故的直接原因。它可以是一種狀態(tài)、可以是一種行為、可以是一種缺陷。常見的事故隱患有三違（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）、三非（非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)）、三超（超能力、超強(qiáng)度、超定員）。

2 排查事故隱患的原則和方法

隱患排查應(yīng)堅(jiān)持定期排查與日常管理相結(jié)合、專業(yè)排查與綜合排查相結(jié)合、一般排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合的原則。其主要方法有：

（1）直觀經(jīng)驗(yàn)法：依靠人員的觀察分析能力，借助于經(jīng)驗(yàn)和判斷能力直觀的評(píng)價(jià)對(duì)象的危險(xiǎn)性和判斷出可能發(fā)生的事故或職業(yè)病 。

（2）基本分析法：對(duì)于某項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)，對(duì)照危害分類中物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，確定本項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)中的具體安全隱患。

（3）安全檢查表法：運(yùn)用已編制好的安全檢查表，進(jìn)行系統(tǒng)的安全檢查，排查出存在的安全隱患 。

3 排查事故隱患的主要內(nèi)容

隱患排查的主要內(nèi)容為安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)制度的貫徹執(zhí)行情況。具體包括：

（1）目標(biāo)職責(zé)制定、分解、實(shí)施、檢查、考核情況。

（2）法規(guī)的識(shí)別、規(guī)章制度的制定情況。

（3）教育培訓(xùn)情況。

（4）現(xiàn)場(chǎng)管理情況。

（5）安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理情況。

（6）應(yīng)急管理情況。

（7）事故管理情況。

（8）持續(xù)改進(jìn)情況。

4 隱患治理的方法

隱患治理要落實(shí)隱患治理責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案，主要采取技術(shù)控制、管理控制和安全文化控制，并符合以下要求：

（1） 能消除或減弱生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)、有害因素，并滿足國(guó)家規(guī)定的限值。

（2） 能有效地預(yù)防安全事故和職業(yè)病的發(fā)生。

（3） 發(fā)生意外事故時(shí)，能為遇險(xiǎn)人員提供自救和互救條件。

5 隱患治理存在的主要問題

根據(jù)安全事故案例、隱患排查治理數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致事故發(fā)生的原因往往是日常工作中經(jīng)常、重復(fù)性出現(xiàn)的事故隱患。這些隱患經(jīng)常查，經(jīng)常出現(xiàn)，危害性大且根治難。

6 根本上上消除事故隱患方法探究

6.1 開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控

風(fēng)險(xiǎn)管控是在隱患之前構(gòu)筑一道防火墻，通過關(guān)口前移，由查隱患向防風(fēng)險(xiǎn)延伸，切斷由風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)殡[患的路徑，實(shí)現(xiàn)從根本上消除隱患。企業(yè)要健全風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任“六項(xiàng)機(jī)制”;全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)清單管理、動(dòng)態(tài)管控，分級(jí)管控;對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)管控不力可能造成隱患的，提前研判、及時(shí)預(yù)警。

（1）全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)：遵循“大小適中、便于分類、功能獨(dú)立、易于管理、范圍清晰”的原則，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭，全員參與，分級(jí)負(fù)責(zé)，全面辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)，做到系統(tǒng)、無遺漏，并持續(xù)更新完善。

（2）科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：企業(yè)結(jié)合自生可接受風(fēng)險(xiǎn)程度，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。企業(yè)應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。

（3）有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。高度關(guān)注環(huán)境變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。

（4）實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示：建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

（5）持續(xù)改進(jìn)。

6.2 重點(diǎn)加強(qiáng)人的不安全行為管控

美國(guó)杜邦公司的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，96 %的事故是由于人的不安全行為造成的，只要控制好人的行為，事故發(fā)生的概率將大為降低。因此，在隱患管控中，要著力加強(qiáng)人的不安全行為管控。

6.2.1 加強(qiáng)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)作業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行為管控

（1）重點(diǎn)人群：新員工、勞務(wù)工、外委人員、單崗作業(yè)人員、流動(dòng)性大員工。

（2）重點(diǎn)時(shí)段：中夜班及凌晨作業(yè)時(shí)段、交接班時(shí)間、節(jié)假日加班及日常延點(diǎn)時(shí)間、突發(fā)搶修設(shè)備故障時(shí)段、檢查人員剛離開時(shí)。

（3）重點(diǎn)作業(yè)活動(dòng)：危險(xiǎn)作業(yè)、特種作業(yè)。

（4）重點(diǎn)行為：個(gè)人防護(hù)用品佩戴不正確; 脫崗、睡崗;作業(yè)前不進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、不進(jìn)行班前交底;無監(jiān)護(hù)人進(jìn)入設(shè)備、設(shè)施內(nèi)部作業(yè);交接班時(shí)不履行交接班程序;停電后不閉鎖、上鎖。

6.2.2 狠抓班組建設(shè)

現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員是事故最大的受害群體，也往往是事故隱患的制造者，甚至是事故的肇事者。加強(qiáng)班組建設(shè)，規(guī)范作業(yè)人員的安全行為，能顯著減少事故隱患，有效遏制事故發(fā)生。

（1）建立健全班組安全規(guī)章制度，嚴(yán)格用制度規(guī)范班組成員行為。

（2）抓好班組安全教育和培訓(xùn)，推進(jìn)制度標(biāo)準(zhǔn)等“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”的內(nèi)容進(jìn)班組、進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)。

（3）積極開展豐富多彩的班組安全活動(dòng)，豐富作業(yè)人員安全知識(shí)，提升安全技能。

（4）開展班前“四問”。在班前會(huì)上，問當(dāng)班任務(wù)、問安全風(fēng)險(xiǎn)、問防范措施、問應(yīng)急措施，確保每一名作業(yè)人員真正認(rèn)識(shí)到所處環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)及防范措施，提升作業(yè)人員自我保護(hù)能力和保護(hù)他人安全的能力。

6.3 全面推行安全生產(chǎn)清單制

安全生產(chǎn)清單制[2]就是把安全生產(chǎn)政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求以清單形式固化下來，將責(zé)任和工作要求落實(shí)到單位和每一個(gè)責(zé)任人，實(shí)行照單履責(zé)、按單辦事，從而減少工作失誤和推諉扯皮，達(dá)到明晰責(zé)任、規(guī)范管理、提高工作效率、降低成本、防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、有效遏制事故隱患的目的。

6.3.1 清單的特點(diǎn)

清單，即清爽的單子，讓人一看就能懂、一看就能明白，清單制就是化繁為簡(jiǎn)，是防止犯錯(cuò)最簡(jiǎn)潔明了、最有效的方法。安全生產(chǎn)清單具有以下特點(diǎn)：依法依規(guī)、不拘形式、簡(jiǎn)潔具體、關(guān)鍵有效。

6.3.2 企業(yè)應(yīng)建立的清單

（1）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單：企業(yè)應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國(guó)主席令 第十三號(hào)）、《安全生產(chǎn)許可條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第397號(hào)）《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定的通知》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號(hào)）等國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)要求的內(nèi)容建立企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單。

（2）日常安全工作清單：安全操作規(guī)程、隱患將排查治理清單、特種設(shè)備安全管理清單、消防管理清單等。

（3）安全生產(chǎn)崗位責(zé)任清單：全員安全責(zé)任清單、崗位安全履職清單等。

（4）重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單：根據(jù)各行業(yè)特點(diǎn)確定，如建筑行業(yè)主要包括深基坑、模板及支撐體系、起重吊裝、礦山暗挖隧道、瓦斯隧道、盾構(gòu)隧道、民爆物品、人工挖孔樁等。

6.4 推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)。安全標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作的基本要求和衡量尺度，也是企業(yè)加強(qiáng)安全管理的重要方法和手段，是從源頭實(shí)施的安全生產(chǎn)治本之策，有利于企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，有效遏制和減少事故隱患發(fā)生。重點(diǎn)做好以下工作：

（1）組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)：各類人員分層次培訓(xùn)，全員學(xué)習(xí)貫徹符合本企業(yè)類別的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，做到人人清楚，意識(shí)統(tǒng)一，整體推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作深入開展。

（2）責(zé)任分解、嚴(yán)格考核：根據(jù)企業(yè)對(duì)應(yīng)行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門、各單職責(zé)分工;加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的過程管控和監(jiān)督考核，確保各項(xiàng)職責(zé)落地實(shí)施。

（3）加大投入、人防物防：不斷完善人才培養(yǎng)機(jī)制，打造專業(yè)化、職業(yè)化安全管理和技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)，提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平;堅(jiān)決淘汰危及生產(chǎn)安全的落后技術(shù)和設(shè)備，提升安全生產(chǎn)機(jī)械化、智能化水平，加強(qiáng)對(duì)安全管理關(guān)鍵部位、主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全天候、全過程管控，實(shí)現(xiàn)安全管理從被動(dòng)應(yīng)付、疲于響應(yīng)，向主動(dòng)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的可視化與動(dòng)態(tài)化管理方式轉(zhuǎn)變。

（4）注重積累，鞏固提升：成立以主要負(fù)責(zé)人牽頭的自評(píng)小組，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)，驗(yàn)證本單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的符合性、有效性、適宜性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全管理活動(dòng)中存在的問題，采取糾正措施，使安全標(biāo)準(zhǔn)化工作得到持續(xù)有效實(shí)施。

6.5 著力管控重復(fù)發(fā)生隱患

要分析查找發(fā)生隱患的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)整治反復(fù)出現(xiàn)、重復(fù)發(fā)生的隱患問題，找準(zhǔn)問題本質(zhì)，提高問題整改的系統(tǒng)性，防止同類問題重復(fù)發(fā)生。

（1）推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與事故隱患管理深度融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)已排查出的隱患部位、時(shí)段、種類、數(shù)量等信息的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)， 為企業(yè)確定安全管理重點(diǎn)提供支撐。

（2）健全隱患排查機(jī)制，形成“制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、常態(tài)化”的隱患治理體系，將重復(fù)發(fā)生隱患作為重點(diǎn)整治內(nèi)容。

（3）從完善制度、加強(qiáng)培訓(xùn)、提升意識(shí)、規(guī)范內(nèi)業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)管控執(zhí)行力上著手，找準(zhǔn)重復(fù)發(fā)生隱患的本質(zhì)原因深入整改，加大隱患重復(fù)發(fā)生的考核力度，獎(jiǎng)罰并用，提升隱患整治成效，有效遏制隱患重復(fù)發(fā)生。

7 結(jié)束語

安全生產(chǎn)工作，涉及方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，要加強(qiáng)安全管理，不斷夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，針對(duì)事故隱患，要深入分析產(chǎn)生的根源并納入風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)防控制，使安全管理的焦點(diǎn)從預(yù)防事故向預(yù)防隱患轉(zhuǎn)移，進(jìn)行源頭治理、防控，嚴(yán)防“帶病運(yùn)行”，筑牢安全防線。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)務(wù)院安委會(huì). 關(guān)于印發(fā)《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》的通知（安委[2020] 3號(hào)）[S]. 2020-04-01.

[2]四川省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室.關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理工作方案的通知（川安委[2020] 1號(hào)）[S]. 2020-02-26.

[定稿日期]2021-04-22

[作者簡(jiǎn)介]曹家勇（1988～），男，本科，工程師，從事安全生產(chǎn)管理工作。