“四方聯(lián)管”護(hù)航集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

江蘇省淮安市淮安區(qū)河下街道

河下街道位于淮安市淮安區(qū)西北隅，地處核心區(qū)和中心區(qū)，下轄12個(gè)涉農(nóng)村居，轄區(qū)行政面積24.6平方公里，人口11.16萬(wàn)人。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，河下街道農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理面臨的壓力日益增大，原有的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度和手段已不適應(yīng)新的形勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)已成為農(nóng)村發(fā)展改革的迫切需要。面對(duì)這一形勢(shì)，河下街道在市、區(qū)農(nóng)經(jīng)部門(mén)的指導(dǎo)下，針對(duì)短板問(wèn)題，融合各方力量，建立完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)“集體資金收付中心統(tǒng)管資金+第三方會(huì)計(jì)公司代理記賬＋街道農(nóng)經(jīng)部門(mén)日常監(jiān)督管理+外部審計(jì)監(jiān)督”的“四方聯(lián)管”監(jiān)管新模式，構(gòu)建起街道、村居、社會(huì)、農(nóng)民共同參與的立體監(jiān)督管理體系，全面加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，極大促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力位列全區(qū)前茅。

查找短板，精準(zhǔn)剖析問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，敢于刀刃向內(nèi)，查找分析存在問(wèn)題根源。一是財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱。由于農(nóng)村人才流失，很多農(nóng)村財(cái)務(wù)管理從業(yè)人員未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)教育，專(zhuān)業(yè)能力存在短板，造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱。例如原始憑證記錄不全，缺少經(jīng)辦人、審批人等關(guān)鍵要素，甚至白條抵庫(kù)、虛假發(fā)票等問(wèn)題在實(shí)際工作中仍然存在。記賬憑證、會(huì)計(jì)賬薄不規(guī)范，會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不準(zhǔn)確等錯(cuò)誤也時(shí)有發(fā)生。二是財(cái)務(wù)制度不健全。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理流程欠規(guī)范，集體預(yù)決算、公示等制度落實(shí)不到位，財(cái)務(wù)支出審批手續(xù)、流程執(zhí)行不嚴(yán)，集體資產(chǎn)處置規(guī)避農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)定等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不足。街道經(jīng)管站代管村級(jí)財(cái)務(wù)，同時(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職能，既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，獨(dú)立性較差，外部監(jiān)督不力。民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)由于農(nóng)民參與度不高，未能真正發(fā)揮出民主監(jiān)督的積極作用。

創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“四方聯(lián)管”。為加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，維護(hù)農(nóng)民集體利益，攻克監(jiān)督管理中存在的“疑難雜癥”，河下街道按照淮安區(qū)統(tǒng)一部署要求，從街道實(shí)際出發(fā)，依據(jù)“賬款分離、監(jiān)管分開(kāi)”原則，強(qiáng)化閉環(huán)管理，構(gòu)建起“四方聯(lián)管”新模式。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，配強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍。街道主要領(lǐng)導(dǎo)直接分管農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)力量配備，經(jīng)管站專(zhuān)業(yè)人員增加到5人，其中站長(zhǎng)1名、審核會(huì)計(jì)1名、記賬員2名，專(zhuān)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易操作員1名，分別制定各自崗位工作職責(zé)，明確分工、責(zé)任到人，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。定期開(kāi)展村居會(huì)計(jì)人員教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍考核和目標(biāo)管理，提升財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)能力水平。二是健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。制訂和完善街道村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收入管理制度、票據(jù)管理制度等16項(xiàng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度，并制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)工作流程。規(guī)范財(cái)務(wù)支出審批程序，按支出金額分別規(guī)定審核、審批人的權(quán)限，大額支出必須經(jīng)民主議定和“兩委”集體討論后，報(bào)請(qǐng)村、街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核審批。規(guī)范報(bào)賬流程，相關(guān)支出必須附會(huì)議研究記錄、相關(guān)協(xié)議、合同等支撐材料，確保支出事項(xiàng)真實(shí)、合法、有效，由集體資金收付中心審核后撥付。三是創(chuàng)新管理模式，引入社會(huì)力量。2018年，街道成立村級(jí)集體資金收付中心，統(tǒng)一扎口管理村級(jí)集體資金。區(qū)財(cái)政每年預(yù)算安排150萬(wàn)元用于購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)，委托第三方會(huì)計(jì)公司進(jìn)駐集體資金收付中心，代理村居集體會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。村會(huì)計(jì)擔(dān)任村級(jí)報(bào)賬員，村級(jí)財(cái)務(wù)相關(guān)收支業(yè)務(wù)按照財(cái)務(wù)管理制度，由經(jīng)辦人員和報(bào)賬員嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)支出審批手續(xù)和流程后，將審批后的票據(jù)報(bào)收付中心報(bào)賬，第三方會(huì)計(jì)公司負(fù)責(zé)對(duì)已審批的原始憑證及附件進(jìn)行審核，審核通過(guò)后交于村居報(bào)賬員，填寫(xiě)用款交付申請(qǐng)單，由村報(bào)賬員、財(cái)政所長(zhǎng)、收付中心主任審核簽字后，交由收付中心支付會(huì)計(jì)（資金管理員）核對(duì)用款申請(qǐng)額度、內(nèi)容、金額后簽字付款。嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)金管理制度，嚴(yán)管現(xiàn)金使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行備用金限額（3000元）管理，全面推行非現(xiàn)金結(jié)算，各村居全部開(kāi)設(shè)“村務(wù)卡”，用于日常小額業(yè)務(wù)支付。對(duì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、地力保護(hù)補(bǔ)貼等等涉及農(nóng)戶(hù)的付款，在履行民主決策程序后，由村居報(bào)賬員提供支付清單，一律通過(guò)銀行打卡發(fā)放，嚴(yán)禁直接提取現(xiàn)金發(fā)放，有效堵塞了管理漏洞，降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)。第三方代理會(huì)計(jì)按月將記賬憑證錄入“三資”監(jiān)管平臺(tái)，從2019年開(kāi)始，在全市率先將所有原始憑證附件掃描錄入“三資”監(jiān)管平臺(tái)，為無(wú)紙化審計(jì)監(jiān)督打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

抓住關(guān)鍵，補(bǔ)強(qiáng)管理短板。瞄準(zhǔn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和“三資”管理的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，著力健全機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的短板。一是線上線下并舉，激活資產(chǎn)資源。一方面，依據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，建立健全資產(chǎn)資源管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)“一資一檔”，全部錄入“三資”監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，做到賬實(shí)、賬款相符，賬簿與信息平臺(tái)相一致。另一方面，依托農(nóng)經(jīng)站成立街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，制定街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理實(shí)施辦法，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)活化流轉(zhuǎn)。近三年累計(jì)成交各類(lèi)產(chǎn)權(quán)208筆、382個(gè)標(biāo)段，成交總價(jià)2965.81萬(wàn)元，溢價(jià)164.73萬(wàn)元，溢價(jià)率達(dá)5.9%，有力促進(jìn)了集體資產(chǎn)的保值增值，催生了穿運(yùn)村、螺螄街村等一批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。為更加方便群眾，積極推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易，近日淮安區(qū)首筆農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易項(xiàng)目在河下街道順利成交，為全區(qū)工作推開(kāi)積累了經(jīng)驗(yàn)，有效提高了服務(wù)效率，降低了交易成本，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。二是規(guī)范民主理財(cái)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開(kāi)。一方面，加強(qiáng)對(duì)村居理財(cái)人員的監(jiān)管調(diào)整，對(duì)因年齡、業(yè)務(wù)水平等原因不適合擔(dān)任民主理財(cái)成員的，及時(shí)召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行調(diào)整，按程序?qū)⒍?cái)務(wù)、無(wú)私心、公道正派的人員納入民主理財(cái)小組，理財(cái)小組按季度開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)，出具民主理財(cái)報(bào)告，及時(shí)公布民主理財(cái)結(jié)果，接受群眾質(zhì)詢(xún)和監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)民主理財(cái)活動(dòng)的指導(dǎo)，經(jīng)管站幫助制定理財(cái)計(jì)劃，全程參與指導(dǎo)，確保民主理財(cái)活動(dòng)公開(kāi)規(guī)范，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。另一方面，大力推進(jìn)“E陽(yáng)光”行動(dòng)。利用全區(qū)統(tǒng)一研發(fā)的“陽(yáng)光村務(wù)”手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)與“三資”監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，村級(jí)財(cái)務(wù)收支、重要黨務(wù)村務(wù)等線上線下同步公開(kāi)，截止2019年底全區(qū)行政村推廣覆蓋率達(dá)100%，河下街道共推廣安裝農(nóng)民用戶(hù)近8000戶(hù)，有效保障了村民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是狠抓專(zhuān)業(yè)審計(jì)，強(qiáng)化外部監(jiān)督。由街道紀(jì)工委牽頭經(jīng)管站、財(cái)政所成立專(zhuān)門(mén)的審計(jì)隊(duì)伍，有計(jì)劃分批開(kāi)展村級(jí)巡審、日常審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和村主要干部任期離任審計(jì)。每季度審計(jì)四分之一的村居，全年將所有村居審計(jì)一遍，同時(shí)建立村居審計(jì)定期通報(bào)制度，督促整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善責(zé)任追究機(jī)制。2019年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題數(shù)同比2018年下降49.7%，村級(jí)工程項(xiàng)目應(yīng)招未招、民主決策程序不到位、財(cái)務(wù)支出審批不到位、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、違規(guī)違紀(jì)情況等都大幅度減少，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范管理工作取得顯著成效。